義務教育學校校長交流的理性思考與行動路向

李 玲

（成都師范學院 四川 成都 611130）

義務教育學校校長交流是學校人力資源開發管理和校長隊伍建設研究的重要內容。目前，雖然國外已有校長流動和交流方面的實踐探索，我國一些地方教育行政部門也出臺了相關政策推進這項工作，但在校長交流方面還缺乏系統深入的理論與實踐結合的探究。本文擬就校長交流的有關概念內涵、基本理念、運行機制和實際操作等進行探索，為校長交流的政策制定提供參考，以期豐富學校人力資源開發管理和校長交流的相關理論。

一、義務教育學校校長交流的必要性

義務教育學校校長交流的目的是優化校長人力資源配置，促進教育公平，推進義務教育均衡發展。義務教育學校校長交流是繼我國推行黨政領導干部交流制度后不少地方教育行政部門推出的一項重要的教育人力資源配置政策。推進義務教育公平、均衡發展是我國當前和今后教育發展的一項重要戰略，提高義務教育的質量和水平是教育發展的核心任務。

校長交流較早是在日本等發達國家義務教育階段學校實施和推行，并在實施義務教育公平和均衡發展方面取得較為成功的經驗。日本等國推行校長交流都明確規定：一名校長在一所學校任職到了規定的年限，不得在原校繼續任職，必須交流到其他學校任職。實行校長交流，不僅打破了原有學校之間的封閉格局，實現了校際之間的相互開放，而且優化了校長隊伍的結構，給學校的發展帶來了生機和活力，縮小了校際之間領導管理水平的差距。

目前，我國義務教育階段還不同程度地存在著區域、城鄉、校際之間的差距，有的學校規模龐大，配置一流，有的學校十分薄弱，日漸萎縮。由于學校辦學質量優劣差距拉大，擇校熱越演越烈，普通百姓子女入學承受了許多不該有的壓力和負擔，以至出現了許多與義務教育本質要求相違背的現象和問題。造成這種現狀的原因固然較多也較復雜，但校長及教師的既有配置方式和缺少交流是其主要原因之一。由于義務教育學校之間存在著區域、城鄉、校際之間的差異，辦學條件、師資隊伍、生源質量等方面的強烈反差，造成了學校之間競爭的不公平，在辦學條件優越的所謂名校工作的校長，不需太多的努力就能獲得良好的世俗評價，校長自我感覺良好，改革創新的動力明顯不足。而在辦學條件較差的所謂薄弱學校工作的校長，由于學校積淀的問題較多，雖經自身的發奮努力，但想在一個較短的時間內取得明顯的成效也是相當不易，這種工作的付出和成就的回報落差如此之大，勢必嚴重影響在薄弱學校工作的校長的積極性。這種多年來形成的校長任用和管理方式人為地造成了校長成長和學校發展之間的差距，不利于校長的專業成長和學校的公平、均衡發展。因此，推進義務教育學校校長規范、有序、合理地交流，是實現教育公平和均衡發展的必然要求和重要舉措。

二、義務教育學校校長交流的基本理念

校長交流作為學校人力資源開發管理和義務教育學校校長隊伍建設的重要內容，其根本的意義就在于：一是促進教育公平，推進區域內學校義務教育均衡發展；二是優化學校人力資源配置、優化學校領導班子的結構；三是激發校長內在活力、增強學校發展的動力；四是促進校長專業成長。通過校長交流制度的實施，促進交流的校長在新的崗位上鍛煉成長，實現校長的專業發展，為自己的成才、成名、成功奠定實踐基礎。

就我國義務教育發展的現狀來說，實行校長交流，有利于優化校際間人力資源配置，推進義務教育公平和均衡發展，有利于加強學校領導班子建設，推進學校民主管理和校長專業成長，有利于發揮優秀校長的示范引領作用和優秀學校的文化融合作用，有利于加強薄弱學校的改進工作，提升學校的質量水平和發展能力；有利于打破校長職務終身制，為中青年校長提供發展平臺和機會，激勵校長在新的崗位上開拓進取。

要實現義務教育學校校長交流的規范性、程序性和有效性，在政策制定、制度建設、運行機制等方面必須確立先進的義務教育學校校長交流的理念：

第一，校長交流要以提升校長專業發展水平，優化學校人力資源配置，促進義務教育公平、均衡發展為目的。在義務教育學校校長的交流中，必須有明確和正確的校長交流目的。校長交流行為是一種有目的的行為，而行為的目的在于滿足需要，具有價值的效果和效益。校長交流的這種目的性反映了校長交流的價值理性，要遵循價值原則，要有一種“應然”的價值追求，這種價值追求是校長交流責任主體開展校長交流活動的根本目的和內在動因。只有當校長交流被交流的責任主體認為是有價值的，是能夠滿足教育發展和校長需要的時候，它才能成為校長交流活動所追求的目的，引起校長交流的活動。需要的滿足、價值的實現，是校長交流活動的目的。

第二，校長交流要講求規范性、程序性和可操作性，注重“實然”的科學規范、程序合乎邏輯、操作切實可行。這反映了校長交流的科學理性的要求。校長交流的科學理性是指校長在交流中，要遵循學校教育管理和人力資源管理的基本原理，按照學校發展和校長成長的客觀程序開展校長交流活動，使校長交流的各項活動和各種行為都合乎教育管理和人才成長的規律，也就是說校長交流活動要更符合學校教育管理的客觀實際，要更科學、更規范、更符合校長交流的內在規律，要使校長交流真正從實踐性、經驗性的層面上升到科學性、過程性和效能性的層面。使校長交流具有可行性和可操作性，形成秩序，便于操作，給個性以發揮的自由。校長交流追求科學理性，目前要特別關注校長交流過程中人的行為。科學理性是推進校長交流的強大的精神武器，是發揮人的創造性的動力之源。科學理性對于我們正確認識校長交流的實質，推進校長交流的制度化、程序化、效能化，對于使校長交流合乎理智、合乎邏輯、合乎科學運行規則與程序，無疑具有重要的意義。科學理性是對真理性的一種追求，是對規律性的揭示和自覺運用，它以目的性為前提，是達到校長交流目的的一種手段，其本身不是校長交流的終極目的。

校長交流活動是價值理性與科學理性的有機統一，即是合目的性與合規律性的有機統一。校長交流是一種社會實踐活動，校長交流活動作為一種有目的、有意識的人的主體性活動，它要反映校長交流的價值理性；校長交流還要反映校長交流的客觀規律，具有校長交流的科學理性。校長交流的價值理性與科學理性在校長交流過程中互為作用，辯證統一。校長交流目的的確定、活動方式的選擇，都是在一定價值基礎上的選擇，表現為一種功利性行為。在校長交流中，如果沒有以功利作為動力的價值理性，校長交流就失去持續發展的機制，就不可能有自覺的目的性行為，就不可能達到預定的校長交流目標。校長交流的客觀規律決定著校長交流的活動方向和活動方式，為人們提供實現校長交流目的的可能性。當人們認識了校長交流規律，就可以在其允許的范圍內，從現實出發提出校長交流的一定目的，并將目的變成現實狀態，即客觀化。

第三，校長交流要以實現交流目的為取向，遵循科學的實然規范和行動邏輯，有效運用各種方式、途徑和手段。方式方法是關于校長交流方法論在校長交流實踐中的運用。校長交流方法如同一般管理方法的產生和發展一樣，是在校長交流的實踐需要中產生，并在借鑒其他學科或管理領域的科學管理方法的基礎上豐富和發展起來的，同時，校長交流方法也不是一成不變的，它隨著校長交流環境條件的變化而變化，具有存在的合理性與作用方式的適宜性。校長交流方法是連接校長交流理論與實踐的“橋梁”，是校長交流過程中的調節手段，是校長交流的規律性知識的創造性運用。校長交流方法的實質是把校長交流方面的主觀活動同客觀規律的要求以及校長交流發展的趨勢協調起來，把校長交流建立在客觀規律的基礎上，以遵循校長交流規律為手段實現校長交流的預定目的。因此，在校長交流活動中，要有效運用已有的校長交流方法和創新校長交流方法，就要從目的性和規律性的角度來研究校長交流的內在客觀規律，分析它們作用的機制，進而尋找能充分地反映校長交流規律和交流目的的方式、途徑和手段。校長交流的方法從方法論來看是一個系統，在縱向上，有哲學方法、一般方法和具體方法等不同層次；在橫向上，有法規方法、行政方法、經濟方法、思想教育方法等不同類型，也就是說，校長交流的方法是有層次性和關聯性的。

校長交流的基本理念涵蓋著校長交流的價值理性、科學理性和交流方法，在校長交流實踐中，只有堅持校長交流的價值理性，使校長交流符合主觀目的性，堅持校長交流的科學理性，使校長交流符合客觀規律性，堅持校長交流方法的合理運用，實現校長交流方法的有效性，才能保證校長交流的方向正確、運行規范、切實有效。

三、義務教育學校校長交流的行動路向

義務教育學校校長交流的行為路向是指基于校長交流基本理念的行為方式和路徑選擇。基本路向主要包括：頂層系統設計、政策規范引導、建立運行機制、加強保障條件。以上是推進校長交流有序有效開展的基本要素和基本路向，是加快校長隊伍建設，實現義務教育均衡發展的支撐基礎。

義務教育學校校長交流的頂層設計要系統考慮交流的責任主體、交流對象、交流范圍、交流年限、交流方式、操作程序、激勵機制、交流管理等因素；政策規范引導要求制定的政策要符合學校和校長實際、導向明確、運作規范，為校長交流提供相應的依據；建立運行機制，是要在實際交流的過程中充分發揮各種約束和激勵機制，形成上下統一，橫向協調的有序有效的良性運行機制；加強保障條件，是要求各責任主體建立完善的保障支持體系，在組織領導、物質條件、經費安排、生活服務等方面提供支持服務。

在義務教育學校校長交流的過程中，一是縣（市、區）教育行政部門要明確自己是義務教育學校校長交流的責任主體，承擔規劃制定、制度建設、計劃安排、組織實施和各項管理等。二是明確交流范圍和對象。交流范圍要以縣域為基本范圍，并依據交通便利條件，可以在城市或農村，也可以在更大范圍內交流，交流范圍還應考慮校長家庭生活、身體狀況等因素。校長交流的對象一般為在一所學校同一崗位任期達六年的校長。若校長在一所學校任職達六年后按規定年齡不足六年就要退休的可以不參加區域之間和校際之間的交流。三是交流的年限一般以三至六年為宜。這樣年限的設定有利于校長傳承和創新學校的文化，有利于教育行政部門和社會對校長的辦學績效做出相對科學的評價。四是交流的方式和操作程序。交流方式是實現交流目的的手段，采取什么樣的交流方式應由有利于實現校長交流目的而定。操作程序是校長交流的基本工作流程，要做到流程規范、環節相連。交流的方式一般由優質校向薄弱校交流、薄弱校向優質校交流，或雙向交流，或差異不大的學校之間交流。操作的程序主要有：教育行政部門制定校長交流的規劃和實施方案，確定校長交流的基本價值追求和交流的基本原則，校長自愿報名填寫志愿，教育行政部門綜合考慮交流對象的工作、家庭住址、身體狀況做出初步方案并公布，經過反饋溝通最后確定具體人選。五是交流的激勵機制。校長交流的機制主要包括目標激勵、精神激勵、物質激勵、信息激勵和成就激勵等。激勵機制的有效運行有助于校長交流制度的健康有序運行。六是校長交流的管理。校長交流的管理包括對交流后的校長的教育培訓、考核考績、監督指導、困難解決等，對做出成績的校長及時給予獎勵，積極為校長搭建成長和成功發展的平臺。

義務教育學校校長交流在我國還處于初步探索階段，勢必在實踐中會有阻力，我們必須在義務教育學校校長交流的推進過程中，堅持“以人為本，優化資源，均衡協調，保持穩定，激發活力，促進成長，推進發展”的交流思想，堅定目標，排除阻力，穩妥推進；在操作上要選準突破口，發揮典型榜樣引路，教育行政部門要為校長交流提供保障條件和各種支持服務。▲

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