區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角下高職教育專業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化機制

□沈艾林 莊小將

高職教育培養(yǎng)技能型人才的若干關鍵要素中，專業(yè)結構是高等職業(yè)教育體系的載體，是培養(yǎng)服務區(qū)域經(jīng)濟人才的基礎。高職教育中專業(yè)結構必須與區(qū)域內產業(yè)結構的調整相適應，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是建立在區(qū)域產業(yè)結構升級的基礎上，產業(yè)結構的升級需要知識和技能多元化，要求區(qū)域內的人才具有深厚的專業(yè)能力及廣博的專業(yè)知識基礎，因此需要重新優(yōu)化區(qū)域內高職院校的專業(yè)結構，使其既兼顧基礎知識，又具有創(chuàng)新的思想、創(chuàng)新的技能。高職教育的專業(yè)結構與區(qū)域內產業(yè)結構協(xié)調一致，不但關系到高職教育能否協(xié)調區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展，同時也關系到高職教育自身的生存與發(fā)展[1]。

面對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，如何調整專業(yè)結構已經(jīng)成為眾多研究者和實踐者共同關注的問題。大多數(shù)學者都認為， 在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的框架下，以高職畢業(yè)“出口”引導“入口”，使高職教育的專業(yè)結構與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性調整步調一致。高職院校專業(yè)結構設置應該進一步優(yōu)化，應該考慮人才發(fā)展的長期性和有效性，同時兼顧區(qū)域產業(yè)升級對人才的需求，既要避免高職院校的專業(yè)結構與區(qū)域專業(yè)知識現(xiàn)實需求脫節(jié)，也要避免區(qū)域經(jīng)濟長期發(fā)展和現(xiàn)實短期利益的矛盾[2]。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角下高職教育專業(yè)結構設置存在的問題

現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提是通過產業(yè)升級，使技術水平、管理水平及服務水平得到有效提高， 使區(qū)域內的各種生產要素得到優(yōu)化組合，產業(yè)結構更加協(xié)調。 而產業(yè)結構的調整，必然要求提高區(qū)域內技能型人才綜合素質，而技能型人才培養(yǎng)的核心是依靠高職院校的專業(yè)結構設置。 現(xiàn)階段，高職院校專業(yè)結構的設置還不能適應區(qū)域產業(yè)結構快節(jié)奏、高密度的調整，專業(yè)結構設置還存在很多的問題。

（一）高職院校專業(yè)結構設置的同質化

專業(yè)結構設置同質化在高職院校普遍存在，特別是一些社會比較熱門的專業(yè)如會計、 金融保險、市場營銷、國際貿易實務、工商企業(yè)管理、法律事務專業(yè)。 這些專業(yè)對于高職院校來說投入少、教學成本低，而且社會需求量大，幾乎所有的高職院校都設置這些專業(yè)。 而對于一些專業(yè)設置超前的專業(yè)，由于規(guī)模小，投入大，大多數(shù)高職院校從自身的利益考慮而不設置。 這種模式的專業(yè)設置導致高職院校培養(yǎng)的人才結構失衡， 人才模式不能服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。 同時高職院校專業(yè)同質化的設置制約了高職院校的發(fā)展，使學校培養(yǎng)模式單一、資源使用效率低下，同類型專業(yè)畢業(yè)生大量供給，使畢業(yè)生就業(yè)困難， 也加劇了區(qū)域產業(yè)結構調整與高職院校良性發(fā)展的矛盾。

（二）高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構契合度錯位

現(xiàn)階段，高職院校存在專業(yè)結構與產業(yè)結構錯位、課程設置與產業(yè)技能錯位、區(qū)域內產業(yè)升級與高職教育專業(yè)布點錯位等。特別是高職院校由于專業(yè)發(fā)展的“特色”或者“一流”的自身利益影響，專業(yè)轉型困難，特別是課程內容優(yōu)化進展緩慢，難以適應區(qū)域產業(yè)升級對高技能人才的需要[3]。 如淮安市高新區(qū)的軟件園所需要的技能型人才多來自于淮安市各個院校開設的計算機類專業(yè)，屬于軟件大類，主要開設的專業(yè)有軟件技術、計算機網(wǎng)絡技術、計算機應用技術、計算機系統(tǒng)維護、通信技術、移動通信技術、通信工程設計與施工、計算機網(wǎng)絡安全等。 專業(yè)結構主要集中在計算機應用領域，培養(yǎng)的人才主要集中于軟件產業(yè)鏈上的應用、銷售。 專業(yè)結構中缺乏軟件開發(fā)人才，特別是產業(yè)所需復合型人才，缺乏有效整合計算機應用技術、軟件開發(fā)、營銷、采購、運營等多個環(huán)節(jié)不同領域的協(xié)同專業(yè)。 高職院校應該適應區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要， 開發(fā)新專業(yè)，改造和淘汰舊專業(yè)，使高職院校的專業(yè)結構適應區(qū)域產業(yè)升級的變化。

（三）高職院校利益短視，缺乏內涵建設的動力

大多數(shù)高職院校都認為，學校發(fā)展也就是擴大學校的辦學規(guī)模，多建校舍、多設專業(yè)、多招學生。很多高職院校都是通過專業(yè)規(guī)模和學生數(shù)量的增長，來贏得社會對學校的認可。 對于一些投入比較大、經(jīng)濟效益不明顯，而社會需求大的專業(yè)缺乏熱情。以南通地區(qū)為例，造船、鋼鐵等是南通市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，市場對這類專業(yè)的人才需求比較大，由于這類專業(yè)的前期投入比較大，大多數(shù)高職院校考慮自身的利益，對這類專業(yè)的設置非常有限，而對于教育投入相對較少的會計、市場營銷、國際貿易等短線專業(yè)，則不顧市場需求情況大規(guī)模招生。 特別很多高職院校的設置新專業(yè)時缺乏嚴格的科學論證和市場調研，沒有讓企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與到新專業(yè)的設置中，導致了目前部分高職院校專業(yè)設置的隨意性、粗放性。

二、構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高職院校專業(yè)動態(tài)優(yōu)化機制：以淮安市為例

淮安市輻射周邊2000 萬人口的特大城市和區(qū)域性中心城市，蘇北重要中心城市，在產業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉移”中搶占先機，承接國內外產業(yè)轉移，培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)。僅2012 年，就組織實施906 個投資5000 萬元以上重點項目，其中億元以上工業(yè)項目241 個，投入705 億元。現(xiàn)階段淮安市“以優(yōu)化產業(yè)結構為重點，以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、拓展軟件業(yè)、提升文化旅游業(yè)為重點，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)提速” 的發(fā)展方略。 因此作為區(qū)域內的高職院校， 江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院的人才培養(yǎng)目標要從一般人力人才的技能型操作工，向應用型、技術型、創(chuàng)新型的高技能專業(yè)人力人才轉變。 要達到這種轉變， 江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院，根據(jù)區(qū)域的產業(yè)升級的變化，構建了專業(yè)動態(tài)優(yōu)化機制。

（一）專業(yè)設置市場化

高等職業(yè)教育專業(yè)結構通常與當?shù)氐漠a業(yè)結構存在緊密的聯(lián)系，一般產業(yè)結構的變化會通過對技能性人才的需求而體現(xiàn)在高職院校的專業(yè)結構上，從而促進高職院校的專業(yè)結構的調整，同時高職院校的專業(yè)改革也會對產業(yè)結構的升級具有一定的促進作用[4]。 因此高等職業(yè)教育專業(yè)結構與區(qū)域內產業(yè)結構的升級主要通過人才市場供求規(guī)律來進行調節(jié)。 例如淮安市2011 年政府工作報告提出，到“十二五”末，服務業(yè)增加值突破1000 億元，2011 年將“以優(yōu)化產業(yè)結構為重點，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)提速”，“發(fā)展新興流通業(yè)， 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。基于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的需要，近幾年江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院開始設置物流管理專業(yè)、人力資源專業(yè)、運營管理專業(yè)及商場管理專業(yè)等適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)。

另外， 高職院校的專業(yè)設置可以采取市場化操作，緊密關注當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，特別是在專業(yè)設置的過程中， 可以通過一些專門的第三方機構作為專業(yè)設置社會評價機制來完成。 因此通過市場化動態(tài)調整的高職院校的專業(yè)設置，將更能適應學院對人才的高質量的培養(yǎng)。

（二）政府對高職專業(yè)設置的宏觀調控

政府是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)的決策者，決定區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃及末來的發(fā)展方向。因此政府部門根據(jù)區(qū)域內產業(yè)結構、發(fā)展規(guī)劃及人才需求的狀況，對區(qū)域的高職院校專業(yè)進行規(guī)劃、合理布點，使高職學校的專業(yè)結構與區(qū)域內支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求相適應。 因此，首先政府應該協(xié)調區(qū)域內的所有高職院校，根據(jù)不同學校的特色，設置與區(qū)域內的經(jīng)濟發(fā)展相吻合的專業(yè)。其次政府部門應定期向社會發(fā)布信息，特別是區(qū)域內重點產業(yè)人才供需年度報告制度，區(qū)域內企業(yè)對人才需求的狀況， 為高職學校的專業(yè)設置提供有效的信息服務。最后政府應該根據(jù)對區(qū)域內的經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，引導高職院校根據(jù)區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展的狀況，處理好專業(yè)數(shù)量和專業(yè)發(fā)展質量的關系，共同健全高職院校專業(yè)動態(tài)調整和預警體系，使高職院校的專業(yè)更適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）企業(yè)需求人才與專業(yè)結構的適應性

高職教育的本質是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的，其專業(yè)設置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)都是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求為目標，其專業(yè)設置應該更加符合區(qū)域發(fā)展的實際。因此企業(yè)對人才的需求是高職院校專業(yè)設置的必由之路。 首先，高職院校應該鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會一起通過多元化辦學機制參與高等職業(yè)教育中， 通過企業(yè)和學校雙重管理，確保專業(yè)設置與企業(yè)人才需求的統(tǒng)一。 江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院與今世緣酒業(yè)有限公司、江蘇銀行、紫金保險、海通證劵、富士康科技集團、蘇寧電器、中國移動淮安分公司、淮陰卷煙廠、淮通物流、 正大飼料等企業(yè)單位簽訂了校企合作協(xié)議，形成職業(yè)教育咨詢委員會，與企業(yè)與行業(yè)專家共同對學院的專業(yè)進行設置和調整。 其次，應會同合作企業(yè)共同進行專業(yè)調研，從市場的短期需要、市場的變化趨勢多層面的分析，并將研究成果反饋到專業(yè)結構調整中。 最后，通過工學結合、校企合作，將企業(yè)課程納入到專業(yè)體系中，進一步對專業(yè)設置進行調整。

（四）區(qū)域產業(yè)結構調整，優(yōu)化高職教育專業(yè)結構

高職院校專業(yè)結構的調整和優(yōu)化要與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的趨勢，技術進步，產業(yè)結構變化相適應[5]。 因此高職院校應該分析調研區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，根據(jù)學校師資隊伍的數(shù)量結構、實驗實訓條件、校企合作情況進行綜合分析和評估進行動態(tài)調整專業(yè)設置。 例如，十二五”期間，淮安市將重點規(guī)劃建設淮安市糧食產業(yè)園，形成以“糧油食品加工和現(xiàn)代糧食物流” 為主的產業(yè)集群，集研發(fā)、生產、銷售、人才培養(yǎng)為一體，帶動區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉變，成為蘇北地區(qū)最大的以面粉、油脂、飼料、食品為主的生產基地。 淮安糧食產業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要大量的高素質技能型糧食專門人才。 據(jù)調查，近幾年，僅淮安市每年需求的糧油飼料專業(yè)技術人才總量在3000 人以上， 而省內高校每年培養(yǎng)的糧食類專業(yè)畢業(yè)生不超過800 人。 因此江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院為了適應區(qū)域內對糧食產業(yè)的發(fā)展，依靠學院的江蘇省淮安飼料安全公共技術服務中心，設置了糧油專業(yè)，培養(yǎng)的人才既能從事企業(yè)一線的生產技術操作，又能從事糧油飼料保管和產品質量檢驗、原料采購與產品營銷及生產管理等工作，適應糧食產業(yè)和“養(yǎng)殖飼料”科技特色產業(yè)第一線需要高素質技能型專門人才。 因此高職院校動態(tài)調整專業(yè)設置時既考慮經(jīng)濟效益， 又重視社會效益，根據(jù)區(qū)域產業(yè)結構調整，優(yōu)化高職教育專業(yè)結構。

高職院校專業(yè)專業(yè)結構的調整和優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，與區(qū)域產業(yè)結構調整是密切相關的。 因此高職院校應該根據(jù)區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展狀況，建立高職院校內部專業(yè)結構調整的動態(tài)優(yōu)化機制，在制度上、管理上圍繞產業(yè)結構的調整政策，對自身的專業(yè)進行優(yōu)化， 保證高職院校專業(yè)結構優(yōu)化能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1]莊小將.企業(yè)需求視角下高職畢業(yè)生就業(yè)能力結構實證研究[J].職業(yè)技術教育，2013（25）：33-36.

[2]丁廷發(fā).高職院校專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構協(xié)調性研究[J].職業(yè)技術教育，2013(14)：9-12.

[3]姜大源.職業(yè)學校專業(yè)設置的理論策略與方法[M].北京：高等教育出版社，2002.

[4]李艷娥，吳勇.高職院校專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構適應性研究[J].職業(yè)技術教育，2007(31)：38-41.

[5]莊小將.高職院校創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)機制研究[J].職教論壇，2010（30）：75-77.