新型職業農民培育：歷史演進與當代創新

□閆志利 蔡云鳳

新型職業農民培育：歷史演進與當代創新

□閆志利 蔡云鳳

為清晰我國農民培訓事業發展的歷史脈絡，準確把握當代新型職業農民培育的目標取向與重點任務，文章梳理了已有研究文獻與各地實踐狀況。將新中國成立以來農民培訓事業發展分為大眾掃盲教育、建立農技推廣體系、構建多元培訓體系、培育新型職業農民等四個階段，并總結了2013年部分新型職業農民試點縣創新狀況，從概念內涵、培訓方法、培訓內容、環境支撐等方面歸納了演進規律，提出建立和完善政策體系、充分發揮市場作用、組建和壯大培育團隊、持續優化培育環境、積極探索培育模式等現實任務。

職業農民；培育；歷史；創新

2012年“中央一號文件”提出“大力培育新型職業農民”的戰略部署后，國家教育部將新型職業農民培育工作納入2013年工作重點，提出了一系列措施推動新型職業農民培育工作。國家農業部2013年在全國安排了100個試點縣，并提出了具體的工作指導意見。各試點縣按照農業部的統一要求，在新型職業農民培育對象選擇、培訓內容確定、培育模式構建以及培育標準認定等方面進行了有益探索，實現了實踐創新。學界也就新型職業農民培育進行了大量的研究工作，并取得較多研究成果。但總體看，有關新型職業農民的形成機理尚不清晰，民眾接受意愿依然不高，直接影響到新型職業農民培育的效果。本研究系統梳理了我國農民培訓事業發展的歷史脈絡和演進規律，以期把握新型職業農民的形成過程，明確當代新型職業農民培育的目標取向與重點任務。

一、我國農民培訓事業的歷史演進

以我國農民培訓事業發展重大事件為節點，將新中國成立以來農民培訓事業發展分為四個階段。盡管各階段有所交叉，但仍可清晰表達我國農民培訓事業的歷史演進過程。

（一）建國初期的農民掃盲教育階段

新中國成立之初，我國農民占全國總人口的89.4%，農民文盲率達95%左右[1]，嚴重制約了國家社會經濟的發展。為提高廣大農民的文化素質，國家教育部于1949年11月設立了社會教育司，統一負責社會培訓工作。國務院于1949年成立了識字運動委員會，1952年改為掃盲工作委員會，為第一個國家級農民培訓領導機構。為使農民培訓工作更為集中，1954年中央掃盲委員會合并于教育部，并于1956年成立了全國掃盲協會，由此構建了上至國家部門、下至縣鄉政府的全國農民培訓組織體系。

在全國掃盲協會的統一領導下，各地組織農民利用冬季空余時間，大力開展了掃盲教育培訓活動[2]，掀起了歷史上有名的“冬學”運動?！岸瑢W”運動推動了農民識字、掃盲工作，1949年、1950年和1951年分別掃除了65.7萬、137.2萬和137.5萬文盲[3]，奠定了農民培訓事業發展的基礎。1953年，國家教育部發布了《關于掃盲標準、畢業考試等暫行辦法的通知》。按此標準，1953年全國“冬學”共掃除農民文盲308萬人[4]。為配合農村合作化運動的開展，1954年國家掃盲工作委員會、教育部聯合發布通知，要求各地在“冬學”的基礎上，依據自愿原則，開展民校、小組等常年學習形式，把識字教育作為農業合作化運動的一個重要組成部分，引導農民充分利用生產空閑時間加強學習。1957年全國共掃除農民文盲600多萬人[5]。1966年，農民培訓積累了“為農村經濟建設服務，同生產勞動相結合”等成功經驗。

（二）農技推廣體系建立與完善階段

新中國成立之初，雖然部分省、市建有農業技術推廣機構，但尚未形成全國范圍內的農業技術推廣體系。同時，由于農民文化素質較低，農業技術推廣機構作用發揮有限。

1951年國家農業部在東北地區、華北地區設立了農業技術推廣站建設試點。1953年后，國家先后頒布了 《農業技術推廣方案》、《農業技術推廣站工作條例》，規定了各級政府在設立農業技術推廣機構中的職責，確定了各級農業技術推廣站的性質和任務。在中央政府的直接推動下，到1957年全國共建立農業技術推廣站1.37萬個，從業農技人員9.5萬人，每站配備農技人員5～7人，基本達到了一區一站，全國基層農業技術推廣服務體系初步形成[6]。

此后，我國農業技術推廣體系經歷了兩次較大沖擊。一是1958年后受“三年自然災害”影響，農業技術推廣體系基本處于解體狀態。1961年后經過整頓調整，每百萬畝糧田平均農技人員人數由受損時的34人回升到42.66人；二是“文革”期間，除少數鄉村保留農業技術推廣機構外，縣級以上農業技術推廣機構再次受到沖擊，基本處于癱瘓狀態。此時，各種形式的“五七干?！币约叭珖破鸬摹吧仙较锣l”運動，在一定程度上發揮了普及農業科技知識、提高農民素質的作用[7]。

黨的“十一屆三中”全會以后，隨著家庭聯產承包責任制的推行，我國基層農業技術推廣體系進入快速發展期。1979年，原國家農牧漁業部將各專業農業技術推廣站整合，成立全國農業技術推廣服務中心，形成了農業技術推廣的合力。1982年，“中央一號文件”對此做法予以肯定，并在全國推行，列出專項資金予以支持。到1996年，全國農業技術推廣機構總投資達到20億元，縣級農業技術推廣服務中心覆蓋率達到75%左右[8]。1998年基本達到了每鄉鎮一站、每站4～5人的定編標準。此后，各地積極創新技術推廣服務形式，探索適合市場經濟發展形勢的農業技術推廣機制。農業科技示范場應運而生，技物配套結合、農業技術承包等形式也逐步興起，信息服務網站建設逐步加強，網絡咨詢服務被廣泛應用。

（三）職業教育與培訓體系形成階段

20世紀80年代，全國各地相繼建立了職業教育中心，與鄉鎮成人學校、農業推廣機構、農業廣播電視學校一起，構成了縣、鄉、村三級農業職業教育與培訓體系，為廣大農民提供農業職業教育機會。同時，農業廣播電視學校開創了遠程農民教育培訓形式，農民合作經濟組織也得到了快速發展，農民職業教育與培訓體系逐步形成。

科技項目、工程帶動成為此期農民培訓的主要特色。1985～1988年，國家科委、農業部等部門聯合實施了“星火計劃”、“豐收計劃”以及“燎原計劃”等農業科技推廣項目，在促進地方農業經濟發展的同時，培養了一大批農村實用技術人才。1994年，國務院辦公廳轉發農業部關于實施“綠色證書培訓工程”的意見，提出以初中文化程度及以上人員為主要對象，培養鄉村農業社會化服務人員、專業戶、示范戶等技術性較強的從業農民。到1999年，綠色證書培訓工程覆蓋了全國1200多個縣、1029萬人，其中有458萬人獲得了綠色證書[9]。1996年，我國開始實施面向所有勞動者的職業資格證書制度，實施農業職業技能鑒定工作。1999年，農業部聯合財政部等部門，共同實施了“跨世紀青年科技培訓工程”，對具有較高學歷的青年農民進行實用技術、經營管理等知識培訓。此后，農業部又聯合財政部等部門，共同啟動了“農村勞動力轉移陽光工程”，有效地促進了農村勞動力轉移。

（四）新型職業農民培育起步階段

進入新世紀以來，我國加快了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展進程。到2011年底，全國城鎮人口達到6.91億人，占全國總人口的51.27%[10]。但是，由于農村勞動力持續向非農產業轉移，農業發展面臨著從業人員數量減少、結構失衡、整體素質下降等困境[11]。部分工業發達地區甚至出現了農業“后繼無人”、“農田撂荒”等現象。針對這種狀況，2006年中央發布 “一號文件”，提出“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”，強調發展農業規模經營。2007年，黨的“十七大”報告強調，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，實現了從“培養”到“培育”的轉變，更加注重通過“環境”和“扶持”去“育”[12]。 2012 年，中央“一號文件”首次提出了“新型職業農民”的概念，體現了未來農民從身份向職業的轉變、從兼業向專業的轉變、從傳統生產方式向現代生產經營方式的轉變。2013年農業部在全國安排了100個新型職業農民培育試點縣，計劃三年內培育新型職業農民10萬人[13]，2014年農業部又決定將試點縣擴展到300個，標志著全國新型職業農民培育工作全面起步。

二、我國農民培訓事業的當代創新①

2013年，全國100個試點縣遵循《新型職業農民培育試點工作方案》[14]，開展了新型職業農民認定標準、培育模式、扶持政策等探索工作。2014年教育部、農業部又聯合制定了《中等職業學校新型職業農民培養方案》[15]，引領了中職學校參與新型職業農民培育活動。依據農業部網站提供的典型案例，各地主要實施了以下創新。

（一）需求調查成為新型職業農民培育首要環節

為確立培訓內容，提高培訓質量和效率，全國各試點縣多開展了新型職業農民培育需求調查。甘肅省安定區組織相關人員通過抽樣調查法和實地訪談法，利用5天時間調查了本區域農民整體素質狀況，了解了農民對培訓時間、培訓方式和培訓內容等方面的需求。湖南省石門縣對從事茶葉、柑橘生產的農民培育需求進行了問卷調查，確認了農民最需要政府幫助解決的問題，并據此規劃了2014年新型職業農民培育工作。陜西省耀州區開展了新型職業農民需求調查及建檔工作，全面掌握了農民培訓需求。多數試點縣更加注重培訓中、培訓后的跟蹤指導和服務。湖南省平江縣按農事季節組織專門技術人員分時段進村入戶，實施“一對一”指導。湖南省石門縣幫扶專家深入從事茶葉生產的農民家中開展跟蹤服務，及時解決生產經營過程中遇到的實際困難。

（二）多主體參與成為職業農民培育的有效措施

甘肅省民勤、涇川、安定三個試點縣構建了政府牽頭，多部門相互配合，社會廣泛參與，全方位推進新型職業農民培育工作的運行體制。將各部門惠農支農項目整合在一起，使其發揮更大功效，支持了新型職業農民培育工作。湖南省平江縣將新型職業農民培育與陽光工程、農業綜合開發項目、扶貧培訓工程等合為一體，實現了新型職業農民培育層次和途徑的多元化。遼寧省大連市實施了農業職業經理人培育工程。湖南省石門縣舉辦了農機駕駛、操作與維修培訓班，培育了一批社會服務型職業農民。湖南省石門縣選定白云山國有林場和一茶葉公司為“新型職業農民培育實習基地”，為參訓學員提供了觀摩、培訓、實習場所，動員廣西“噴施寶”有限公司對茶農技術培訓實施了捐助，使新型職業農民培育實現了多主體參與。

（三）信息服務平臺成為傳播科技信息有效渠道

為滿足廣大農民多樣化的培育需求，部分試點縣中職學校、培訓機構利用互聯網技術建立了科技信息服務平臺，及時為農民提供高效服務。湖南省石門縣在培訓基地設立了“職農培育”平臺，上傳了新型職業農民培訓課件、認定管理、惠農政策等內容，滿足了農民需求。部分試點縣還建立了手機短信平臺，根據時令季節向農民發送技術指導信息，指導農民及時防御天氣災害等。湖南省平江縣、陜西省安康市等建立了新型職業農民培育信息庫，開展了跟蹤服務和后續培訓。農業技術推廣機構通過建立專家服務平臺，使農民能夠在網上與專家交談，隨時接受在線培訓、技術咨詢等。重慶市所轄縣區均通過互聯網、廣播、電視等渠道，加強新型職業農民培育的宣傳報道工作，及時傳遞試點縣經驗，鼓勵更多的農民積極參加各級各類教育與培訓。

（四）教育培訓、認定管理與政策扶持融為一體

湖南省石門縣在遴選培訓對象時，提出具有農業從業意愿、占有農業資源以及具有一定的文化素質三項條件，更加側重當地主導產業新型職業農民的培育。上海市嘉定區立足構建新型農業經營體系，選擇該領域專業合作社從業人員為主要培育對象。陜西省安康市已認證1103名新型職業農民，西安市長安區初級職業農民資格認證率達到89.5%。同時，各試點縣均制定了一系列扶持政策，助推新型職業農民培育。江蘇省金壇市將現有土地流轉、金融信貸、農業保險等支農政策與新型職業農民培育掛鉤。遼寧省大連市開展了農村土地承包經營權登記試點工作，推進了土地集約化利用，規?；洜I，催生了家庭農場主等新型職業農民。

（五）與新型農業經營主體、現代農業發展互促

新型農業經營主體主要指專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等，多數試點縣將其主要成員列為新型職業農民的培育對象。陜西省提出新型職業農民培育工作以發展現代農業為主線，以培訓新型經營主體為目標，引導各試點縣以提高農民綜合素質和從業技能為核心，整合支農惠農項目，有力地促進了當地主導產業的提質升級。2014年陜西省全面啟動 “萬名新型職業農民培育計劃”，力爭使新型職業農民成為推進現代農業發展、新型農業主體發展的中堅力量。湖南省石門縣新型職業農民培育試點工作開展一年來，新發展農民專業合作社、家庭農場等43家，推動了全縣新型農業經營體系的構建。上海嘉定區通過開展新型職業農民培育試點工作，培育了一批善經營、會管理、懂技術的新型職業農民，有力地推動了現代農業發展。

三、我國農民培訓事業的演進規律

分析我國農民培訓事業發展的歷史進程與當代創新成果可見，新型職業農民培育具有強烈的時代特點，是社會經濟發展到一定階段的客觀要求和必然結果。社會進步推動了農民培訓事業的發展，并不斷賦予了新的內容，呈現出以下演進規律。

（一）農民概念趨于精準化

傳統意義上的“農民”多被理解為“務農的人”。就其職業意義而言，“農民”指長期居住在農村，并占有一定數量的耕地，大部分時間從事農業勞動，以農業生產經營為主要經濟來源的人。與傳統農民相對應，“新型農民”是充分參與市場競爭、參與商業活動的“農商”；“職業農民”是“充分進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化”的群體[16]。由于我國長期實行城鄉二元戶籍制度，“農民”不僅是一種職業，也成為一種社會等級和身份。當今社會，許多早已不再種田而移居城鎮的人也被認為具有“農民”身份，即使部分已經脫離農業的勞動者從事了非農產業，也被稱為 “農民工”，這在世界各國“獨一無二”。在這種情況下，黨中央將“新型農民”與“職業農民”有機結合，提出了“新型職業農民”的概念，將其視為從事農業生產經營并作為專門職業的具備良好文化素質、技術能力、經營管理知識的農業從業者，是基于我國農民概念形成歷史，從現實國情出發的偉大創舉。

（二）培訓概念趨向多樣化

新中國成立以來，我國農民經歷了從“培訓”到“培養”、再由“培養”到“培育”的變化，不斷豐富了農民培訓概念的內涵。就原意而言，“培訓”是有組織地向受訓者傳遞知識、技能、信息和管理、訓誡的行為，是人力資源開發的重要方法，主要功能在于知識和技能傳遞。改革開放之前，基于我國計劃經濟格局以及農民文化素質普遍較低的狀況，主要開展了農民文化知識、農業實用技術培訓，未能注重農民整體素質的提升。改革開放以后，隨著家庭聯產承包責任制的推行，黨中央提出“培養一大批農村實用人才”，將“培訓”提升到“培養”層次，更加注重農民長期的教育和訓練，關注教育對象的發展。2007年黨中央提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，實現了由“培養”到“培育”的轉變?！芭嘤备幼⒅赝ㄟ^“環境”和“扶持”，使農民接受全方位教育，實現綜合素質的持續提升，是“以人為本”科學發展觀的具體實踐。

（三）培訓方法逐步現代化

早在全民掃盲階段，我國農民培訓方法僅限于“教師教、學生學”的課堂模式，教室是農民培訓的主要場所。在農業技術推廣體系建立與完善階段，演示法、體驗法、現場參觀法等得以運用，“田間地頭”也成為農民培訓的場所。在職業教育與培訓體系形成階段，農民培訓方法呈現多元化趨勢。在運用傳統的培訓方法的同時，職業院校、培訓機構廣泛采用了多媒體、計算機輔助教學等方式。同時，網絡學習、電子學習以及數字化學習等方法得以廣泛推行。各級農業技術推廣部門開設的專門網站，可及時為農民答疑解難。一批現代農業示范基地、現代農業產業園相繼建立，在促進產業聚集發展的同時，也發揮了引領與示范作用，達到了“育”的效果。在新型職業農民培育起步階段，農民培訓環境逐步得以強化，“農村書屋”、“互聯網進村”等一系列舉措提升了農民自我學習意識。特別是各試點縣出臺的新型職業農民培育扶持政策，使“育”的效果更加明顯。

（四）培訓內容趨于綜合化

由我國農民培訓事業發展的歷史進程可見，農民培訓內容經歷了從初級到高級、從簡單到復雜、從單一到多元、從技術到經營的不斷發展變化的過程，具有強烈的社會發展背景。在新中國成立之初，農村能夠識字的農民寥寥無幾，農民培訓只能從掃盲教育入手。在掃盲教育過程中，農業實用技術培訓開始穿插其中，力求最大限度地滿足農業生產需要。隨著農民基礎文化素質的提升，農民培訓內容開始全面轉向農業技術。隨著家庭聯產承包責任制的推行，農民經營意識逐步強烈，農民培訓內容也隨之進一步豐富。在傳統農業向現代農業轉變的新形勢下，農民需要充分了解市場、進入市場參與競爭，獲取最大的經濟報酬，有關農業經營管理知識、市場知識等內容不斷增多，農民培訓內容逐步向綜合化發展。

（五）環境支撐趨于系統化

從農民“培訓”到“培育”，充分體現了環境支撐在農民成長過程中的重要作用。就政策環境而言，中央從實施農業稅負減免到實施種糧補貼、農資綜合補貼，有效激發了農民從業積極性。適應現代農業發展的需要，土地流轉制度逐步實施，農業經營規模逐步擴大，創造了職業農民存在和生長的環境。就管理環境而言，農民培訓由最初的部門負責到以后的中央部署，激發了農民接受職業培訓的熱情。就金融環境而言，國家將農業作為財政科技投入的優先領域，農村小額信貸政策等逐步完善，為職業農民成長提供了重要支持。就科技環境而言，國家動員社會科技力量積極幫扶農業，實行了科技特派員制度，充分發揮了高校在農技推廣中的作用。就社會環境而言，中央相繼就新農村建設、完善農村社會保障制度等做出安排部署，進一步優化了農民生活環境，提升了生活質量。就學習環境而言，農村職業教育與培訓體系逐步完善，進一步滿足了農民培訓需求。

四、新型職業農民培訓事業的現實任務

立足我國農民培訓事業發展的歷史演進規律，針對部分新型職業農民培育試點縣當前遇到的一些具體問題，并借鑒世界發達國家的經驗，確認推進我國新型職業農民培育工作，亟待完成以下幾項任務。

（一）建立和完善新型職業農民培育的政策體系

新型職業農民培育事關我國現代農業發展以及國家糧食安全等問題，大力培育新型職業農民是黨中央立足現實、著眼未來的重大決策。但從目前總體運行狀況看，有關新型職業農民的認定標準、培訓模式、扶持政策等多在試點之中，仍未達到“大力培育”的程度。2013年中央“一號文件”提出“充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持”。但至今有關各種培訓資源的充分利用政策以及支持中高等學校畢業生等務農創業的專門計劃仍未到位。2014年中央“一號文件”再次提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”，但“加大力度”的實施細則亦未見出臺。各試點縣自行制定的扶持政策不一，受當地經濟發展狀況影響極大，建立和完善新型職業農民培育的政策支持體系已成當務之急。

（二）充分發揮市場在新型職業農民培育中的作用

黨的“十八屆三中全會”提出，“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用”。習近平主席強調，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局[17]。

目前，我國新型職業農民培育尚處于各級政府試點推進階段。由于我國農民眾多，單獨依靠政府力量遠遠不夠，需要充分發揮市場的力量，動員社會各方面共同參與。在政府強力推進的同時，應充分調動各級各類職業院校、農業技術推廣機構、社會培訓機構以及農業龍頭企業、農村經濟合作組織等的積極性，共同參與新型職業農民培育。通過“政府購買服務”、建立“培育基地”等方式，搭建“政企合作、政校合作”等平臺。根據培訓溢出效應理論，基于社會資本的盈利性特征，國家應盡快建立新型職業農民培育投入效益回報制度、法律保障制度、監督管理制度等，以此吸引更多的社會資金投入新型職業農民培育，促進培育規模實現快速擴張。

（三）組建和壯大新型職業農民培育的優勢團隊

組建新型職業農民培育團隊，是開展新型職業農民培育的必要條件。不斷壯大培育團隊規模，是應對龐大農民隊伍的客觀要求。目前，我國已經初步形成新型職業農民培育網絡，但師資數量和質量仍然不夠，尚未形成新型職業農民培育的優勢團隊。涉農職業院校應全面加強“雙師型”教師隊伍建設，在當地聘請一批具有專業知識和實踐經驗的種養大戶、專業合作社帶頭人、農業技術人員等負責技術傳授工作。農業技術推廣單位應聘請大中專院校教師，負責理論知識的普及工作。探索建立區域性新型職業農民培育“講師團”制度，在理論和實踐層面保障培訓師資水平。繼續鞏固農村科技特派員制度以及科技、文化、衛生“三下鄉”制度，加強各地經驗交流和協作，滿足各地新型職業農民培育的多樣需求。借鑒世界發達國家經驗，支持和鼓勵農民自發成立技術協會、農產品營銷協會等民間組織，實現職業農民的自我教育。有針對性地組織開展各種農業生產競賽、農產品營銷競賽活動，發揮“身邊人教育身邊人”的效果。經濟發達區域可率先開展農民培訓國際交流與合作活動，使新型職業農民培育工作與國際接軌，以增強我國農業產業的國際影響力和新型職業農民參與國際市場競爭的能力。

（四）持續優化新型職業農民培育的內外部環境

長期以來，我國“農民”一直是一種身份象征，意味著較低的社會地位、較差的社會待遇和較低的社會福利。各級政府應通過持續優化新型職業農民培育的內外部環境，使“農民”稱謂回歸職業分類范疇。

優化新型職業農民培育的內部環境，需要從組織領導、體系構建、政策扶持以及培育模式、路徑選擇等方面堅持“以民為本”，科學適用，促進農村人力資本增值，滿足現代農業發展需要。

優化新型職業農民培育的外部環境，需要使農業成為有“奔頭”的產業，使農民成為體面的職業。進一步加大農村土地流轉、生產補貼、金融信貸等農業政策支持力度，為新型職業農民成長提供優越的外部環境。構建公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，提高農民的社會待遇，使其勞動價值得到更多的尊重和認可。加大國家新型職業農民培育政策的宣傳力度，及時介紹試點縣的成功經驗以及各類農民的致富典型等，激發農民創業、興業熱情，激勵更多的農民參加培訓，進而提升自身素質，實現“翻番致富奔小康”的愿望。

（五）積極探索新形勢下新型職業農民培育模式

新型職業農民培育模式是在一定歷史條件下形成的理論總結和范式歸納，是某地區社會、經濟、資源、文化等特點在新型職業農民培育過程中的綜合反映，是培訓過程、培訓制度以及培訓方法的固化和規范。構建符合時代特點的新型職業農民培育模式，可使新型職業農民培育工作有章可循，提升培育質量和工作效果。陜西省安康市經過實踐，探索出以農民合作社、現代農業園區、農業龍頭企業、家庭農場等為載體的“明星模式”、“民康模式”、“陽晨模式”和“隆科模式”等。甘肅省民勤縣按照因地制宜、突出特色的要求，創新了“學校+基地”型培育模式、“1+10”導師制培育模式、“創業培訓+經營指導”型培育模式等。蔡云鳳等歸納出政府工程模式、院校培育模式、遠程教育模式、合作組織模式和推廣服務模式等[18]。但這些模式多為各地經驗總結，具有“繁而雜”的特點，難以獲得全社會的認同。面對當今社會經濟的快速發展形勢，學界應與新型職業農民培育試點縣聯合，共同開發方便快捷、適用面更廣的新型職業農民培育模式，用以指導各地新型職業農民培育實踐。

注釋：

①全文各試點縣經驗、數據等均來自于農業部網站：http://www.moa.gov.cn/.

[1]中國社會科學院人口研究中心.中國人口年鑒（1985 年）[M].北京：中國社會科學出版社，1986：811.

[2]和芳芳.建國初期國家對農民教育的組織管理與農村社會變遷[J].武漢科技大學學報，2014（3）：341-348.

[3]中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒（1949-1981）[M].北京：中國大百科全書出版社，1984.

[4][5]國家教育委員會成人教育司.掃除文盲文獻匯編(1949-1996)[M].重慶：西南師范大學出版社，1997：302.

[6][8]謝建華.基層農技推廣體系發展與改革研究[D].北京：中國農業大學，2004.

[7]張亮，趙邦宏.中國農民教育培訓研究評述與趨勢[J].中國農學通報，2012（11）：203-207.

[9]楊雄年.農民教育培訓工作的回顧與展望[J].高等農業教育，2009（1）：7-10.

[10]社科院：2011年中國城鎮人口達到6.91億[EB/OL].[2014-06-06].http://news.xinhua08.com/a/20120814/1003999.shtml.

[11]車明朝.實施“百萬中專生計劃”，培育新型職業農民[J].中國職業技術教育，2012（34）：52-54.

[12]劉天金.為大力培育新型職業農民探路開道[J].職教論壇，2012（4）：6-9.

[13][14]農業部辦公廳.關于新型職業農民培育試點工作的指導意見[EB/OL].[2014-06-06].http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201306/t201 30605_3484776.htm.

[15]教育部辦公廳，農業部辦公廳.關于印發《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》的通知[EB/OL].[2014-06-06].http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/03/content_2652543.htm.

[16]朱啟臻.創造良好社會環境，培養新型職業農民[J].高層論壇，2012（5）：14.

[17]習近平：“看不見的手”和“看得見的手”都要用好[EB/OL].[2014-05-29].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/27/c_1110885467.htm.

[18]蔡云鳳，閆志利.中外新型職業農民培育模式比較研究[J].教育探索，2014（3）：154-157.

G710

A

1001-7158（2014）19-0059-06

閆志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技師范學院職業教育研究所研究員，博士，碩士研究生導師，研究方向為職業教育經濟與管理；蔡云鳳（1987-），女，河北保定人，河北科技師范學院碩士研究生，研究方向為農村職業教育。

河北省高等院校科學研究重點項目 “新型職業農民培育模式及實施路徑研究”（編號：SD132024），主持人，閆志利；河北科技師范學院博士基金項目“基于KSAIBs的新型職業農民培育標準及實現路徑研究”（編號：2013YB023），主持人，閆志利。

責任編輯 肖稱萍