對《義務教育學校校長專業標準》主要內容的解讀

姚 靜

（福建省教育科學研究所 福建 福州 350003）

中小學校長從業標準是對從事中小學校長專業所需要的專業知識、專業技能和專業精神的具體規定，是國家對義務教育學校合格校長專業素質的基本要求，它是實現中小學校長專業化的基礎。2013年2月4日教育部頒發了《義務教育學校校長專業標準》，它由5個基本理念、6項專業職責和4方面實施建議等內容組成。6項專業職責分別為規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境。6項專業職責細化為60條專業要求，每項專業職責有10條專業要求，由專業理解與認識(3條)、專業知識與方法(3條)和專業能力與行為(4條)組成。

一、規劃學校發展

規劃學校發展是校長實現學生全面發展和學校可持續發展所負有的專業責任，要求校長注重學校發展的戰略規劃，診斷學校發展現狀，把握國內外學校改革和發展的基本趨勢，學習借鑒優秀校長辦學的成功經驗，組織社區、家長、教師、學生多方參與制定學校發展規劃，確立學校中長期發展目標。具體來說，包括以下幾個方面：

1.形成共同愿景，實施群體決策，注重學校特色的理念

對于學校而言，共同愿景非常重要，它是一個學校的教師共同持有的對未來希冀的景象，校長的個人辦學理念是形成學校共同愿景的重要基礎，它能創造出眾人一體的感覺，并使這個感覺遍布到整個學校的活動中，而使整個活動融匯起來；在校長面臨的社會環境和學校環境越來越復雜的現代社會，校長的個人價值觀、信仰、背景、態度具有一定的局限性，對要處理的學校問題在思路和方法上可能有一定的偏差。因此，群體決策的有益之處越來越得到人們的認同和重視；特色在學校的發展中占有突出的地位，從某一方面來說，學校發展戰略的成功就是創造特色和以特色取勝。學校特色的形成受校長的理念、校長的志趣、名師的教學特色、學校所在地的歷史文化、特殊生活的特色項目的影響。因此，校長要尊重學校傳統和學校實際，清楚地了解自己學校的發展歷史、以前的特色定位、學校資源情況，學校在目前發展中存在的優勢和瓶頸。在此基礎上，提煉學校辦學理念，確定學校的辦學特色。

2.掌握管理知識

在規劃學校發展方面，校長要掌握的知識包括：國家的法律法規、教育方針政策和學校管理的規章制度；國內外學校改革和發展的基本趨勢；學校發展規劃制定、實施與測評的理論、方法與技術。一個合格的校長，首先必須認清當前的時代和要求，開展好教育政策法規的學習與研究。比如要學習《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》和《中國教育改革與發展實施綱要》。校長在制訂學校未來發展方案和規章制度中，要落實國家教育法律法規、黨和政府的教育方針政策的主要精神，校長要結合自己學校的實際，創造性地落實國家和地方的教育政策，推進學校科學發展。這就需要校長在制定自己學校發展規劃的過程中，有強烈的法律意識和高度的政治水平，把一些方案和標準轉化為具體的可操作的執行方案，不偏離國家規定的正確辦學方向，制定自己學校的發展規劃，保障學校的改革和各項工作順利有序地進行。

3.落實行動方案，反思反饋機制

選擇方案的正確與否對達成目標至關重要，為了所選擇的方案具有可行性，需要領導者盡可能地估計到未來學校的內外部環境、資源、教育政策會發生怎樣的變化，這些變化對學校會產生怎樣的影響。這就對校長的基本素養提出了更高的要求，他要有對各種信息的鑒別能力、判斷能力，要結合學校實際，做到創新決策。在具體的實施過程中，要根據具體情況，適當地調整已經不符合現實的執行計劃與條款，同時，積極開展對規劃執行情況的評估，不斷發現規劃中存在的問題，做到評價與反思相結合。

二、營造育人文化

《專業標準》要求校長廣泛涉獵自然科學與人文社會科學知識，具有良好的藝術修養和相應的藝術欣賞與表現的知識。具體來說，包括以下四點：

1.突出德育地位

育人是學校的首要職責，中小學校長作為學校德育工作的主要責任人，首先應該端正態度，把德育工作擺在素質教育的首要位置，全面加強學校德育體系建設。從專業視角去掌握領導工作要具備的德育知識，這些知識覆蓋面廣，涉及哲學、政治學、心理學、倫理學、管理學以及自然科學等領域，這些知識分布在人文社會科學的各個科目中，形成了中小學德育工作的知識框架。另外，校長還必須全面地了解黨和政府有關學校德育工作的方針政策，抓住德育工作的關鍵環節，在言傳身教中突出德育的優先地位。

2.養成良好人文素養

一個民族的教育與文化傳統密不可分，傳統文化包括忠孝觀念、古典詩文、民族服飾、少數民族語言、各地風俗等。對于這些傳統的文化，只有先學習、了解、繼承，才能去超越和發展。作為學校教育者的校長，不僅要具有自然科學知識，更要具有廣博的科學知識，養成人文精神，只有這樣，才能了解校園文化建設的基本理論，掌握促進優秀文化融入學校教育的方法和途徑。

3.了解學生心理特點

現在的中小學生多數是獨生子女，由于學習、人際關系、青春期不適應、挫折等問題影響，容易產生依賴心理、自負心理、自私狹隘心理、自卑心理、猜疑強迫心理等各種問題。青少年學生的心理健康問題日益受到人們的關注，校長必須了解有關心理健康教育的一般原理和方法，掌握不同年齡階段學生思想品德形成和健康心理發展的特點與規律，了解學生思想與品行養成過程及其教育方法。從而為學校開展心理咨詢提供必要的理解和支持。同時，校長不僅要關注學生的心理健康問題，更要關注教師的心理健康狀況。

4.打造學校精神文化家園

現階段學校的德育工作是全方位進行的，校長需要從學校整體管理的視野，認識到打造精神文化家園的重要意義。建設綠色健康的校園信息網絡，向師生推薦優秀的精神文化作品和先進模范人物，在潛移默化中，用社會主義的核心價值觀、集體主義、愛國主義去熏陶青少年學生，努力防范不良的流行文化、網絡文化和學校周邊環境對學生的負面影響。另外，校長應領會人文精神和團隊合作對學生道德養成的重要作用，以此引領學校文化建設，開展藝術節、科技節等校園文化活動，開展主題教育。

三、領導課程教學

校長負有按國家標準設置與實施課程的責任，校長應當創設良好的教學環境，建立穩定的教學秩序，推行有效的教學活動，注重培養學生的責任意識，實行監督和評價教學的制度與方法，養成學生獨立的學習行為、創新精神和實踐能力，使之形成終身學習的意愿與能力。尊重教師的教學經驗和智慧，積極推進教學改革與創新。具體來說，主要包括以下幾個方面：

1.以課程教學為中心

新課程改革的三大基本理念是重視以學定教、強調教師成長、關注學生發展。第一，重視以學定教。“以學定教”課堂教學改革是規范辦學行為、教學行為，減輕學生過重課業負擔，實現“減負提質”的重要舉措。作為校長，在“以學定教”課堂教學改革中，應該提高教師對“以學定教”課堂教學改革的認識，解決認識上的問題，在教學管理上落實“教學五認真”，解決行動問題，加大師資培訓，提升“教學知能”，解決能力缺失問題。第二，強調教師成長。要求校長依據新課程評價目標的要求，課堂教學評價沿著促進教師成長的方向發展。其重點不在于鑒定教師的課堂教學結果，而是診斷教師課堂教學中學生提出的問題，制定教師的個人發展目標，滿足教師的個人發展需求。第三，關注學生發展。新一輪課程改革強調素質教育，關注每個學生的發展體現了素質教育的理念，這要求校長倡導“自主、合作、探究”的課程教學基本理念。在教學中校長應充分尊重和發揚學生的主體地位和主動精神，鼓勵和引導學生積極主動地參與到教學中去，讓學生在參與學習的過程中學會認知、有所創新、增長智能、提高素養。

2.建立聽課與評課制度

《專業標準》對建立聽課與評課制度提出要求，要求校長深入課堂聽課并對課堂教學進行指導，每學期聽課不少于地方教育行政部門規定的課時數量。認真落實義務教育課程標準，要“切實減輕學生過重課業負擔”，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術等課程的課時，確保學生每天一小時校園體育活動。應積極組織開展教研活動和教學改革，建立完善、促進學生全面發展的教育教學評價制度，不片面追求學生考試成績和升學率。

3.培養學生的創新精神和實踐能力

目前，隨著素質教育全面推進，廣大校長、教師正在積極探索創新教育的有效途徑和方法，有力地推動了教育教學改革的深入發展。同時，在當前基礎教育改革的大背景下，校長不僅需要在教學與課程改革上追求創新，還要在行政管理上追求創新，在教學服務理念、服務流程與學校特色上追求創新。面向全體學生，尊重教師，尊重教育教學規律，注重培養學生的責任意識、創新精神和實踐能力，全面提高教育教學質量。

四、引領教師成長

校長是教師專業發展的第一責任人，將學校作為教師實現專業發展的主陣地，建立健全推進教師專業發展的相關制度，落實每位教師五年一周期不少于360學時的培訓要求，維護和保障教師合法權益和待遇，關愛教師身心健康，建立優教、優酬的激勵制度。具體包括以下幾點：

1.樹立以教師為本的理念

作為一名合格的中小學校長，必須樹立教師是學校的核心資源這一重要觀念，以發展的眼光支持教師成長，給教師進修培訓的機會，支持教師進步，進而達到推動學校發展的目的。實現教師專業化的途徑很多，諸如教師的學歷提高進修、教育碩士專業學位學習、骨干教師進修、校際交流、參加各種培訓等。這些方式能夠在一定程度上提高教師的素質，但是教師的主要工作是教學，他的專業發展的主要陣地還是在學校、在課堂，只有課堂，才能展示教師的綜合素質。為了促進教師在崗位實踐中獲得發展，學校需要建立師徒結對制度、新教師上見面課制度、名師示范課制度、教師教學反思制度，讓教師在工作中實現教師專業化。另外，作為教師專業發展的第一責任人的校長，必須全面地了解教師專業成長的階段、途徑與支持條件等特點，熟悉校本培訓的策略與方法，從而為在學校創建各種支持教師專業發展的條件提供認識論的前提。

2.尊重信任教師

首先，要充分尊重教師的各項基本權利。教師的基本權利是教師在履行教師職務過程中，依照法律的規定或者合同的協定，根據自己的意愿實現自己某種利益的可能性。主要包括進行教育、教學活動的權利，從事科學研究與學術交流的權利，指導學生和評定學生的權利，按時獲取報酬的權利，對學校教學管理提出意見和建議的權利，參加進修和培訓的權利等。其次，要給教師充分的表達權。校長作為學校的決策者、管理者、組織者，要辦好學校必須依靠教師。因此，校長在日常工作中要注意與教師的交流與溝通，通過教代會等方式，詢問他們的意見。

3.具備引領教師專業發展的知識

以專業能力促進教師自主發展、引領教師發展是校長一項新的管理使命。新課程中蘊涵著許多全新的理念，諸如注重個性發展、關愛自然、促進教育的國際理解、教育民主化等，以及集體統一性教學向個別差異性教學轉變、科學本位向科學與人文整合轉變、學科本位向學生本位轉變等，校長要學習教師專業化的相關理論以及指導教師開展教育教學實踐與研究的方法，才能引導教師做好專業發展工作。另外，校長要關注每一位教師的發展，指導教師根據自身發展特點制定專業發展計劃，加強青年教師培養，支持教師輪崗交流，推進信息技術在教師專業發展中的應用。

4.激勵教師發展

在學校管理中，建立和完善激勵機制是調動教師工作積極性的有效途徑和方法。建立激勵機制，創新管理方法，可以從多元化、多渠道著手。主要包括落實校長的服務意識、實行人文關懷，盡量滿足教師需要、獎勵先進鞭策后進、實行情感激勵和制度激勵相結合、確立目標管理，激發教師信心、維護和保障教師合法權益和待遇、關愛教師身心健康。另外，扎實開展師德師風教育，落實教師職業道德規范要求，嚴禁教師體罰或變相體罰學生，嚴禁教師從事有償補課。

五、優化內部管理

《專業標準》指出，校長應堅持依法治校，崇尚以德立校，倡導民主管理和科學管理，堅持教書育人、管理育人、服務育人。建立健全學校人事、財務、資產管理等規章制度，提高學校管理規范化水平。同時，校長要熟悉校園網絡、安全保衛與衛生健康等管理實務，正確應對和妥善處置學校突發事件。

1.樹立先進的治校理念

在《專業標準》中，理念具有十分重要的意義。在優化內部管理方面，先進的治校理念包括三個方面：第一，堅持依法治校，自覺接受師生員工和社會的監督。依法治校，是指運用法律手段，規范學校工作，校長要遵守國家法律法規和地方教育行政部門的相關政策，堅持依法治校。校長依法治校包括兩方面含義：校長在學校管理工作中認真貫徹執行現有的教育法律、教育行政法規、教育規章和地方的教育法律文件；根據教育相關法律及本校具體情況制定學校的各項規章制度并實行之。校長在學校管理中要實現依法治校，要認真學習教育政策、教育法規，增強執法、守法的自覺性，提高依法辦學的自覺性，要堅持在動態中完善、強化管理制度，抓好學校管理制度的實施，根據學校的某些工作的需要制定的單項條例，如《關于財務管理的若干規定》《常規教學管理條例》等。第二，崇尚以德立校。在新時期、新形勢下，《專業標準》賦予德育工作新的內涵，要求校長不斷學習，不斷探索，處事公正、嚴格律己、廉潔奉獻，積極構建科學的德育體系，拓寬德育途徑，增強德育工作的針對性和實效性。第三，倡導民主管理和科學管理，堅持教書育人、管理育人、服務育人。作為中小學校長，應當是通過和別人交換意見從而激發指導智慧，而不是那種孤立地依靠行政方法專橫獨斷地將教育目的和方法強加給別人的領導。要切實抓好教師民主參與管理制度建設，包括教職工代表大會的組織制度、對校領導及各級干部的評議制度、定期與學校各級領導協商對話制度、提案處理制度以及涉及教職工重大利益的重大問題交由教代會討論制度等。

2.完善學校組織管理

作為學校組織管理者的校長，應該擔起學校組織管理者的職責，具有較強的組織與管理能力，在學校組織運行、資源管理、團隊建設、學校財務、人事制度的設計與完善等方面切實承擔起責任，確保一切學校事務都能得到妥善的安排。首先，建立健全學校人事、財務、資產管理等規章制度。提高學校管理規范化水平，不得違反國家規定收取費用，不得以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益。其次，熟悉學校人事財務、資產后勤、校園網絡、安全保衛與衛生健康等管理實務。學校人事管理遵循平等公正、寬嚴協調、獎懲并舉的原則。建立嚴格的聘用制度、福利制度、請假制度、考評制度、獎懲制度、晉升制度。再次，規范中小學校的財務行為。加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業健康發展，根據《事業單位財務規則》和國家有關法規，制定符合自己學校的相關財務規章制度。最后，努力打造平安校園。

六、調試外部環境

校長應積極發揮學校在社區建設中的作用，鼓勵并組織學校師生參與服務社會（社區）的有益活動。建立并發揮家長委員會的作用，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督，接受改進學校工作的合理建議。具體包括以下幾個方面：

1.建立合作共贏的先進理念

在理念方面，校長要做到堅持把合作共贏作為學校對外關系準則，堅持把服務社會（社區）作為學校的重要功能，堅信學校與家庭、社會（社區）的良性互動是辦學水平的重要體現。校長要樹立合作共贏的先進理念，熟悉各級、各類社會公共服務機構的教育功能，主動尋求政府部門、社區、家長等的外界支持，積極開展校內外合作與交流，創造各種有利于青少年成長、成才的條件和因素。

2.具有處理外部關系的知識

校長學習掌握處理外部關系的知識，是實施未成年中小學生思想道德教育對中小學校長們提出的一個新的要求。校長的職責要求除了管理學校內部各種事物之外，還要處理與政府及其部門、社會其他機構之間的關系，也就是學校的公共關系，因此，一些處理公共管理的教育思想、管理理念是校長不可或缺的知識。未成年學生思想道德教育必須貫徹黨的德、智、體、美全面發展的教育方針，學校德育工作的總思路，要更加強調建立大、中、小學的德育縱向銜接，學校、家庭和社會教育橫向溝通，形成課堂教育、環境熏陶、社會實踐、勞動鍛煉，黨團活動相互補充的新體制，實現全員、全程、全方位育人的新格局。面對如此全面開放的教育形勢，校長們學習公關知識就顯得刻不容緩了。

3.具有良好的交流溝通能力

了解所在社區、學生家庭的基本情況，積極獲取與學生成長、學校發展相關的信息。校長在日常工作中的交往對象主要為上級主管部門、社會各界及家長、學校的各級管理者、教師和學生。校長如果具有良好的溝通能力，有助于校長更新辦學思想，最大限度地爭取校內外各方的支持。不同的溝通對象，有著不同的特點與需求，只有懂得揣摩對方的心理，體會對方的情緒，才能找到最好的溝通方式，達到最佳的溝通效果。

此《專業標準》首次系統建構了我國義務教育學校校長的6項專業職責，明確了校長專業發展的主要方向，體現了倡導教育家辦學的要求。6項專業職責背后有著深刻的導向：“規劃學校發展、營造育人文化”體現了校長對學校的價值領導，既堅持了社會主義辦學方向，也為學校特色發展留下了空間，是校長專業職責的靈魂；“領導課程教學、引領教師成長”體現了校長對學校的教學領導，這也是提高教育質量的關鍵所在；“優化內部管理、調適外部環境”體現了校長對學校的組織領導，是提升學校辦學水平的管理保障。▲

[1]魏志春,高耀明.中小學校長專業標準研究[M].北京:北京大學出版社，2010.

[2]董宏華，尤春發，甄金鳳.教育家型校長辦學思想研究[J].成人教育,2012(10)：37-38.

[3]趙小雅.校長們的未來之路:專業化發展[N].中國教育報,2002-10-19（3）.