加快縣域經濟向都市區經濟轉型

徐偉金

作者為浙江省發展規劃研究院總規劃師

“十二五”以來，資源環境約束持續加大，區域競爭日益激烈，浙江以縣域經濟為特色的發展模式受到了嚴峻的挑戰。省委、省政府審時度勢，推出了縣域經濟向都市區經濟轉型的重大戰略舉措，對于浙江經濟社會發展具有重要意義。發展都市區經濟要求強化中心城市的功能，形成以中心城市為核心，周邊大中小城市和小城鎮密切合作、科學分工、協調發展的區域格局。當前，浙江中心城市集聚輻射能力不強，首位度不高，競爭力偏弱。縣域經濟向都市區經濟轉型，必須進一步做強中心城市，大力發展設區市本級經濟。

進一步拓展空間，優化市本級發展布局。運用行政手段和市場機制，拓展市區發展新空間，為更大范圍內合理布局創造條件。一是適時調整行政區劃。浙江設區市市區總體上區域范圍較小，多數市區是在原有縣級行政區的基礎上發展起來的，其區域范圍沒有進行有效的拓展，經過數十年的發展，區域空間狹小已經在很大程度上制約了市區的發展，亟需突破。在認真研究的基礎上，選擇空間距離相近、經濟聯系緊密、文化認同感強烈的周邊縣（市），審慎地推進撤縣（市）設區，為設區市市區發展打開空間束縛。二是推進區域合作，通過市場化手段，推進市區與縣（市）及周邊設區市在經濟、社會、文化、生態等多方面的合作，通過共繪發展藍圖、共謀發展大計、共建重大設施，實現各方優勢互補、產業優化布局、要素高效利用，為設區市市區提供更大的柔性發展空間。

加快構筑高端發展平臺，做強市本級產業。優先在市區設立配套要求高、輻射力強、帶動面廣的高端發展平臺。首先是建設省級產業集聚區的核心區塊，省級產業集聚區是浙江進入“十二五”時期以來，最重要的發展平臺，當前正處在提升發展的重要階段，重要舉措是選擇并重點發展核心區。在市區建設產業集聚區核心區，不僅有利于改變部分產業集聚區布局比較分散，管理水平低的問題，更有利于引進大項目，培育大產業，提升市本級的發展水平和能級。其次是發展國家級高新園區，積極扶持現有杭寧溫紹四個國家級高新區加快發展，同時優先扶持其他設區市市區在省級高新區的基礎上創建國家級高新區，引領市域產業升級，使市區成為區域創新發展中心。再次是大力發展高端服務業集聚區，鼓勵和優先在市區設立金融、文化、信息、科技、商務、總部經濟等高端服務業集聚區。

積極探索事權調整，創新市本級發展機制。合理配置事權，加強市區范圍內各個政府主體之間的協調性，進一步提高政府行政效率，更好發揮政府在配置資源中的作用。一是強化市級政府的宏觀決策權，行使涉及全市和市區發展的重大戰略和宏觀調控的決策權。提高規劃和政策的約束性，以市級政府為主導，在充分吸收區鎮政府意見，統籌協調各方利益，發揮各方優勢的基礎上，編制市區各類規劃，出臺各項政策，明確規劃和政策的各項約束要求，維護和形成市區的整體功能、一體化布局和統一市場體系。二是強化區級政府的事務執行權，在市區各類規劃和政策形成后，由區級政府具體組織本區范圍內的細化和落實。充分發揮區級政府的積極性，在符合市區各項規劃和政策的基礎上，自主決定不涉及市區平衡的項目布局和建設。三是積極創新體制機制，探索市區扁平化管理模式，減少管理層級，在一些領域合并市區兩級部門，在市級政府部門內設立市區事務機構，由市直管市區事務。

深入推進區域聯動，強化市區中心功能。進一步突出市區的中心地位，實現市區與市域的聯動發展，形成市區帶動縣（市），縣（市）助推市區的區域發展良性格局。一是提高基礎設施一體化水平，構筑以市區為中心的基礎設施網絡，在全省范圍內建成市域一小時交通圈，市域內各縣（市）和中心鎮到市區的交通時間控制在一小時之內。二是加強市域產業聯動，充分發揮市區人才、文化、區位等優勢，推動產業高端化發展，以市區高端產業，特別是生產性服務業帶動和服務市域產業的轉型和提升發展，形成市區與市轄縣（市）的產業良性互動發展。三是增強社會服務功能，市區科技、教育、文化、衛生等社會服務設施基礎好，服務能力和水平明顯優于縣（市），在此基礎上，制定全省設區市市區社會設施配置參考標準，對市區設置研究院、綜合性大學、三甲醫院等社會設施提出最低配置要求，在市區形成高水平的市域社會服務中心。