“職業院校社區化辦學”探析

□韓 娟

2014 年6 月，規格空前的“全國職業教育工作會議”的召開，以及《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19 號）的印發，標志著我國職業教育發展進入了一個新階段，“全面深化改革，承擔時代重擔”將成為職業教育發展新階段的重要特征，而“職業院校社區化辦學模式”的探索，又將是職業教育創新發展最重要、最奪目的“亮點”之一，筆者愿就這一論題作以探析。

一、職業院校社區化辦學的時代背景

職業院校的社區化辦學，有其必然發生、應時啟動的時代背景——

（一）我國經濟社會發展的迫切要求

從宏觀層面看，一方面，我國目前正處在社會主義現代化建設的關鍵時期，只有將全體國民造就成具有全球視野、胸懷、氣度，富有時代感、責任感、正義感，既有維護世界和平秩序覺悟、又有捍衛國家民族利益能力的“全球負責任大國”的理性公民，才可能為“實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障”（習近平，2014）①。

一方面，我國正處于調整經濟社會結構、促進產業轉型升級的重要階段，只有“把提高職業技能和培養職業精神高度融合”起來，“培養大批懷有一技之長的勞動者”，“讓受教育者牢固樹立敬業守信、精益求精等職業精神，讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍”，才能“使‘中國制造’更多走向‘優質制造’、‘精品制造’，使中國服務塑造新優勢、邁上新臺階。 ”（李克強，2014）①

總括地看， 新的歷史時期對我國國民教育、職業教育提出了嶄新的緊迫要求。

（二）國際社會兩類教育的有益啟示

放眼國際社會，可以發現，在民族和平崛起、國家快速發展時期，國民素質教育、職業技術教育莫不發揮著重要的助推作用——

170 年前，地處北歐的丹麥，是落后、貧窮的農業國，屢屢遭受他國的侵略、欺凌，為了尋求強國之路，著名教育家柯隆威（Grundtvig）等提出“失之于外， 須自求補償于內” 的育民強國教育思想，1944年，他與科爾德（Kold）合作，創辦了第一所“民眾中學”，開始實踐教育救國理想。之后，挪威、瑞典等斯堪的納維亞半島國家紛紛效仿。 經過百多年的努力，上述國家憑借國民良好的人文素養、科技素質，成為全球最發達、最安定、最和諧的國家。

中歐的德國、瑞士，素以“高品質制造”享譽全球，而這是以其“雙軌制”職業教育為支撐的。德國、瑞士近三分之二青少年在完成基礎教育后，便直接接受職業技術培訓。“雙軌制”職教要求學生入學后便與聯辦教育的企業簽訂協議，學生求學期一半時間在學校學習，一半時間在企業實習，畢業后直接進入就業崗位。理論知識學習與職業技術訓練的緊密結合，造就了大批高素質技術技能人才，為德國、瑞士的“高品質制造”提供了人力資源保障。

美國社區學院的普遍創設， 是其國民教育、職業教育的一大創舉。社區學院擁有大量兩年制基礎課程——數學、 心理學、 自然科學等 “橋梁課程”——完成這些課程后學生可憑學分順利轉入大學，繼續攻讀本科學位；社區居民也可以通過基礎課程學習提高文化素質，為進一步接受高等技術技能教育、實現人生持續發展架起“橋梁”。 社區學院因其低門檻、低投入、優管理、高質量而深受民眾歡迎，成為美國經濟社會發展不可或缺的人才培養基地。

在亞洲，二戰結束后的日本經濟、社會幾近崩潰，悲觀絕望情緒籠罩全國。 日本政府從“國民教化”入手，為“培養熱愛真理和正義，尊重個人價值，熱愛勞動，具有責任感，充滿自主精神的身心健康的國民”（日本《教育基本法》，1947），全面推進以公民館為基地的社會教育，到本世紀初，遍布日本的公民館已達近1.8 萬座。 公民館集學習班、圖書館、博物館、公眾集會廳、產業指導所等功能于一身，為促進社區居民交流、提高國民素養、促進經濟增長、保障社會穩定發揮著關鍵作用，為日本成長為世界工業強國做出了重要貢獻。

（三）兩類教育聯動發展應時啟動

職業教育是培養中高級技術技能型人才的正規教育，改革開放以來，我國對發展職業教育高度重視，在1996 年、2005 年兩次“全國職業教育工作會議”的引導下，我國職業教育得到快速發展。 但是，由于傳統正規教育的深重影響，職業教育“產學研” 脫節的現象仍普遍存在，“教育實踐基地”、“實驗實習場所”的缺乏和不穩定，仍是1.36 萬所中高等職業院校面對的共同問題，這也成為制約我國高素質技術技能人才培養的“瓶頸”之一；

上世紀80 年代后，隨著終身教育、終身學習、學習型社會三大理念的輸入，我國全民教育逐漸得到重視。 進入新世紀，具有“全員”、“全面”、“全程”特點的社區教育， 在我國逐步推開并在長三角、京津冀等地區取得較快發展。 但是，由于社區教育的主體部分屬于非正規、非正式教育，所以至今在不少地區仍處于被輕視、漠視的狀態，難以得到公共財政等的支持，因此，“資源不足”特別是“人力資源匱乏”成為制約社區教育健康發展的“瓶頸”。

如何實現職業教育的科學發展，如何突破社區教育的拓展困境，是我國教育改革多年思考、持續探索的重要課題。 在參照國際社會成功經驗、立足我國社會實際的基礎上，最近幾年，終于開拓出一條新路——

2012 年6 月，教育部頒發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》要求“建立社區和職業教育聯動機制， 鼓勵職業院校探索社區化辦學模式，滿足社區群眾多方面、多層次的教育需求”，首次提出職業教育與社區教育的“聯動”[1]；

2014 年5 月，國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》， 在論及“創新發展高等職業教育”時明確要求“專科高等職業院校要密切產學研合作， 培養服務區域發展的技術技能人才”，“加強社區教育和終身學習服務”[2]；

同年6 月，教育部等六部委編制并發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》，強調要“發揮職業教育植根社區、 服務社區的重要作用”，要“建立職業教育服務社區機制”，“推動職業院校社區化辦學”，“各類職業院校要發揮社區文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式短期職業教育、繼續教育和文化生活類課程，向社會免費開放服務設施和數字化教育資源”[3]。

這一系列重要文件的頒發，規定了職業院校科學發展的方向， 明確了職業院校深化改革的目標，賦予職業院校以嶄新的時代使命。

二、職業院校社區化辦學的必具內涵

“職業院校社區化辦學”是一個全新的概念。

“化”作為后綴，“加在名詞或形容詞之后構成動詞，表示轉變成某種性質或狀態”[4]。 毛澤東在其名作《反對黨八股》中說：“‘化’者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也。”就是說，“化”意味著全面、深刻的性質、狀態變化。 職業院校辦學的“社區化”，也就意味著職業院校辦學的性質、狀態需要“以社區為中心”，實現全面、深刻的重大轉型。

職業院校的社區化辦學，至少應該具備以下基本內涵——

（一）服務社區經社發展的辦學方向

辦學方向，是一定時期內院校建設的前進方向和目標。 辦學方向規定院校辦學的根本原則，引導院校教育目標的實現，決定院校教育工作的成敗，制約院校的辦學質量和辦學效益，所以，辦學方向對院校建設、發展具有全局性重要意義。 職業院校社區化辦學，首先必須明確院校“服務于社區經濟社會發展需要”的辦學方向，要“更加貼近所服務的產業和社區”， 特別是培養技術技能型人才的高職院校，要努力“建設成為直接服務區域經濟社會發展，以舉辦本科職業教育為重點，融職業教育、高等教育和繼續教育為一體的新型大學”[3]。

（二）對接社區人才需求的培養目標

培養目標，是“立德樹人”教育目的在各級各類院校的具體化。培養目標由特定社會領域和特定社會層次的教育需要所決定，正是為著滿足社會各界不同的人才需求和不同對象的學習需求，才有了各級各類院校的建立，所以，培養目標決定著院校的社會價值，是院校“安身立命”的根本。 職業院校社區化辦學，要求職業院校的培養目標要根據區域經濟發展實際“與產業需求對接”，“培養服務區域發展的技術技能人才”[2]；同時，要“加緊滿足社會建設和社會管理人才需求”，“圍繞城鄉發展、社會管理、社區服務、基層文化建設，培養基層管理和公共服務人才”[3]。

（三）側重社區學習對象的施教范圍

施教范圍，是指院校受教育對象的覆蓋面。 傳統學校教育一般用“招生對象”、“招生范圍”來表述受教育對象及其來源地區，而新型職業院校的受教育對象不僅僅是“招收”來的“學生”，所以用“施教范圍”更恰當一些。職業院校社區化辦學，受教育對象主要由兩類構成，一類是通過傳統方式招收的接受正規職業教育的學生，他們是未來的高技術技能人才；一類是院校“發揮社區文化中心、教育中心作用，舉辦各種形式短期職業教育、繼續教育和文化生活類課程”[3]的接受者，他們主要是當地社區的居民。 隨著職業院校社區化辦學的推進，后一類學習對象的比例會不斷攀升。

（四）立足社區社會實際的培育過程

培育過程，是指學習對象接受某類某段教育從開始到實現預設目標的教育、學習歷程。 培育過程主要包括專業設置、計劃制定、課程安排、教師配備、教育教學、實驗實習、考核評價等環節，培育過程設計的科學、實施的到位，是人才培育質量的根本保證。 職業院校社區化辦學，要求職業院校的培育過程立足于社區經濟社會發展實際，“推動專業設置與產業需求對接， 課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”[2]，這樣，才能保證院校的人才培育質量，有效促進社區“經濟社會發展和人的全面發展”[2]。

（五）促進社區社會發展的從業引導

從業引導， 是幫助學習對象選擇從業方向、實現人生價值的教育服務。 職業院校的從業引導，包括勞動力供求預測、就業政策解讀、就業信息傳遞、就業推薦咨詢服務以及相應的思想教育工作。職業院校社區化辦學，要求院校“建立地方特色優勢產業和特色優勢學科對接機制， 促進人才培養鏈、科技創新鏈和產業價值鏈緊密結合”[1]，為地方優勢特色產業輸送高技術技能人才；同時要“面向基層，積極開設城鎮管理、鄉村建設、社會保障、社區工作、文化體育、環境衛生、老齡服務等專業，培養下得去、留得住的有文化、懂技術、善溝通的高素質社會管理和服務工作者”[3]，為社區社會管理創新輸送適用人才。

三、職業院校社區化辦學的預期效果

職業院校社區化辦學至少應該直接產生四方面社會效應——

（一）優化地方產業的人力資源配置

國家統計局公布的數據顯示，2013 年我國流動人口達到2.45 億人[5]，這是人類歷史上人口流動的“奇觀”。 巨量流動人口的出現，自然是經濟社會發展的需要，但人力資源分布不平衡、配置低效率也是重要致因，由此造成的產業發展障礙、人力資源浪費、 交通運輸緊張、 社會結構消解等問題也相當突出。 如果我國能普遍實現職業院校社區化辦學，“同步規劃職業教育與經濟社會發展”[2]，使“院校布局更加貼近所服務的產業和社區”，“使每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業（集群）”[3]，培養足夠的地方適用人才，便會極大地提高地方產業的人力資源配置效率，同時在相當程度上化解我國巨量人口流動導致的負面效應。

（二）優化職業教育的適用人才培養

專業教育咨詢機構麥可思研究院的報告顯示，2008-2010 年，我國高職高專畢業生就業的專業平均對口率一直低于60%，2010 屆為59%，大多專業對口率在60%～80%之間， 最低的 “電子信息類”47%，“公共事業類”42%，“法律類”僅33%。[7]這與德國、瑞士等國職業教育畢業生專業對口率普遍超過95%形成鮮明對比，原因在于，德國、瑞士等國的職業教育基本是院校與當地企業、 社會機構聯辦的。 我國如果能實現職業院校社區化辦學，實現院校與當地企業、社會機構等的聯合辦學，讓“學生從入學開始就接受相應的動手和實踐課程，并根據培養目標同步深化文化、 技術和技能學習與訓練，逐步實現就業需求和人才培養的有機銜接”[3]，便可以大大提高適用人才的培養效率。

（三）優化當地社區的民眾素質提升

國際社會的經驗表明：實現現代化，關鍵在于實現人的現代化；而“具體實施終身學習的舞臺是人們賴以生活的地區（社區）”[6]。 我國的社區教育卻由于“資源匱乏”特別是“人才資源匱乏”而得不到充分、健康的發展，嚴重影響到我國民眾的終身教育、學習，影響到國民現代化素質的有效提升。如果我國能普遍實現職業院校社區化辦學， 讓1.36 萬所中高等職業院校參與當地社區教育，以正規教育的實力、經驗特別是廣大師生的人力資源優勢“服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設”[2]“滿足社區群眾多方面、多層次的教育需求”[1]，將大大優化當地社區民眾素質的提升，促進社區以至國家的現代化發展。

（四）優化職業院校自身的科學發展

2005 年全國職教工作會議已明確提出職業教育“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，但是， 由于傳統普通教育辦學思想、 模式的束縛，在“為誰服務”、“如何服務”、“就業如何導向” 等問題上大多職業院校仍存在困惑、迷茫——畢業生就業專業對口率低即是明證。 而職業院校的“社區化辦學”， 則進一步明確了“直接服務區域經濟社會發展”[3]的服務對象，明確了“更加貼近所服務的產業和社區”、“發揮職業教育植根社區、 服務社區的重要作用”的服務要求，明確了“面向基層……培養下得去、留得住的有文化、懂技術、善溝通的高素質社會管理和服務工作者”的就業導向，為職業院校的科學發展厘清了道路。

四、職業院校社區化辦學的必需舉措

職業院校社區化辦學要有應具內涵、收預期效果，須實施以下舉措——

（一）更新理念，轉變職教辦學思想

理念孕育思想，思想指導實踐。 由于傳統正規教育的深重影響，大多職業院校尤其是由普通院校轉型而來的院校早已習慣了“計劃招生-閉門教育-考試畢業”的運作程序，管理、教學按部就班、駕輕就熟。 而“社區化辦學”，卻要打破這種慣性甚至惰性，當然會遇到來自院校內部的各種質疑、非議甚至抵觸、干擾，所以，加強思想工作，更新發展理念，統一辦學思想，排除內部干擾，是職業院校實現社區化辦學首先需要解決的重要問題，而中央關于深化職業教育改革、加快職業教育發展的一系列文件是作好思想工作的權威依據和有力保證。更新了理念、形成了共識，才邁得開社區化辦學的步子。

（二）校社合作，完善職教頂層設計

社區化辦學是全新的教育運作模式，它需要相應的頂層設計。 職業院校的社區化辦學，不是院校“一己的”辦學行為，而是院校與社區聯動發展的辦學行為，它必然要求辦學體制在機構設置、權限劃分、責任分擔方面搞好頂層設計與構建。 從宏觀層面看，應該“著力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設，落實各方主體責任”[1]；從微觀層面看，要“建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會”[2]，“建立社區與職業院校聯席會議制度，支持社區參與制定職業院校發展規劃、校園建設規劃、專業建設規劃和社區服務計劃”[3]，為職業院校與社區的聯動發展提供體制保障。

（三）全面改革，優化職教培育過程

社區化辦學是職業教育的整體性轉型，它必然要求職業院校全面深化改革。職業院校要在社區化辦學思想指導下，全面審視學校“人才培養目標、專業結構布局、課程體系和教材、教育教學過程、信息技術應用、人才成長途徑、教師培養培訓、行業指導作用、 校企深度合作和教育評價改革”[1]等各個環節，按照“堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要”[2]的總體要求，為著“服務經濟社會發展和人的全面發展”[2]而深化學校的管理、運作機制改革，全面、系統地推進教育教學改革，優化育人化人、教育教學的全過程。

（四）協同創新，提升職教教育質量

社區化辦學又是社會各界的合作辦學，它需要多方通力合作、協同創新。 首先是推動各級政府特別是社區政府做好“統籌區域發展和教育發展、產業發展和人才培養”[1]、“經濟社會發展和人的全面發展”[2]等方面的工作，為職教發展發揮好主導作用；其次是“鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”，行業企業不僅要出資辦學，更要作為辦學主體參與職教人才培養方案制訂、專業課程設置更新、實訓課程師資派遣、學生實驗實習安排等全過程；第三是院校要加強與當地科研機構、事業單位、各類社會組織的聯系，促進多元主體發揮“在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用”[2]。

（五）多方支持，提供職教轉型保障

職業院校社區化辦學在我國尚處于起步探索階段，需要社會提供多方面支持。 首先需要的是有力的政策支持，中央已經確定了“推動職業院校社區化辦學”[3]的大向，地方政府應該盡快出臺具體政策，落實政府部門、學校、行業、企業、社區各方的主體責任， 為職業院校社區化辦學提供政策保障；其次需要“加大現代職業教育宣傳力度”，“在全社會樹立重視職業教育的理念”，“促進形成‘勞動光榮、技能寶貴、創造偉大’的社會氛圍”[3]，為職業院校社區化辦學提供環境保障； 第三是需要改變目前職業教育投入辦法， 采用依院校在校學生數量和所在社區常住人口數量按“人均標準”投入辦法或其他類似辦法，為職業院校社區化辦學提供必需的財政保障。

注釋：

①轉引自2014 年6 月24 日《人民日報》一版記者倪光輝的報道 《更好支持和幫助職業教育發展為實現“兩個一百年”奮斗目標提供人才保障》。

[1]教育部.國家教育事業發展第十二個五年規劃[N].中國教育報，2012-07-22（1-4）.

[2]國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》[EB/OL]. 新 華 網http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_1111255199.htm.

[3]教育部等六部委. 現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/ewebeditor/uploadfile/2014/06/24/2014062411083 5609.rar.

[4]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[M].2002 增補本. 北京： 商務印書館，2002：543.

[5]蘇蕾.流動中的中國——流動人口規模和趨勢[J].時事資料手冊，2014（4）：24.

[6]小林文人.探索創建“學習社會”的課題[J].胡興智，譯.終身教育，2005（1）：22.

[7]麥可思研究院.2011 屆大學畢業生專業對口率分析[EB/OL]. http：//wenku.baidu.com/view/13167b28 3169a4517723a349.html.