社會轉型中的職業教育結構失衡與調適——基于結構、功能和秩序關系視角

□朱芝洲 蔡文蘭

改革開放以來，中國社會進入了全面而深刻的轉型期。“社會轉型的主體是社會結構，它是指一種整體的和全面的結構狀態過渡。社會轉型的具體內容是結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變。”[1]社會轉型的深刻變革必然會深嵌職業教育其中，必然對職業教育產生重大影響，也必將對職業教育結構調整提出新的要求。

一、結構失衡：我國社會轉型中的職業教育困境

一般認為，職業教育結構是職業教育系統內各要素之間的聯系方式和比例關系，并由此形成的職業教育系統的相對穩定狀態。 它是一個多維度、多層次、多樣化的綜合結構，從宏觀上說一般由體制結構、層次結構、形式結構、布局結構、專業結構等要素構成。[2]職業教育結構失衡是相對于職業教育結構平衡而言的，表示職業教育系統運行狀態的范疇。它是指職業教育系統內各要素之間的聯系方式和比例關系之間的不平衡狀態，既包括職業教育縱向子系統的級與級之間比例關系和相互銜接失衡，也包括職業教育橫向子系統的類與類之間的比例關系和相互聯系失衡。

我國社會轉型過程中，職業教育的各種結構性要素都處于不斷的調節和變化之中，職業教育改革一直伴隨著結構調整，因而不可避免地出現一定程度的結構失衡。

（一）職業教育層次結構失衡

職業教育層次結構是各層次職業教育間的關系及其互動方式，反映的是職業教育中各層次間的相互作用關系和組合形式。 當前，我國職業教育層次結構失衡問題日益顯現：

1.從縱向看，首先是職業教育層次結構不完整。目前， 我國普通高等教育自下而上的通道是通暢的，從專科、本科到研究生層次完整；但職業教育被嚴格限制在專科層次， 本科層次以上出現斷層現象，高職教育在我國職業教育體系中幾乎是終極性的，成了變相的“斷頭教育”和“終結性教育”，成為職業教育進一步發展的瓶頸。 同時，職業教育層次結構比例失調， 導致低層次的技能人才供應量過剩，中級層次技術人才不足，高層次研究應用型人才嚴重短缺。數據顯示，我國職業教育類型的中職、高職、 專業學位的在校生比例分別為67%、32%、1%，高層次專門人才培養比例僅占1%。[3]其次是縱向缺乏銜接。當前我國職業教育體系尚未實現縱向的順暢流動。 在升學方面，中職升高職、高職升本科、專升本考研究生，職業院校學生在每一個升學環節都要遭遇難關。 中職生雖可通過單招、對口升學，但受制于目前的政策，升入高職的中職畢業生比例不大。 在專業銜接方面，現行高職專業目錄是2004 年修訂并頒布的， 而中職專業目錄則是2010年新修訂的。由于中高職教育專業目錄設置的名稱各不相同，專業設置的口徑寬窄不一，專業分類、要求也不一致，致使中高職銜接的基礎薄弱。 在課程體系方面，中高職課程結構錯位。從理論上說，高職應在中職基礎上，按照“專業對口、課程對應、內容區分、知識與技能由淺入深”的原則設置課程，但從現實操作層面來看，中高職缺乏溝通，各自構建課程體系、教學內容，課程結構錯位嚴重。

2.從橫向考察我國職業教育體系，當前的主要問題是普職之間仍然存在較大的流動障礙，且融通性不足。這一缺陷使我國教育體系難以實現人的多元選擇和全面發展。 我國普職分流主要有兩次：初中畢業、高中畢業。 普職可能溝通的機會主要發生在結束中等教育以及高職專科畢業時。 然而，中等職業學校學生進入普通高校的比例被嚴格限制，而且可供選擇的學校數量很少；高職畢業生可以通過考試進入普通本科院校，但同樣比例很低，招生學校很少，且升入的是普通本科，不是職業教育體系的本科，兩者類型不同。 普職之間的流動顯示出較明顯的單向性， 即普通教育向職業教育流動容易，職業教育向普通教育流動困難。

（二）職業教育形式結構失衡

職業教育形式結構包括正規的學歷教育和非正規的職業技術培訓。 學歷教育是一種正規的、長學制的、以人力規劃為基礎的、以職業院校為主要基地的教育形式；而職業技術培訓則是一種緊密結合市場需求和區域產業特點，根據職業崗位和轉崗的特定需要而傳授相關的知識和技術，一般人們習慣稱它為非學歷教育。目前我國職業教育是以發展職業院校為主體的、正規的學歷教育為主，教育對象面對應屆初、高中畢業生；而根據市場需求和區域產業特點、 結合職業崗位和轉崗的特定需要的、非正規的職業技術培訓仍處于薄弱環節，還沒有受到應有的重視，尚未形成非學歷教育系統。而且，職前和職后教育基本上處于相互不協調、不溝通的狀態，職業資格體系、學歷職業教育以及職業培訓三者之間沒有形成和諧統一的有機整體，與“面向人人、面向社會”的目標相去甚遠。

按辦學主體分，我國職業教育的辦學形式可分為政府辦學和非政府辦學（即民辦）。在社會各界的共同努力下，民辦職業教育以其貼近市場、機制靈活、形式多樣、運行高效等特點，已逐漸從“拾遺補缺” 的地位上升為我國職業教育的重要組成部分，成為加快職業教育發展、擴大職業教育規模的重要生力軍，成為向社會輸送技能人才不可或缺的重要力量。 筆者通過整理近10 年全國教育事業發展統計公報數據得出：到2012 年，民辦中、高職學校數量分別增長了2 倍、4 倍；中、高職在校生數分別增長了3 倍、2 倍。 但由于體制機制等方面的原因，當前民辦職業教育的生存空間還相當狹小，其在法律地位、公平政策環境和人們的思想觀念等方面面臨諸多難題。 2012 年，民辦中職學校數、高職院校數占比分別23.87%、24.36%，民辦中職、高職在校生數占比分別為12.95%、25.26%。[4]可見，與公辦職業教育相比，我國民辦職業教育發展明顯不足，規模偏小，比例偏低。

（三）職業教育布局結構失衡

職業教育教育布局主要是指職業教育的區域分布結構。 職業教育布局是否合理，關系到職業教育體系能否與區域經濟發展有效融合，能否與地區產業結構調整合理對接。現階段我國職業教育布局結構的不均衡性主要表現在：

1.東、中、西部之間的職業教育發展不平衡。 由于歷史原因，我國東、中、西部的職業教育布局和全國經濟發展水平的區域差異基本保持一致，由東向西依次呈遞減趨勢。首先，從區域布局看，東、中、西部職業院校分布不均衡性較為突出，中西部職業院校的數量明顯偏少。一項基于2002-2011 年高職院校布局演進的經驗分析結果顯示： 從近10 年的總體趨勢看，高職院校的區域布局演進基本上與區域經濟的布局演進基本一致。 2002 年東、中、西部地區的高職院校數分別為294、218、122 所，占全國比重分別為46.4%、34.4%、19.2%；2004 年東、 中、西部地區的高職院校數分別為454、360、148 所，占全國比重分別為47.2%、37.4%、15.4%；2010 年東、中、 西部地區的高職院校數分別為563、435、230所，占全國比重分別為45.8%、35.4%、18.8%。[5]其次，東、中、西部職業教育發展水平不平衡。職業教育發展水平綜合評價能從整體上說明其非均衡性。有學者選取2003 年、2006 年、2009 年三個時間段的數據，對全國各省、自治區、直轄市的中職教育發展水平進行了綜合評價分析，結論顯示：區域間職業教育發展水平的差距在一定程度上有所縮小，但差距仍然較大。 如2006 年， 北京的發展指數是西藏的3.86 倍； 到2009 年西藏與北京的差距是1.94 倍，依然較大。[6]

2.城鄉之間職業教育發展不平衡。 由于我國長期以來推行的城鄉二元結構制度安排，導致城鄉居民不僅在義務教育、醫療衛生以及社會保障等基本公共服務方面存在著巨大的利益差異，而且在城鄉職業教育公共服務方面也呈現出非常嚴重的非均等化，鄉村職業教育公共服務水平低下，基礎最為薄弱， 已經成為阻礙和制約我國職業教育發展的“短板”。 2011 年，由職成教司和河北省職教所等相關管理人員和專家組成的課題組，對部分省、市、自治區農村職業教育的辦學規模、 基礎能力建設、師資情況、資助政策落實情況、農民技能培訓、職業教育改革創新情況等6 個方面進行了深入調查，結果顯示：2008 年全國縣級職教中心、縣級和縣以下的各類中職學校共計4032 所， 僅占全國中職學校總數14847 所的27.2%；招生數166.97 萬人，僅占全國中職學校招生總數812.11 人的20.9%； 在校生274.91 萬人， 僅占全國中職學校在校生總數2087.09 萬人的13.2%。[7]教育部等五部委的一項聯合調查也顯示， 上個世紀90 年代末我國共有各類農業中等職業學校530 余所，而到目前，農業職業院校和涉農的職業院校僅剩237 所，10 年間銳減近300 所。 農業職業院校困境的背后，反映出以政府為主導的多元化投資體制尚未形成，農業職業教育資源總量不足，且配置失衡。[8]

（四）職業教育專業結構失衡

職業教育應當服務社會經濟發展，而專業構成是連接學校與社會、教育與經濟的紐帶，也是檢驗職業教育對區域經濟發展滿足程度的關鍵環節。近年來，我國職業教育與經濟發展的適應性有了很大程度的提高，但專業結構不能適應經濟發展要求的問題依然突出。

1.職業教育專業結構正在逐漸適應產業結構的變動，但遠不能適應產業性結構。 研究發現，高職院校的產業性質變化趨勢與三次產業的國內生產總值的變化趨勢基本相一致， 這印證了經濟變遷對高職教育發展的決定性影響。 但職業教育產業性結構不合理的問題也隨之而來， 三次產業院校發展略顯超前， 并呈逐年上升的勢頭，2011 年已占到全國高職院校總數的一半以上(同期GDP 三產產值占比為43.3%)。二次產業院校占比偏低，與國家二次產業的國民經濟地位不相適應。 相對于第一產業產值占國內生產總值的比重(近10 年來保持在10%以上)，第一產業高職院校的占比明顯偏低，只維持在2%-3%的比例，并呈現逐年下降的趨勢， 遠不能適應第一產業發展和城鎮化進程的技能人才需求。[9]全國中職學校專業結構也正在逐漸適應產業結構的變動，2007 年與2004 年相比， 各大類專業畢業生按三次產業劃分的比例正趨向于合理， 但與三次產業占GDP 比重相比，涉及第三產業的專業畢業生比例高出較多，而第一、第二產業的比例較低。[10]

2.職業教育專業結構趨同現象突出。 一項來自對廣東省中職教育專業結構的調查顯示：2012 年廣東省中等職業教育專業規模不均勻，專業規模不僅差異大，而且較為集中，體現了“二八原則”，即20%的專業，占80%的規模。[11]另一項針對2010 年浙江省高職院校專業設置的分析結果顯示：從專業大類角度看，財經、電子和制造大類的專業規模位居前三， 三者相加共有專業占總專業數的30.3%，專業點數占總專業點數的47.92%， 計劃招生數占總招生數的50.42%， 超過當年招生計劃總數的一半。[12]全國各省職業院校專業結構趨同情況基本相似。 “上大學網” 專家團隊根據目前全國高職院校2013 年經教育部備案的高職擬招生專業1088 個（專業點47591 個）的統計數據編制了《中國高職院校最愛的專業排行榜》， 結果顯示，84.5%的高職院校開設了計算機應用技術專業，有940 所開設物流管理專業、895 所開設計算機網絡技術專業、857 所開設旅游管理專業、850 所開設電子商務專業、783所開設機電一體化技術專業、779 所開設市場營銷專業、749 所開設商務英語專業、706 所開設會計電算化專業、657 所開設應用電子技術專業。[13]

二、功能失調：轉型中職業教育結構失衡帶來的挑戰

一般而言，凡事物或系統都有結構問題，除非它在任何意義上都不能被分解。[14]系統與要素的關聯性在于系統由一定的要素組成，而各要素之間的不同組合方式和相互關系， 使系統具有一定的結構。首先，結構同“功能”相對。結構既是物質系統存在的方式，又是物質系統的基本屬性，是系統具有整體性、層次性和功能性的基礎與前提。[15]其次，結構與功能密不可分。功能指有特定結構的事物或系統在內部和外部的聯系和關系中表現出的特性和能力。[16]結構與功能是一個事物或系統的兩個方面，換言之，是“內在”與“外顯”的兩方面。 當事物或系統“內在”的結構發生變化，其“外顯”的功能也會隨之變化。 第三，系統、要素、結構和功能是相互關聯的幾個概念。 系統由一定的要素組成，具有一定的結構，發揮一定的功能。結構、功能和系統三者相輔相成，密不可分。 功能總是具有一定結構的系統的功能， 而結構也總是具有某種功能的系統的結構，結構的狀況如何，影響著功能實現的可能。 功能是結構在系統中的外在表現形式，系統則是內在的結構與外在的功能的統一體。

職業教育作為一個系統，其功能與結構分別從外部關系與內部聯系兩方面反映了系統的特性。對系統及其結構與功能的理解，有利于認識職業教育系統的結構與其功能發揮之間的關系。職業教育結構狀況如何，影響著職業教育功能實現的可能。 職業教育結構具有促進或阻礙職業教育發展的雙重功能。合理的職業教育結構具有促進職業教育發展的正功能，不合理的職業教育結構則會出現阻礙職業教育發展的負功能。 當前，我國職業教育結構失衡問題已嚴重影響其功能的發揮：

（一）不能適應經濟發展的需要，難以為經濟發展提供一定的人力資源支持

教育與經濟的發展歷史表明，教育結構必須與經濟結構相協調，相輔相成。 從國民經濟各部門和社會再生產的組成和構造來看，產業結構是經濟結構的核心部分，產業結構的調整、優化升級促進了經濟增長，反過來，經濟增長要保持持續增長，必然要求產業結構不斷調整、優化升級。同時，產業結構的優化與升級需要相應的人力資本作為支撐，并要求具有與之相匹配的人力資本結構。縱觀各國經濟增長中的結構問題，無論是發達國家還是發展中國家，其結構都是多種類型、不同層次水平的產業的組合，因此，需要教育提供不同層次的多樣化人力資本。 研究表明：在工業化中期階段（人均GDP 大約在3000-10000 美元之間），此時需要專業性的技能型人才與之相適應。 當前，我國正處于經濟社會發展的關鍵階段（人均GDP6000 多美元），工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，轉變經濟發展方式，推進產業結構調整，實施一系列重點產業振興規劃， 發展戰略型新興產業和現代農業等， 都迫切需要培養大量技能型和高端技能型人才，需要合理的職業教育結構作支撐。 但由于目前高等職業教育被嚴格限制在專科層次，成了變相的“斷頭教育”和“終結性教育”，已經不能適應經濟發展對高端技能型、應用型人才的需求。

（二）難以適應終身教育體系和學習型社會的需要，不利于促進受教育者知識、技能和素質的不斷提升

20 世紀70 年代以來，終身教育理念和學習型社會思潮成為一種影響最大的國際教育思想。聯合國教科文組織是這一思想的直接推動者。終身教育思想突出強調教育時空的整體性（即教育與學習時時都有、處處皆在）、教育對象的全體性（即教育應當面向全體人員，而不論其性別、年齡、職業如何）以及教育形式的多樣性（即教學時間、場所、內容和方法以及教學組織等的多樣性）等。 終身學習源于終身教育思想，以學習化社會理論為基礎，伴隨著學習型社會的發展和受教育者主體性觀念而確立。學習型社會以終身教育和終身學習為基礎。從終身教育向終身學習的轉變，其實所體現的是對主體性的尊重，這構成了學習型社會的一個本質特征。 終身教育和終身學習兩者的共同之處在于都強調以人為本和人的發展、 學習和教育進程的終身性、學習和教育機會的開放性、學習和教育組織形式的靈活性、多樣性以及學習和教育資源的共享。 為了建構學習型社會，為全體公民提供終身教育，各國和地區都開始反思和改革自己的教育體系，其中最為突出的就是增加終身受教育的機會，提供開放式而非終結式的教育。 但當前我國封閉的、終結式的職業教育，難以為終身教育、學習型社會提供全方位的服務，不利于發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的作用，也無法滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展的需要。

（三）制約職業教育事業自身的可持續發展

職業教育的發展不僅受到經濟、政治和文化等外部因素的影響和制約，而且還受制于自身的邏輯基礎即內在規定性，表現為職業教育各種內在矛盾和復雜關系的運動、 變化和發展的合乎邏輯的過程。 首先，在當前中等職業教育和高等職業教育的在校生規模都已實現大發展的狀態下，迫切需要強化辦學條件預警、學籍、校企合作、技術研發和質量評價等管理系統建設。否則，如此大規模、粗放型的發展，難以充分發揮職業教育對國家經濟社會發展的作用，甚至有可能會起負作用。其次，職業教育的健康發展離不開職業教育科研的伴隨與支撐，職業教育科研事業理應成為我國現代職業教育體系的重要組成部分。 但與發達國家相比，當前我國職業教育的改革發展明顯缺乏強有力的科研支撐。 再次，目前我國人口結構已發生重大變化，職業院校的生源已經成為一個突出的問題。逐年下降的生源人數，需要現代職業教育充分發揮面向人人、服務終身的功能，適應人口結構變化，其服務面必須拓展到所有在職業技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學生在職業教育體系內連續學習， 也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應的職業教育。 但是， 當前的職業教育結構失衡以及內部構成要素間的不協調問題使職業教育發展的自身邏輯基礎顯得不足，這必然制約職業教育的可持續發展。

三、結構調適：以構建現代職業教育體系為突破口

結構是功能的基礎， 功能是結構的表現形式。當職業教育系統的結構合理時，職業教育系統的功能就會有效地發揮出來；反之，當職業教育系統的結構不合理時，職業教育系統的功能客觀上會要求其結構做出相應調整。

職業教育結構調整是一個隱含式的假設命題，其前提為“現有的職業教育結構不合理”。 然而，職業教育結構合理的判別需要一個參照標準， 否則，判別結果就會顯得荒謬。職業教育結構的判別標準之所以重要，是因為它一方面可以作為職業教育結構問題診斷的準繩，另一方面還可以作為職業教育結構調整的指針。 我們認為，職業教育結構合理性問題， 說到底就是圍繞職業教育內外部關系規律、職業教育發展邏輯以及“結構與功能相對應”幾者合力下的“內部協調”和“外部適應”問題，即：一是內部結構間、結構各要素間彼此協調，并行不悖，相互適應， 能更好地作用于職業教育自身的發展；二是外部系統間、系統要素間高度協同、融匯互通，適應并適度超前于經濟社會發展需求。

社會轉型期既是職業教育發展的關鍵期，同時也是職業教育結構調整的關鍵期。參照國際職業教育改革發展的歷程和趨勢， 結合加快轉型升級的“中國模式” 這一核心命題以及長期以來職業教育發展中所面臨的危機，當前我國應把體系建設和創新作為職業教育改革發展和結構調整的重要突破口。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》提出“到2020 年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、 體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，這為新時期我國現代職業教育改革發展、結構調整和優化指明了方向：外部適應性、內部適應性和系統協調性，即現代職業教育體系具有三個重要特性：一是適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，即外部適應性是構建現代職業教育體系的邏輯起點，新時期經濟社會發展要求這個體系必須是開放的，需要統籌，需要合作，需要通過教學標準與用人標準的融合， 實現專業建設與產業發展對接；二是體現終身教育理念， 即內部適應性是根本目的，要求現代職業教育體系應該以育人為本，強調人的終身發展， 既要重視培養學生的學習能力，也要強調面向人人，堅持全日制教育與各類職業培訓并舉并重； 三是中等和高等職業教育協調發展，即內在系統的協調性是重要的實現手段，要求系統培養技能型人才，突破培養層次的局限。[17]

當前，我國職業教育正處在一個結構逐步完善的過程之中，它是一個均衡與沖突并存，充滿分化、沖突、適應和整合的過程，在這一過程中產生的失衡現象有其必然性。同時，它也是一個創新的過程，當職業教育處于均衡的局面被打破后，各種力量此消彼長，新的均衡和新的秩序重新產生。 種種跡象表明，我國職業教育格局重構的序幕已經拉開。 目前，政府把發展本科職業教育作為建設現代職業教育體系的重要環節，并正在推動地方普通高校轉型發展。今年2 月26 日，李克強總理召開國務院常務會議部署加快發展現代職業教育，其中提到“引導一批本科高校向應用技術型高校轉型”。 3 月底，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上釋放信號——600 所地方本科院校轉型職業教育。 4 月26日，178 所本科院校在河南駐馬店達成 “駐馬店共識”，成立了應用技術大學聯盟，部分本科院校轉型職業教育已慢慢步入軌道。

四、秩序價值：職業教育結構的本質體現

系統論的創始人貝塔朗菲稱結構為“部分的秩序”， 即結構是系統內部的要素之間在時空方面的有機聯系與相互作用的方式或順序； 而功能則為“過程的秩序”，即功能是系統與外部環境相互聯系和作用過程的秩序。[18]帕森斯則明確地將秩序作為結構的本質。 結構功能主義認為，社會的各種結構自身及相互作用是社會秩序形成的關鍵，社會秩序與結構具有同向性，協調的結構形成動態平衡的秩序，而紊亂的結構則會威脅秩序的動態平衡。 借鑒結構功能主義的觀點，職業教育結構失衡會導致職業教育失序，而合理的職業教育結構則有利于職業教育秩序的平衡與穩定。

秩序是人類社會生存與發展的基本條件，任何社會都是在一定的秩序軌跡上運行著的。對處于轉型中的中國而言，職業教育秩序有著更特殊的重要意義。首先，從邏輯上看，職業教育秩序甚至比職業教育發展、人的全面而自由發展更為基本，因為如果沒有職業教育秩序， 職業教育生活世界將會成“亂”。在無序、失序等秩序混亂狀態中，職業教育世界不可能正常運轉，因而職業教育的健康發展和人的全面而自由發展是不可能的。 正如亨廷頓所說，處于現代化進程中的國家，“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。 ”[19]其次，人們所有的交往活動都需要一定程度的預見性，這有助于減少人們交往活動的不確定性，而可預見性以秩序為基礎，只有創立起一定程度的秩序，才能將人們的行為導入可合理預期的軌道。在一個無序的職業教育環境中，人們對于自己在某種特定的場合應如何行動以及他人將會對自己的行為作何種反應無法預期，這不利于人們對職業教育生活便利和職業教育活動效率的追求。 第三，職業教育秩序是通過保障職業教育生活的正常展開和有序進行，從而來滿足人們參與職業教育生活的需要，如果缺乏職業教育秩序， 職業教育無法正常展開和有序進行，人們參與職業教育生活的愿望和需要往往也就難以獲得滿足。

總之，無論從內部還是從外部來看，合理的職業教育結構是職業教育功能得以有效發揮的基本前提。正是各種結構性要素共同構成了職業教育結構的整體性和系統性， 并在橫向分類的協調性、縱向分層的有序性和整體運行的動態性中彰顯出了職業教育結構和諧運行的魅力，而這也恰恰是發揮職業教育功能、彰顯職業教育秩序價值的奧妙和魅力所在，也是職業教育結構分析價值之所在。

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