積極推進產業轉型升級的機制創新

許慶榮

作者為紹興市上虞區發展和改革局副局長

紹興市上虞區委《關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創上虞發展新優勢的決定》指出，“緊緊圍繞經濟轉型升級，深化轉變發展方式的體制機制改革，加快經濟發展從要素拉動為主向創新驅動轉變”，為上虞區經濟領域改革指明了方向，也對產業轉型升級機制保障提了出新的要求。面對國際產業調整孕育新突破、產業分工形式出現新態勢、產業發展方式發生新變化，推進產業轉型升級的機制創新，必須緊緊抓住五個關鍵環節。

把切入點放在產業扶持政策優化上

產業政策的合理性決定了產業轉型升級的實效性。事實上，隨著產業整合的不斷加深、產業業態的不斷豐富、產業競爭的不斷加劇，產業邊界變得更加模糊，產業優勢區分更加困難，既不能以新興產業還是傳統產業、也不能以勞動密集抑或技術密集作為區域產業培育扶持的衡量標準，必須以產業生命周期、資源配置效率、投入產業貢獻作為產出政策的重要取向。具體可從三個層面加快改革創新：

完善產業準入的評價機制，在強化環保、能耗、安全、社會風險等社會外部性指標監管外，加強投資強度、經濟密度、建筑密度、畝均稅收、勞動效率、技術裝備水平等方面的綜合評價，把評價結果與產業準入有機掛鉤，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率最大化。

建立產能淘汰的促進機制，完善淘汰落后產能目錄、標準體系、政策體系，強化按企業畝均產出配置要素及其價格調節導向，推動以市場為基礎的企業兼并重組，促進資源和生產要素由低效企業向高效企業流動。

健全企業退出的援助機制，采取多種形式降低退出企業的沉淀成本、外部成本和社會負面影響，實施必要的經濟補償和政策幫扶，支持市場退出企業妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等相關外部問題。

把著重點放在產業組織體系重構上

盡管大企業與中小企業地位不同、能級別樣、影響各異，但具有不能相互替代的作用和功能，產業轉型升級的新情況、新特點、新路徑要求重構產業組織體系、促進優勢互補、形成集成效應，政府應積極為產業組織方式的合理化創造良好環境。

探索企業主導型產業集聚模式，積極引進產業地產開發經營商，按市場化運作方式對園區土地進行統籌規劃、統一開發、整體建設，實行專業化運營管理、模塊化增值服務、契約化動態調控，形成企業為主導的產業園區開發運營模式，切實消除資金投入壓力大、招商引資壓力大、產業配套壓力大等政府主導模式的弊端。

探索企業引領型協作模式，發揮大企業在轉型升級中的引領作用，鼓勵大企業從產品經營走向品牌經營，由大企業掌握研發設計、質量控制、產品營銷，把生產制造環節轉移到市內相關制造企業，形成一批品牌支撐的精專產品，切實提升行業價值鏈、行業制高點和行業話語權。

探索供應管理型產業集群模式，鼓勵行業大企業牽頭在傘業、銅管、風機等傳統塊狀組建行業協會，加強信息交流、行業協調、誠信建設，形成從原材料采購到售后服務的供應鏈分工協作，推進塊狀經濟向鏈態經濟轉化。

把制高點放在推動專利聯盟形成上

技術創新是產業轉型升級的支撐點，知識產權是產業轉型升級的制高點。在科技競爭全球化、深度化、法制化的新的歷史條件下，政府應當幫助建立“企業之間基于共同的戰略利益以一組相關專利技術為紐帶、對內實現專利交叉許可或使用優惠、對外共同發布聯合許可聲明”的專利聯盟，推進企業從單個專利為特征的戰術競爭轉向專利組織為特征的戰略競爭，促進技術專利化、專利標準化、標準壟斷化。

支持專利聯盟的專業研究，專利系統通過對專利長度、寬度和高度的制度設計給每一個專利的專用權設定時空范圍，促使每個企業不斷進行技術創新和專利升級，加強與市場開發的深度對接，以獲得可持續的競爭優勢。

服務專利聯盟的實力提升，出臺針對性的產業政策，充分發揮行業協會的指導作用，針對各類專利聯盟發展的具體狀況分階段、分層次地給予發展支持，促進專利聯盟的成長，擴大專利聯盟的市場影響力。

協調專利聯盟的合作策略，支持關聯實力企業的加盟，促進聯盟成員之間的交流，協調聯盟成員之間的利益，增強聯盟的開放性、協同性、擴張性，以更高的開放標準擴大聯盟范圍，以更緊的聯盟協作推動標準成熟，以更強的專利壟斷增強競爭實力。

把著力點放在支持經營方式創新上

產業轉型升級，重點是提升產業價值鏈、產品附加值和企業競爭力。值得注意的是，隨著工業化與城市化的相互促進、工業化與信息化的深度整合、國際化與市場化的縱深推進，企業的生產經營行為越來越具有開放性、互動性、時代性，企業生產經營方式也越來越需要適應產業轉型升級而創新。政府作為市場主體的服務者，可從三個維度上加以重點引導：

鼓勵企業加快實施生產環節外包，適應“制造服務化、服務知識化”趨勢，充分發揮企業比較優勢，積極參與服務外包分工，有效利用生產社會化服務，最大可能地降低企業研發設計、標準管理、物流配送等方面的投入。

引導企業積極應用先進制造模式，以快速滿足顧客的多樣化需求為目的，努力整合企業的技術、組織、管理資源，根據企業的發展階段、發展基礎、發展前景因地制宜采用柔性制造系統、精益生產模式、清潔生產模式、虛擬制造模式等現代先進制造模式，最大程度地提高制造效率和質量。

支持企業大力開展商業模式創新，基于互聯網時代消費方式轉變，及時調整企業的營銷策略、市場定位和目標客戶，廣泛利用電子商務平臺、互聯網金融，促進產品營銷、資金結算、售后服務、市場調查的快捷化、一體化、安全化，實現企業經營戰略從供給導向到需求導向的轉變。

把立足點放在促進治理結構轉變上

企業治理結構是產業轉型升級的基本保證。現實生活中，民營企業家創業于艱難困苦之時、成就于改革開放快速推進之間、立足于經濟轉型實施之際，將原有的經營理念、管理模式當作成功的經驗，大多沿用家庭式管理。但隨著企業發展壯大，產權關系固化、理性決策欠缺、任人唯親慣性等弊端逐漸暴露出來，成為制約企業可持續發展、產業轉型升級的一個突出問題。在家族式管理模式制約民營企業提升發展的趨勢下，政府必須服務企業建立現代企業制度，實現管理模式由家族關系契約向委托代理契約轉型、家族式管理向現代公司治理轉型。

指導建立開放式產權結構，著力推進規范化股份制改造，通過參股、控股、并購等多種形式向社會開放企業產權，形成“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。

引導企業管理去“家族化”，按照公司制治理結構運行要求，保證企業重大決策由董事會決定和總經理負責，避免家族成員超越董事會干擾公司決策、繞過總經理干涉經營活動。

倡導加快企業文化建設，從單一追求經濟效益向注重提升企業文化和社會責任轉變，塑造回報社會的價值理念，堅持合作合約的共贏精神，構建積極和諧的勞動關系，協調家族成員的內部關系，增強開放、包容、誠信的企業正能量和軟實力。