淺論我國環保NGO的發展與公共服務

劉杰 劉曉曉

摘 要： 現代社會發展要求更多社會組織的參與，并且一些社會組織因自身優勢在公共服務中發揮了重要作用，其中以環保NGO的發展與在公共服務中力量尤為典型。本文側重從公共服務領域的新變化——環保NGO的加入為出發點，分別從環保NGO的發展、其在公共服務領域中的作用和出現的問題等內容展開論述，凸顯環保NGO的巨大作用。

關鍵詞： 環保NGO 發展 公共服務

一、引言

隨著我國改革開放特別是社會會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，政府從一部分社會領域的放手或者直接退出形成了以環保NGO為典型的一大部分民間組織產生和發展的前提與有利條件。信息技術的發展，日益增強的公民自治意識為民間組織的發展提供了良好的外部環境。面對人類過度發展造成的環境與資源的巨大壓力，十幾年來，我國的環保NGO得到了前所未有的發展，并且已成為我國環保事業中一支重要的組成部分，在一些公共服務中發揮巨大作用。

二、概念

（一）環保NGO

NGO，英文“non-government organization”的縮寫，又稱非政府組織，指在特定法律系統下，不作為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。NGO不是政府也不是經濟體，其原動力既不是權力又不是經濟利益，而是志愿精神。而以環保為目的開展活動的組織就是環保NGO。環保NGO也叫民間環保組織或環境NGO，中華環保聯合會對環保NGO的定義是以環境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權力并為社會環境提供環境公益服務的民間組織①。

（二）公共服務

公共服務指政府或NGO等公共部門及部分私營部門為滿足社會公眾的需求，維護公共利益，依法進行公共物品生產與供給的行為。其具有供給主體多元化、服務對象普適性、價值追求公平公正和服務內容多樣性等特征②。特別要注意的一點是狹義的公共服務不包括國家從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，這是由于這些政府行為的共同點，是它們不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。

（三）環保NGO與公共服務

我國環保NGO在最近十幾年的發展中，在環境保護方面發揮越來越重要的作用，已經成為政府管理環境問題，促進公共服務發展的推動力量。環保NGO主要通過以下兩個方面活動參與公共服務建設：一方面是積極主動地倡導公眾參與環保活動，在這個層面上主要以宣傳和環境教育為主，另一方面是開展政府和社會監督，影響政府環保政策的實施與執行，通過環保NGO的努力為祖國環境政策建言獻策。以環保NGO本身的發展和貢獻為出發點，我國環保NGO對政府環境政策的影響力越來越大，同時環保NGO的活動內容和形式涉及的公共服務范圍越來越廣。

三、我國環保NGO的發展與公共服務

（一）我國環保NGO的發展

我國環保NGO主要經歷了以下三個階段：

1.興起階段（1978—1994年）：1973年，我國第一次召開了全國環境保護會議，標志著我國環境保護事業的起步與發展；1978年5月，中國環境科學學會成立，這是最早由政府部門發起成立的環保民間組織；在1989年10月，《社會團體登記管理條例》的公布，這為環保NGO的合法性提供了制度上的保證和支持，中國民間組織管理逐步納入法制化軌道；此后，繼1991年的遼寧盤錦市黑嘴鷗保護協會注冊成立，1994年“自然之友”在北京注冊成立后，一大批環保NGO如雨后春筍般成立。

2.發展階段（1995—2005年左右）：1995年，北京召開并舉辦了“非政府組織論壇”，由此NGO的概念和價值得以迅速傳播，并且點燃了一些人在國內創辦類似于國外NGO組織的熱情。同年，“自然之友”組織發起了保護滇金絲猴和藏羚羊行動，這是我國環保NGO從公眾關心的物種保護入手，發起了一系列宣傳活動，樹立了環保NGO的良好公眾形象。2002年8月，由14名環保人士代表組成的中國民間代表隊第一次參加了在南非約翰內斯堡召開的聯合國可持續發展世界首腦會議，由此我國環保NGO第一次亮相世界舞臺。我國環保NGO取得了一定的發展。

3.逐步成熟階段（2005年以后至今）：2005年的“26度空調”行動，讓多家環保NGO開始聯合，為實現環境與經濟發展目標一致行動，由此中國環保NGO已進入合作時代。與此同時環保NGO活動組織領域從早期的環境宣傳及特定物種保護等，逐步發展到組織公眾參與環保，為國家環保事業建言獻策，開展社會監督，維護公眾環境權益，推動可持續發展等諸多領域。由此種種可見，環保NGO正以強大的生命力不斷壯大和走向成熟。

（二）我國環保NGO的數量

2008年中國環保民間組織調查發現，中國環保民間組織總體數量比2005年增加了771家，截至2008年10月，全國共有環保民間組織3539家（包括港、澳、臺地區）。其中，由政府發起成立的民間組織1309家，學校環保社團1382家，草根環保民間組織508家，國際環保組織駐中國機構90家。從以上數據來看，我國環保NGO呈不斷發展壯大的態勢，展現出我國環保NGO積極向上的發展態勢，進一步促進我國社會體制的進一步完善和社會主義民主社會的構建。

（三）我國環保NGO在公共服務中的巨大作用

1.環保NGO是環保問題得以解決的催化劑

我國環保NGO雖然因為一些原因發展得并不成熟，但在解決我國環保問題上愈發展現了強大的生命力和魄力。

環保NGO通過應用專業知識和溝通渠道等方法對國家環境政策的制定和實施進行監督，并且促進了一些環保問題得以及時解決。環保NGO通過對重大環境問題的調查分析，給政府部門建言獻策，促進政府決策的科學化和民主化。如2008年8月底以“自然之友”等環保NGO通過發揮自己的監督權保證了環境政策的實施——著名造紙企業印尼金光集團下的一家公司——金東紙業股份有限公司尋求A股上市被多家環保組織阻撓，自然之友等6家環保NGO聯名上書國家環保部，主要提及此次申請上市的金東紙業及其下屬控股公司共約7家企業在2005年8月到2008年7月共發生8起污染事故等違法違規的行為，建議“暫緩批準”其上市，進行環保審查。

2.發揮我國環保NGO的“橋梁”作用

政府和企業通過向環保NGO購買服務，一方面可以達到環境治理的目的，減輕財政負擔，有利于促進整個社會發展和企業形象提升，另一方面對于環保NGO而言通過購買服務而增強自己進行環境治理的資本和能力建設，是一種互利共贏的合作方法。而且環保NGO讓個人參與環保活動有了渠道，環保NGO產生于民間、成長于民間，貼近群眾，為群眾和個人參與環保事業大開方便之門。由此可見環保NGO在進行環境治理活動中的橋梁作用，使政府、企業和社會群眾更好地參與治理環境承擔了“橋梁”作用，政府、企業和群眾通過這個“橋梁”參與環保建設，如此可以更好地進行環保活動。

此外，環保NGO充分發揮及時性、靈活性的特點，在應對一些環境問題時可以優于政府和市場處理一些環境問題，做出及時反饋，使環境問題得到一定的遏制。

（四）我國環保NGO在參與公共服務建設過程中的一些問題

1.我國環保NGO外部環境問題

（1）環境方面的法律法規不健全。目前我國還沒有相關法律保證環保NGO存在的合法性和權利實施。而且我國現行法律中沒有規定NGO的訴訟權利，公民也沒有起訴的權利，環保NGO只能以社會團體的身份支持公民訴訟，這就在很大程度上不利于環保NGO的一些能力發揮，至于其他法律法規方面多多少少存在一些問題。

（2）部分地方政府或企業不支持。環保NGO以環境發展為首要目的的活動勢必會受到一些諸如與部分地方政府片面追求經濟發展而發生沖突，受到當地政府的制約或限制。部分地區的企業為追求經濟發展而不惜以犧牲環境為代價導致環保NGO在進行活動中受到阻礙，限制環保NGO更好地進行環境事務管理。“怒江大壩”實踐就是一個典型案例。

（3）公眾環保意識不強。一些群眾的環保意識不強，亂扔垃圾等現象依然沒有遏制。由于中國現在是發展中國家，一些群眾依然認為以犧牲環境換取經濟增長的做法是理所當然的。環境NGO的發展離不開公眾的參與與支持，從這個角度講是影響我國環保NGO發展的制約因素。

2.我國環保NGO內部環境問題

（1）我國環保NGO面臨自身能力不足的狀況。這一點從組織人員構成和環保NGO的活動內容大部分局限于宣教這個層面來講可以看出我國環保NGO自身能力建設有待進一步加強。面對大型國際NGO的專業化與職業化，我國NGO的人力資源不足、專業人士匱乏是既成的事實，而且一些NGO沒有專門的成員培訓機制，有時因為種種原因會造成一些資源浪費。我國環保NGO加強自身能力建設尤為重要。

（2）資金不足。這是我國絕大部分環保NGO面臨的窘境，這與其外部環境的影響和自身能力建設不足相關。我國一些環保NGO主要靠國際上一些組織的資金支持，還有一些通過購買政府或企業的項目進行環境建設活動。總而言之，我國環保NGO的發展部分程度上由于資金不足出現了許多問題。

四、結語

中國的環保NGO在發展過程中，既有有利的一面，即作為解決環境問題的重要力量，隨著社會向著環境友好型發展的必然趨勢一定會存在許多發展機會，“十二五”規劃提出的“社會管理創新”包括管理體制、社區建設、社會組織、社會機制和重大社會問題等五個方面的改革創新，其中加強社會組織建設、完善扶持政策、推動政府部門與社會組織在多領域的合作是重要內容之一。但是“路漫漫其修遠”，由于環境本身的特性加上當前環境的破壞之嚴重和恢復之困難導致我國的環保NGO“任重而道遠”，且在這一過程中我國環保NGO應努力加強建設，以期發揮更重要的作用。

注釋：

①中華環保聯合會.中國環保民間組織現狀調查報告，http：//www.8264.com/19851.hhn1.

②胡永佳.環保NGO參與政府公共服務的困境與對策研究[D].南京理工大學，2013.

參考文獻：

[1]中華環保聯合會.中國環保民間組織現狀調查報告，http：//www.8264.com/19851.hhn1.

[2]胡永佳.環保NGO參與政府公共服務的困境與對策研究[D].南京理工大學，2013.

[3]中華環保聯合會.2008年 環境藍皮書 中國環保民間組織發展狀況報告.

[4]吳慧.我國環境NGO的發展與完善策略研究[D].中國海洋大學，2010.

[5]曹宏，安秀偉.中國環境NGO的發展及其環保實踐能力分析[J].山東社會科學，2012，09：182-185.

[6]馬國棟.中國民間環保組織發展現狀及分析[J].學會，2006，09：20-23.

[7]鞠占杰.我國民間環保組織的現狀及未來發展問題探討[J].環境保護與循環經濟，2011，07：70-73.

項目來源：中國礦業大學（北京）大學生創新實踐項目。