高校儀器設備調劑報廢管理工作的探討

何 畔， 張小蒙， 劉 欣， 劉彥強， 王益民

(天津中醫(yī)藥大學 資產(chǎn)設備處，天津 300193)

0 引 言

財政部下發(fā)的關于國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法當中提到，報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為[1]。在實踐過程中，做好報廢工作具有非常重要的意義。儀器設備的調劑與報廢管理是高校設備及物資管理鏈當中的最后一個步驟，同時也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，它可以反映出儀器設備從采購到使用和管理整個周期過程中的諸多方面的問題。因此，必須要轉變觀念，變單純的報廢管理為科學有效的管理，最大化儀器設備的使用效益，避免浪費，保證國有資產(chǎn)在教學科研當中發(fā)揮最大的效用[2]。

1 報廢工作現(xiàn)狀及存在的問題

報廢工作可以較好地清理學校內無用及閑置的固定資產(chǎn)，改善實驗室的環(huán)境，并促進儀器設備的不斷更新，有效地提高教學科研的質量。目前儀器設備調劑和報廢管理工作正在逐步地完善和規(guī)范，但同時也存在一些問題，具體如下。

(1) 帳物不符。在例行的資產(chǎn)清查中，存在部分帳物不符，資產(chǎn)盤虧的問題。這種現(xiàn)象主要是由于長期以來機構的調整、人員的變動(包括調動、退休和已去世的)、資產(chǎn)正常和非正常損壞等原因導致的。

(2) 閑置。在清產(chǎn)核資工作中，有些閑置資產(chǎn)雖未達到報廢要求，但已無用，或者買來后發(fā)現(xiàn)并不能滿足所需要求，只好閑置一邊等待報廢。主要是由于儀器設備購置前期論證工作不夠充分和嚴密導致的[3]。

(3) 調劑與報廢管理脫節(jié)。調劑需由兩個部門預先溝通并共同向設備管理部門提出申請，這與設備報廢是兩個相互獨立的環(huán)節(jié)。在實際工作中，有些申請報廢的儀器設備在當前所在部門閑置，但它們卻尚能在其他部門發(fā)揮作用和價值，這種調劑與報廢相脫節(jié)的管理模式就容易導致不必要的資源浪費現(xiàn)象。

(4) 對儀器設備的管理力度不夠。在辦理儀器設備報廢過程中，有些設備過早地出現(xiàn)了非正常損壞和丟失等現(xiàn)象，不得不提出報廢申請。這種情況多數(shù)是由于管理員管理疏忽和日常操作者操作不當造成的[4]。為了遏制這種情況的頻繁發(fā)生，可針對性地出臺相關的儀器設備損壞、丟失賠償處理流程和管理辦法，并要引起足夠的重視和嚴格地執(zhí)行。

(5) 報廢物資處置方式單一。從目前來看，對于通過報廢申請的儀器設備的處置統(tǒng)一采取競價拍賣回收殘值的方式，較為單一。實際上，許多雖已被報廢的儀器設備卻可以以另外的形式在別處依舊發(fā)揮余熱，對這種情況也應給予足夠的重視。

2 加強儀器設備調劑報廢管理的對策

2.1 規(guī)范報廢處置程序，加強監(jiān)督管理

在設備報廢的過程中，可成立由設備管理部門和主管紀檢監(jiān)察審計等相關部門領導組成的固定資產(chǎn)報廢工作領導小組，同時建立固定資產(chǎn)報廢鑒定工作專家?guī)欤瑢＜腋鶕?jù)國家計量標準和規(guī)定來評定究竟哪些儀器設備可以予以報廢[5]。固定資產(chǎn)報廢工作程序可如下安排：①提出固定資產(chǎn)報廢申請的部門需要填寫“儀器設備報廢(調撥、降檔使用)申請表”，并由本部門主要領導和二級物資管理員簽字蓋章認可后，上報設備管理部門；②設備管理部門分類匯總全校報廢申請，并從專家?guī)斐槿?名以上(含5名)專家組成技術鑒定組，上報固定資產(chǎn)報廢工作領導小組同意后，組織報廢工作專家組進行技術鑒定；專家組根據(jù)各部門的匯報，提出明確鑒定意見后，由報廢工作領導小組核定并報校領導批準；③經(jīng)學校領導批準，并報上級主管部門審批后，設備管理部門在報廢工作領導小組的監(jiān)督下采取招標拍賣的方法對該批固定資產(chǎn)進行處置，回收殘值上交財務處，并與其協(xié)同進行固定資產(chǎn)賬目的銷賬工作。

整個報廢調劑工作必須按照規(guī)定的流程嚴格執(zhí)行，加強紀檢、工會等部門的介入與監(jiān)督，確保報廢工作透明化、公開化、科學化與規(guī)范化[6](見圖1)。

圖1 儀器設備類固定資產(chǎn)報廢流程

2.2 加強對儀器設備因丟失而報廢的審查處理力度

在審核申請報廢的儀器設備過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有些申請報廢的設備已經(jīng)丟失或不知去向。設備主管部門應按照相應的規(guī)章制度嚴肅處理，認真調查，必要的時候請領導小組出面徹查此類現(xiàn)象，嚴格遵守學校的要求，避免因管理疏忽而導致學校的固定資產(chǎn)被盜、被挪作私用或擅自出借等。待查明原因后，要對過失人追究其行政和經(jīng)濟責任，以防國有資產(chǎn)流失[7]。

2.3 處置方式多樣化

在當今倡導建立節(jié)約型社會、節(jié)約型校園的大形勢下，如何充分利用高校的儀器設備，讓即將報廢的設備也能發(fā)揮“余熱”，成為了對資產(chǎn)設備管理者的新要求。根據(jù)實際情況，可以考慮的處置方式有：

(1) 支援學生課外創(chuàng)新實驗活動或應用于教學。報廢的儀器設備雖然不再具備整體的使用功能，但其中往往包含許多有價值的零部件，如光電類零件以及力學熱學類零件等，將這些零件從報廢設備中拆下來供學生課外創(chuàng)新活動所用或由教師進行演示教學等，可以提高學生的認知能力和動手操作能力，擴大他們的視野，提高科研水平[8]。

(2) 送往博物館、校史館、展覽館等。建校早的高校必然會堆存大量的早已被淘汰的設備、硬件等，而這些寶貴的資源卻恰恰是科技發(fā)展、時代進步的見證，可以被送到博物館、校史館或展覽館等地妥善地保存，供人參觀學習[9]。

(3) 競價拍賣，回收殘值。由設備管理部門整理出報廢物品的清單及具體信息，邀請多家有資質、有能力的物回公司來參與競價以尋找最大程度地收回學校報廢儀器設備的殘值。整個過程需在審計、紀檢等部門的監(jiān)督下，在規(guī)定的時間內，哪個公司的報價高即中標。不僅使報廢設備得到“陽光”地處理，同時也可以最大限度地維護學校的利益。

(4) 校內調撥、調劑。為了最大化儀器設備的使用效益，對提出報廢申請的儀器設備要仔細地鑒別，將還可以使用的設備公布在校園網(wǎng)上，供校內需要的單位選擇并提出申請，進行校內調劑。這樣，既可以利用現(xiàn)有的儀器設備，又可以防止盲目的重復采購[10]。

(5) 對國家規(guī)定的報廢物品，要按規(guī)定處理。國家對于汽車、鍋爐等設備的報廢有明確的規(guī)定，應當按照要求嚴格執(zhí)行，將報廢設備交回指定回收單位，并按規(guī)定處理，避免不必要的污染[11]。

3 幾點啟示

(1) 加強儀器日常管理，規(guī)范使用流程。為了避免使用者因為不熟悉儀器設備的操作方法而使儀器出現(xiàn)非正常損壞，儀器設備的二級管理員應該為每臺大型儀器規(guī)范操作步驟、使用方法及注意事項等，貼在機身明顯位置處；如果條件允許的話，還應對操作者進行培訓和采取持證上機等手段，使大型儀器設備盡可能地延長其壽命，提高其使用效益。

(2) 提高管理人員素質。無論制定多么完善的操作規(guī)程和管理制度，最終這些工作還是要由管理人員去實施去完成。因此，管理人員的素質和能力才是提升儀器設備管理工作的根本，這里的管理人員包括儀器設備管理人員及設備管理部門的相關工作人員。過硬的業(yè)務素質，廉潔奉公的思想品質以及較好的協(xié)調能力和與人溝通的能力都是儀器設備的管理者所必需的，應該在日常的工作實踐當中努力地提高和完善，這樣才能更好地做好儀器設備的管理工作。

(3) 注重儀器設備的及時維修。許多申請報廢的設備是由于維修不及時而造成閑置，或是在機器已經(jīng)存在問題的情況下帶“病”運行而使儀器設備不可修復。因此，對儀器設備進行定時的維護與及時的維修是非常重要的，可以適當?shù)匮娱L儀器設備的壽命，使學校的固定資產(chǎn)得到更好的利用[12]。

(4) 將網(wǎng)絡化引入到資產(chǎn)設備報廢。將調劑與報廢管理模塊加入到當前的高校儀器設備管理系統(tǒng)當中，可以使全校各院系、各部門的設備都處于完全透明的狀態(tài)，有利于大型儀器設備的共享和各部門之前的調劑；同時各部門的二級管理員可以直接通過網(wǎng)上提交報廢申請，由設備管理部門審核，并進行實地鑒定等，這樣就可以大幅度地提高工作效率[13]。

(5) 報廢、調劑、維修與清產(chǎn)核資相結合。將報廢與設備調劑、維修、清產(chǎn)核資等工作有機地結合起來是做好報廢工作的有力保證[14]。在儀器設備的日常管理當中結合清產(chǎn)核資工作，可以及時地發(fā)現(xiàn)需要維修保養(yǎng)及閑置的設備；同時在處理申請報廢的儀器當中，也會盡可能地挖掘出可以調劑或維修的儀器設備，最大化國有資產(chǎn)的使用效益。報廢工作的順利實施必會促使全校固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作更加容易，賬目清晰明了。

4 結 語

參與調劑報廢管理工作的實踐，可以深深認識到做好這項工作首先必須要全面規(guī)范所有操作流程，做到有章可循，同時加強紀檢、審計等部門的監(jiān)督，加大審查和懲處力度，使整項工作更加規(guī)范、有序地進行，確保國有資產(chǎn)物盡其用。作為學校資產(chǎn)設備的管理部門要從單位實際情況出發(fā)，不斷探索管理的新思路，變單純的報廢管理為主動科學管理，將整個學校的儀器設備管理工作做好，為學校的發(fā)展建設做出貢獻[15]。

[1] 財政部.《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財教[2008]495號),2008.

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