普及 效益 公平：近十年浙江省教師培訓政策演變與啟示

熊偉榮

（平湖市教師進修學校 浙江 平湖 314200）

教師培訓政策連接著教師培訓實踐和教師專業發展理論。近十年，是浙江省教師培訓政策出臺最多、最密集的十年，也是教師培訓工作變化最大、發展最快的十年。其中，政策演變產生于怎樣的現實背景？反映了哪些教育訴求？孕育著怎樣的脈絡和啟示？本文通過選取十年來浙江省出臺的三個標志性的教師培訓政策文本，即《浙江省教育廳關于實施農村中小學教師素質提升工程的通知》、《浙江省教育廳浙江省財政廳關于組織實施浙江省農村中小學教師“領雁工程”的通知》和《浙江省中小學教師專業發展培訓若干規定（試行）》，從政策背景、政策文本和政策實踐三個方面分別予以剖析，在時間維度、政策之間、政策文本和實踐上把握浙江省教師培訓政策發展的內在連貫性、突破性，以及對現實的啟示。

一、全面普及：2005—2007年素質提升工程

（一）培訓政策背景分析

1.國家對農村教育的重視。長期以來，我國城鄉教育發展不協調，農村教育處于弱勢地位，特別是農村教師隊伍整體素質不高。2004年教育部頒布《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確提出重點推進農村教育發展與改革；要組織實施以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的新一輪教師全員培訓；組織優秀教師高層次研修和骨干教師培訓，不斷提高在職教師學歷、學位層次和實施素質教育的能力。

2.浙江省“四項工程”的實施。為了落實國家提出的推進農村教育改革與發展的戰略重點，2005年，浙江省提出實施農村中小學教師素質提升工程，將其與農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程、愛心營養餐工程和食宿改造工程一起，統稱“四項工程”。同年，浙江省教育廳頒布關于實施農村中小學教師素質提升工程的通知，全面開展了農村教師培訓工作。

3.基礎教育新課程改革的需要。新世紀基礎教育改革的主要內容和標志是2002年開始的新課程改革。新課程改革在教育理念、教學方式、評價體系等方面相比過去有很大不同，對教師的素質提出了更高要求。實施農村中小學素質提升工程，旨在使教師更快地適應新課程改革需要。

（二）培訓政策文本分析

1.政策目標。實施素質提升工程的目標是使浙江廣大農村中小學教師和校長更新教育觀念，顯著提高職業道德素養、實施素質教育和新課程的水平、運用現代教育技術進行教育教學改革的能力，全面提升農村中小學教師隊伍整體素質。計劃從2005年暑期起，3年內分三批，每年完成三分之一培訓任務，到2007年底前完成浙江省17萬農村義務教育階段中小學教師的輪訓任務。

2.政策內容。依據“統一培養目標、統一教學計劃、統一教材、統一質量標準”的要求，采取集中培訓和校本培訓相結合，培訓課程分公共課程和專業課程，共計144學分，具體包括：師德與教師職業，集中培訓10學時，校本培訓10學時；E—環境下的中小學學科教學專題研修，集中培訓15學時，校本培訓20學時；新課程教學設計與案例分析，集中培訓20學時，校本培訓34學時；新課程學科教學評價，集中培訓15學時，校本培訓20學時。

3.政策支持。成立省農村中小學教師素質提升工程領導小組，負責工程實施的統籌規劃、指導管理及督查評估工作，各級教育行政部門也成立相應的教師素質提升工程領導小組。制定五個配套文件：《浙江省農村中小學教師素質提升工程省級骨干教師和校長選拔辦法》《浙江省農村中小學教師素質提升工程全員培訓教學計劃》《浙江省農村中小學教師素質提升工程全員培訓教學用書目錄》《浙江省農村中小學教師素質提升工程全員培訓考核辦法》《浙江省農村中小學教師素質提升工程全員培訓時間計劃表》，以落實好素質提升工程。培訓經費按照《浙江省財政廳、浙江省教育廳關于印發農村中小學“四項工程”專項資金管理辦法的通知》規定籌措和管理。

（三）培訓政策實踐分析

1.實踐成果。從2005年至2007年底，浙江省共完成了21萬人、86萬課次的農村教師全員培訓任務，完成了1000名省級農村骨干教師和10000名市級農村骨干教師的培訓工作。素質提升工程的全面實施，使農村中小學教師隊伍的整體素質得到提升，農村教師的師德修養進一步加強；中小學教師培訓觀念全面普及；縣級教師培訓機構和農村中小學教師培訓組織體系建設得到加強；農村中小學教師培訓經費保障機制初步建立。

2.實踐不足。作為浙江省首次大規模的教師培訓，培訓機構、基層學校和教師對素質提升工程都顯得準備不足，體現在：培訓時間和培訓資源的質量在不少地區得不到保障；集中講授式的培訓方式，使廣大農村教師僅是對新課程有一些概念上的了解；盡管重視校本培訓，卻缺乏專業引領和制度建設，效果也不夠理想，因此，培訓的內容、形式和實效都顯不足。

二、追求效益：2008—2010年“領雁工程”

（一）培訓政策背景分析

1.浙江省“創業富民、創新強省”發展戰略對教育的要求。浙江省十二次黨代會提出要“加大統籌城鄉基礎教育發展力度，高標準、高質量普及義務教育和高中段教育，重點解決好農村和欠發達地區教育基礎薄弱問題。”實施“領雁工程”就是深入貫徹科學發展觀，落實“創業富民，創新強省”戰略的一項重要措施；也是加強教師隊伍建設的基礎性和關鍵性工作。

2.從“有書讀”到“讀好書”概念的提出。家長的教育需求已從“有書讀”向“讀好書”轉變，希望能平等地接受優質的教育。而一段時期以來，擇校風愈演愈烈，擇校的實質是擇師，解決擇校的根本靠提升廣大教師素質、縮小學校辦學差距。

3.素質提升工程成果的鞏固。素質提升工程盡管培訓了1000名農村省級骨干教師，但僅占浙江省農村中小學教師比例的0.58%，依然沒有改變農村中小學名師少、骨干教師少的局面，因此，有必要在總結素質提升工程經驗的基礎上，實施“領雁工程”，培養一批教師中的領頭雁，以點帶面，來輻射和引領廣大農村教師專業發展。

（二）培訓政策文本分析

1.政策目標。“領雁工程”以提高教師的執教能力為重點，計劃從2008年至2010年，至少培訓3.5萬名農村中小學骨干教師和校長，其中，省、市級各培訓1萬名，縣級培訓1.5萬名。使浙江省在農村中小學教師和校長中參加各級骨干培訓的人數比例達到20%以上，使每所農村中小學校至少有1名教師或校長參加省級骨干培訓，每所農村鄉鎮初中和中心小學的每個學科至少有1名教師參加縣級及以上骨干教師培訓，形成規模適度的省、市、縣三級農村骨干教師梯隊。

2.政策內容。按照“統籌規劃、突出骨干、傾斜欠發達地區”的原則，確保“領雁工程”的培訓質量，“領雁工程”省、市、縣三級骨干培訓均要求一次性脫產集中培訓，集中脫產培訓時間不少于兩個月，合計320課時，其中教育實踐培訓不少于總學時的二分之一。堅持理論培訓、案例教學、專題培訓和課堂實踐相結合；實行雙導師制，為每位學員指派一名理論導師和一名實踐導師；培訓內容主要由教師職業道德、教育理論與現代教育技能、學科知識、教學實踐、教育教學研究和教育管理等模塊組成，不同的培訓對象選擇不同的培訓模塊和內容。

3.政策支持。浙江省委省政府將“領雁工程”列入《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》，省教育廳將“領雁工程”列為教育為民辦實事的“十件實事”和對市、縣教育科學和諧發展業績考核的重要內容之一。成立“領雁工程”講師團、“領雁工程”學科培訓指導小組，舉辦“領雁工程”骨干培訓工作專題研修班等，加強對全省“領雁工程”的指導與服務。培訓經費按照《浙江省財政廳 浙江省教育廳關于“領雁工程”市縣級骨干教師培訓經費有關事項的通知》統籌與管理，此外，省財政每年安排5000萬元專項資金資助“領雁工程”的實施，其中3000萬元專項資助省級骨干培訓，2000萬元專項資助市、縣級骨干培訓。

（三）培訓政策實踐分析

1.實踐成果。至2010年底，浙江省共完成了39092名農村骨干教師培訓任務，其中省級培訓了10595名，市級培訓了10411名，縣級培訓了18086名，共超額培訓4092名，參加“領雁工程”培訓的骨干教師占農村中小學教師總數的22.9%，省教育廳對30594名“領雁工程”學員問卷回訪統計顯示，培訓效果滿意率達到96.68%。“領雁工程”培訓提高了農村骨干教師的執教能力；提升了培訓機構的培訓能力和水平；推動了“培訓、教研、科研”三者的實踐聯動與整合；創新了培訓選拔、培訓組織、培訓模式、培訓資源建設及頂崗實習等一系列制度措施。

2.實踐不足。首先，“領雁工程”培訓參與人數多、持續時間長、培訓強度大，工學矛盾依然是個老問題，有些地區的培訓無法達到連續集中的要求。其次，盡管改變了培訓的選拔方式，但有些學校為了自身教學的短期利益，并沒有把最優秀的教師派出來參加培訓；培訓依然采用運動形式推進，難以兼顧教師的實際需求和培訓的針對性；對領雁學員訓后的跟蹤管理不到位，沒有發揮出培訓的增值效益。再次，沒有改變培訓經費主要依靠指定性項目籌措和保障的局面。

三、關注公平：“十二五”浙江省中小學教師專業發展培訓若干規定（試行）

（一）培訓政策背景分析

1.國家教師培訓政策的變化。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“完善教師培訓制度，對教師實行每五年一周期的全員培訓。”為落實綱要精神，2011年，《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》得以頒布，對新時期教師培訓的原則、內容、模式、制度和組織領導都提出了新要求。作為全國首個試點，浙江省中小學教師專業發展培訓制度，被列入國務院批準的國家級教育改革項目。

2.浙江省實施教育現代化戰略的提出。浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）圍繞“全面加快教育現代化進程，努力建設教育強省”的總要求，提出“到2015年基本實現教育現代化，2020年全面實現教育現代化”的目標。教育現代化是關注教育公平和教育質量的現代化，要解決輕負高質、推進課程改革和素質教育等現實問題，需要具備現代化素質的教師。

3.教師培訓自身發展的需求。作為人類文明的傳承者，教師應當率先成為終身學習的典范，中小學教師培訓制度改革既是素質提升、領雁工程培訓工作的繼承，也是教師培訓自身發展的規律，那種運動式、指定性的教師培訓無法滿足教師的個體需求，必須建立常態化、選擇性的教師培訓制度。

（二）培訓政策文本分析

1.政策目標。堅持教師為本，由教育行政部門統籌規劃，學校統一管理，教師自主選擇，培訓機構通過競爭提供培訓項目，依法有序、科學合理地進行組織和開展。中小學教師專業發展培訓每5年為一個周期，周期內在職中小學教師，參加專業發展培訓時間應累計不少于360學時，其中校本培訓時間的計算不超過總學時的三分之一。教師周期內培訓時間，可以集中使用，也可分散使用，但每年參加培訓的時間一般不低于24學時，周期內至少參加一次不少于90學時的集中培訓。

2.政策內容。政策規定了參加培訓是教師的權利和義務，組織教師培訓是各級教育行政部門和中小學校應盡的責任。學校應制定教師培訓5年規劃和年度培訓計劃，并根據教學安排需要、培訓經費情況以及教師培訓申請，統籌安排教師參加培訓。教師應根據學校培訓要求，制訂個人專業發展5年規劃和年度專業發展培訓計劃，在此基礎上，結合教學與專業發展的需要，根據培訓機構提供的培訓課程、形式和時間，選擇培訓項目。新錄用的、教齡在一年以內的新任教師，在試用期內須參加不少于180學時的培訓，其中實踐培訓不少于60學時，新任教師在試用期內接受規定培訓的時數，不列入教師周期內專業發展培訓時數。新任校長到崗一年內須參加300學時的任職資格培訓，其中，集中培訓不少于90學時，新任校長任職資格培訓的時數，不列入校長周期內在職提高培訓時數。

3.政策支持。把是否落實教師培訓，列入浙江省教育現代化縣（市、區）評估操作標準。建立教師培訓項目考核制度和教師培訓工作分級考核制度，省教育廳將各地按規定開展教師專業發展培訓情況列入教育強縣和教育現代化水平評估考核指標，列入市、縣（市、區）教育局教育科學和諧發展業績考核指標。實行培訓機構資格認定制，成立省教師專業發展培訓指導委員會，建立與各級教育行政部門門戶網站相鏈接的全省教師培訓網絡管理平臺。培訓經費根據《浙江省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》的要求，各地財政要按每年不少于當地教職工工資總額3%的比例安排專項資金，用于中小學教師的培訓；中小學校要按照不少于學校年度日常公用經費總額10%的比例，提取教師培訓經費。

（三）培訓政策實踐分析

浙江省中小學教師專業發展培訓若干規定（試行）的出臺，標志著浙江省已全面建立起真正體現中小學教師自主選擇性和培訓機構競爭性的培訓制度。新的培訓制度最大亮點是保證了教師的公平參與和培訓質量，通過自主選擇，滿足了每位教師的個性學習需求；通過競爭機制，引入了更多的優質培訓資源；通過相關制度和平臺建設，提高了教師培訓管理的規范化水平。無論是對于教師，還是培訓機構，都從根本上改變了培訓的實踐方式，教師從“要我學”到“我要學”，培訓機構從“要我培”到“我要培”，極大調動了雙方的積極性。此外，如何處理自主培訓和指定培訓的關系；如何從時間和經費上真正落實教師的自主選擇；如何平衡相關方的利益訴求；如何監控各培訓項目過程實施和培訓質量；如何完善教師培訓管理制度等，也有待于培訓實踐的檢驗和政策的不斷完善。

四、近十年浙江省教師培訓政策演變及啟示

（一）演變趨勢

通過解讀浙江省教師培訓的三個政策文本及實踐，能清晰發現政策的演變路徑和趨勢，具體可從政策價值、政策內容和政策實踐三個方面進行分析。

1.從普及到效益再到公平：浙江省教師培訓政策的價值轉向。素質提升工程是“全面普及”的培訓，體現在面向全體農村教師、圍繞新課改內容的學習普及和教師參加培訓的觀念普及，是“基礎性”的培訓。領雁工程是“追求效益”的培訓，體現在面向農村的骨干教師、培訓強度的加大和培訓效益的提升，是“突出重點”的培訓。新的培訓制度是“關注公平”的培訓，體現在面向每位在職教師、滿足教師個性化需求和提升培訓質量，是“促進每位教師發展”的培訓。

2.從封閉到開放：浙江省教師培訓政策的內容轉向。素質提升工程詳細規定了培訓的課程、教學計劃、培訓形式、時間安排、培訓書目和考試評價等政策內容；領雁工程盡管在培訓內容方面僅做范圍的指導，但在培訓對象、培訓形式和培訓時間上做了嚴格規定；新的培訓制度僅對培訓的總學時和各類別學時做了規定，在培訓時間、地點、內容、形式等方面都是開放和選擇性的，能為教師提供及時、全程、可持續的培訓資源，培訓已從單純的關注教師專業勝任所需的技術要求，到更加關注教師職業生涯整體和生活幸福的本體需要。

3.從管理到服務：浙江省教師培訓政策的實踐轉向。素質提升工程和領雁工程，都是采用運動的實踐推進形式，強調行政主導和全程參與，政府扮演著管理者和實施者的雙重角色。新的培訓制度從運動走向常態，政府從前臺走向后臺，從直接實施者到制定培訓標準、監控培訓質量、吸引優質資源和提供經費保障的服務者。與此同時，教師從被動參與到主動選擇，從制度規范到培訓自覺。十年來，浙江省教師培訓政策發展已經轉型，即從補償性、適應性階段走向個性化、超越性的階段。

（二）現實啟示

教師培訓政策連著教育改革實踐與教師專業發展理論，培訓政策的演變，總是伴隨著對教師教育認識的深化和教師培訓實踐的發展，浙江省教師培訓政策內涵的發展變化，給了我們豐富的啟示。

1.教師培訓政策要達成行政共識，才能有效運行。素質提升工程和領雁工程又稱省長工程，新的教師培訓制度也一如既往地強調政府的責任歸位，包括激勵機制、考核監管和經費供給等政策保障。達成行政共識，并不意味著行政對教師培訓工作的大包大攬，而是根據政策的不同時段和需求選擇性地介入，只有行政的智慧推動，才能使教師培訓政策有效運行。

2.教師培訓政策要回應實踐關切，自覺遵照規律，才能保持連貫性和突破性。浙江省教師培訓政策演變的脈絡清晰，保持了政策之間的連貫性和突破性，其根本原因在于，政策始終回應了教育現實，每一階段的教師培訓政策都有著深刻的社會背景，政策的制定適應國情、省情；同時遵照終身教育理念，順應教師專業化發展的內在規律，符合特定時期對教師素質培養的要求。

3.教師培訓政策要加強內外協調，才能彌合政策文本和政策實踐。教師培訓政策文本反映了教育實踐的現實需求和目標，政策實踐是培訓政策實施的具體活動，兩者是“應然”與“實然”的不同狀態，往往不合拍。要想培訓政策實踐盡可能達到政策文本的要求，必須加強內外協調，如常見的工學矛盾問題，解決的根本之道在于教師編制的“增加和富余”，而非政策或實踐本身，教師培訓經費或培訓待遇等問題也是如此。

4.教師培訓政策要關照多方利益，才能形成合力，執行順暢。教師培訓政策涉及行政部門、培訓機構、基層學校、教師等多方主體，政策的執行，本質上是多方利益博弈的結果。如行政部門更多考慮培訓的頂層設計，培訓機構考慮自身的培訓供給與收益，學校和教師則考慮短期教學質量和長期的素質提升。因此，教師培訓政策應權衡一定時期不同主體的需求，加強對話和調研，及時捕捉實踐信息，依政策實踐自覺修正政策文本，形成多主體參與的政策決策機制。▲