職業教育利益相關者研究述評及其管理策略

□李名梁 加月月

一、引言

2014 年6 月26 日，教育部等有關部門在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上介紹了全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的有關情況，教育部副部長魯昕表示這將標志著發展現代職業教育的頂層設計已經完成。 我國將推進現代職業教育體系建設，打通職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道。職業教育發展迎來春風，加強職業教育發展是我國教育改革重點方向。

自《教育研究》2005 年第3 期發表《高等教育中的利益相關者分析》一文以來，高等教育者們開始高度關注并且運用利益相關者理論研究高等教育的相關問題，現已取得一些高質量、有水平的研究成果[1]。 利益相關者研究正逐漸成為高等教育研究的熱點問題，并成為分析高等教育的獨特視角和方法。 近年來，也有學者將利益相關者理論引入職業教育研究，并在一定程度上拓寬了職業教育研究視野并有效指導了職業教育的辦學實踐。本文重點對“職業教育利益相關者”的成果進行述評，以期對職業教育的深入研究與發展提供參考。

二、利益相關者及職業教育利益相關者的相關論述

（一）關于利益相關者概念的論述

利益相關者注重企業組織發展的每個相關者的利益訴求，整個企業組織的發展離不開各利益相關者的參與，但企業組織更應該注重的是整個企業利益。利益相關者概念的提出，為經濟學、管理學等多個學科的學者們研究各要素之間的利益均衡提供了一個分析方法。

斯坦福研究中心的研究人員在1963 年首次提出利益相關者這一重要概念， 弗里曼在1984 年出版的經典著作《戰略管理：利益相關者方法》中系統化了利益相關者的內涵。書中給出利益相關者的經典定義為“能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”[2]。

斯蒂芬·P·羅賓斯在《管理學》一書中，也給出了利益相關者的概念，即是指組織外部環境中受組織決策和行動影響的任何相關群體，這些相關群體與組織息息相關，或是組織行為會對他們產生重大影響。 反過來，這些群體也可能影響組織[3]。

楊瑞龍在《企業的利益相關者理論及其應用》一書中認為，利益相關者有三種范圍：最寬泛的一種是指凡是能夠影響企業活動或被企業活動所影響的人或團體都是利益相關者；稍窄些是指凡是與企業有直接關系的人或團體才是利益相關者；最窄的是指只有在企業中下了“賭注”的人或團體才是利益相關者[4]。

綜上學者的觀點，利益相關者是從一個系統維度來研究問題，將企業內外部相互影響的個人和團體及其所采取的行動影響個人和團體均看作是利益相關者。 這就不難概括出利益相關者的內涵：與研究主體相互作用產生影響的要素，其主體可以是企業、組織、個人等。

（二）關于利益相關者分類的論述

利益相關者的分類是一個重要的理論問題，只有對利益相關者進行科學分類，才能合理地對各利益相關者的訴求進行分析。 利益相關者范圍廣、復雜，若要想用利益相關者理論來分析問題、解決問題，首先應對利益相關者進行分類。

斯蒂芬·P·羅賓斯在《管理學》書中，認為組織的利益相關者主要包括顧客、 社會和政治活動團體、競爭者、貿易和行業協會、政府、媒體、供應商、社區、股東、工會和雇員等。 其中，內部利益相關者主要包括股東、工會及雇員，外部利益相關者主要包括顧客、社會和政治活動團體、競爭者、貿易和行業協會、政府、媒體、供應商、社區等[3]。

Mitchell 等認為用三個標準來對利益相關者進行分類，即合法性、影響力以及緊迫性，其中合法性是指某一群體是否被賦有法律、道義上的、特定的對于企業的索取權； 權力性是指某一群體是否擁有影響企業決策的地位、能力和相應的手段；緊急性是指某一群體的要求能否立即引起企業管理層的關注。 Agle 等通過實證證明了Mitchell 模型，Neville 等認為是這三種變量的累計度導致一個利益相關者需求受到重視的程度。 在其他條件相等的情況下， 任何三種變量之一增大都會增加顯著度。

（三）關于職業教育利益相關者的論述

以利益相關者的獨特視角分析職業教育，是近年來很多學者研究的熱點。 尤其在國內，該理論對職業教育的研究發揮了較大突破性的應用價值。

檀釗認為，職業教育利益相關者是指影響職業教育發展或受職業教育發展影響的團體或個人，包括直接利益相關者、間接利益相關者和準利益相關者。 直接利益相關者包括教師、學生、行政管理者、政府、合作單位和用人單位。 間接利益相關者包括學生家庭、中介機構、同類院校和行業組織。潛在的學生及家庭、有合作意向的單位等都有成為職業教育利益相關者的可能稱之為準利益相關者[5]。

李名梁認為，職業教育的利益相關者指受職業教育發展影響，同時其行為又影響職業教育發展的個人和團體。職業教育的利益相關者分為核心層和外延層兩個層次，其中核心層主要包括教師、學生和職業院校管理者，外延層包括政府、企業、媒體、社區、職業教育聯合會以及第三方獨立機構[6]。

李惠斌認為，職業教育的利益相關者是與職業教育有切身利益的各方主體，意在強調他們的利益差異，以及這種利益差異給現實的職業教育帶來的可能結果。按照職業教育與各方主體聯系的緊密程度，分為三個層次：核心層、緊密層和關聯層。 其中核心層利益相關者包括作為職業教育產品的主要使用者的企業和作為職業教育的主要教育對象的職工；緊密層利益相關者包括工會和企業主；關聯層利益相關者包括學校和培訓機構、教育主管部門和勞動就業主管部門、慈善機構、就業中介機構等[7]。

綜上觀點， 可以看出大部分學者均以職業教育的內外相關者來界定其內涵及其分類，一般將教師、學生、 管理者等直接相關者看作是直接或者核心利益相關者，家庭、政府、企業等間接相關者看作是間接或者潛在利益相關者，其他社會公眾、媒體等相關者較小的看作是一般或者較低利益相關者。因此，我們不妨將職業教育利益相關者界定劃分為兩種：

內部主體利益相關者：包括教師、學生、管理者。 教師是職業教育發展中不可替代的角色，他們為學生傳遞知識、技能，教師利益與職業教育學校的利益有很大相關性。 學生作為學校的主體，是教育存在的根本。 學生群體聯合起來的力量很強大，可以影響到職業教育的其他相關者。職業教育必須注重學生的利益。 管理者負責學校內部日常事務，包括行政人員甚至校長。 管理者要根據國家、地方教育政策，協調職業教育各種利益相關者的利益。

外部主體利益相關者：包括家庭、政府、企業、競爭對手。 家庭作為學生主體的重要關系人，對學生選擇專業、就業有重要影響。 而學生在職業教育中的教育程度、質量決定了未來的工作，并間接影響了家庭的受益與否。政府組織作為教育制度的制定者，間接影響著職業教育模式，也影響著其他相關者的利益。 企業是職業教育的直接受益人，與職業教育的其他利益相關者也有相關性。競爭對手是職業教育外部市場環境，這將考驗一個學校的職業教育水平及其吸引力，對如何提升職業教育吸引力提出挑戰。

三、職業教育利益相關者研究存在的不足

隨著利益相關者在職業教育領域的廣泛研究，研究職業教育利益相關者的實踐價值逐漸顯現，但各學者的研究尚存在一定不足。

（一）關乎職業教育利益相關者理論體系的研究不足

當前在職業教育研究中， 如何對職業教育利益相關者進行科學的定義和分類還沒有統一的理論觀點。近幾年來，很多學者大多是把利益相關者當做一種分析手段， 但在理論體系建構上缺乏創新。職業教育的利益相關群體處于變化狀態，應該注重職業教育的各個階段， 并將不同階段的不同利益相關者的不同利益要求進行科學的分類；同時，非常有必要結合職業教育內外部發展規律，科學界定其利益相關者的動態模型， 并提出具體的改進措施。

（二）關乎職業教育利益相關者研究的方法單一

關于職業教育利益相關者的研究，大多仍以定性作為主流分析方法，很少有定量分析和實證分析，且以經驗判斷、主觀化為主，這樣對其客觀合理性難以把握。另外，很多研究者只是將利益相關者作為一種方法納入職業教育領域，但事實上，利益相關者理論還可以作為一種教育模式。在高校中，對利益相關者理論的運用很有限， 對影響職業教育發展的所有利益相關者的深入考察和研究很薄弱。我們認為，可以嘗試在高校管理組織中具體體現利益相關者的模式，來解決職業教育發展中的一些問題。

四、基于利益相關者視角的職業教育管理策略

職業教育的發展， 直接關系到各相關者的利益。 基于對職業教育利益相關者研究的梳理，我們可以對職業教育的發展提出相關管理策略。

（一）基于職業教育管理者角度：科學鑒定職業教育的利益相關者，均衡各方利益

雖然目前對職業教育利益相關者尚未有統一的分類界定，但是不同高校的職業教育管理者可以結合自身的內外環境規律， 確定自身的利益相關者。 之后，根據不同利益相關者的需求進行策略實施，最大程度滿足整體利益者的需求。 各利益相關者之間相互聯系，而且需求是動態的，職業教育管理者應規定一定期限，對其需求進行考察，以便適時改變管理策略來滿足其相應需求。

（二）基于職業教育教師角度：提高自身素養，培養高技能人才

教師在職業教育發展中有著舉足輕重的作用。教師的教育水平及其師德直接影響著學生未來的能力水平，甚至就業狀況。 因此，在職業教育中，應該注重教師個人素養的培養，給職業教育教師提供國際化培訓，使其在提高自身視野、專業技能的情況下， 努力培養出現代社會所需的職業教育人才，并且可以與國際接軌。

（三）基于職業教育學生角度：改變職業教育觀念，努力成為復合型人才

職業教育中，學生是其利益的重點，但是很多學生選擇職業教育是迫不得已，認為職業教育水平不足以滿足自身需求。 其實不然，現代職業教育已經開始注重技能和專業并重發展，國家政策也開始逐漸轉向職業教育。學生在未來接受的現代職業教育中，可以得到現代化專業培訓與教育，不僅具有專業知識，還具有實踐能力，就業機會更多。

（四）基于政府角度：制定相關教育政策，為職業教育打開發展道路

政府的政策， 決定了職業教育的未來發展趨勢。 雖然國家越來越注重職業教育的發展，也有相關政策正在實施制定當中， 但對職業教育從經濟、文化等層面的實際支持還比較薄弱。為了更好促進職業教育的發展，國家及其地方相關政府單位應該制定針對性強并具有可操性的制度，讓職業教育享受政策優惠，讓職業教育管理者、教師、學生等利益相關者確實得到所需利益，從而更好地促進職業教育的大力發展。

（五）基于企業角度：轉變學歷思維，注重實踐能力

很多企業在大部分時候更加注重學生學歷的要求，企業管理者們盲目認為高學歷高能力，低學歷低能力，甚至在招聘時直接進行學歷篩選，這對于職業教育是一個很大阻礙。在企業發展面臨國際化環境背景下，企業應該擺脫固式思維，徹底改變用人模式與機制， 勇于接受現代化職業教育的學生。 事實上，很多職業教育的學生甚至比高學歷的學生更加具有實踐能力，更加具有專業實操性和技能，更加能勝任企業的工作。

（六）基于家庭角度：擺脫包辦模式，任其向專業愛好發展

國內很多家庭對于孩子的教育都處于包辦模式，孩子在升學中的專業選擇和學校選擇上喪失自主選擇權。 不少學生在接受教育中，不是出于自己的興趣愛好，難免出現耗費時間、經歷只為換取一紙學歷。而且，很多家庭認為高學歷才是唯一出路，一般不會讓孩子接受職業教育，認為職業教育就是萬不得以的選擇。 為了緩解這種情況，家庭應該從小以孩子的興趣、愛好為重，讓其自己選擇自己的道路。

（七）基于競爭對手角度：提高辦學質量，提供優質教學

隨著國家對職業教育越來越重視的趨勢，職業教育的質量水平和吸引力成為職業院校的競爭優勢。如何最大限度地提高職業教育的吸引力將成為一個重要課題。 不同職業院校應該根據學生、家庭的不同利益需求，制定相關的教學模式，提高辦學質量。 總之，滿足職業教育中利益相關者的不同需求，是職業教育的獨特視角。 職業院校必須高度重視職業教育相關者的利益訴求，并以此為基點來達到職業教育發展的最佳境界。

[1]胡赤弟，田玉梅.高等教育利益相關者理論研究的幾個問題[J].中國高教研究，2010（6）：15-19.

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[3]斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫爾特.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2009：118.

[4]楊瑞龍，周業安.企業的利益相關者理論及其應用[M].北京：經濟科學出版社，2000：129.

[5]檀釗.職業教育利益相關者研究與分析[J].河北廣播電視大學學報，2013(18)：86-88.

[6]李名梁.利益相關者視域下職業教育吸引力提升對策研究[J].教育與職業，2012（6）：5-8.

[7]李惠斌.論職業教育的利益相關者[J].北京市工會干部學院學報，2010（4）：50-52.

[8]李名梁.利益相關者視域下職業教育吸引力提升對策研究[J].教育與職業，2012（6）：5-8.

[9]李名梁，李媛媛.利益相關者視角下提升職業教育吸引力的關鍵要素研究[J].河北師范大學學報，2013（15）：69-74.

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