加強內部管理，提高教育資源使用效率

徐放芳

摘 要： 研究職業院校教育資源利用及辦學經濟效益問題，有利于職業院校的生存和發展，有利于職業院校為社會培養更多高質量技能人才，有助于職業院校的各項改革，有利于職業教育事業的發展。文章通過分析職業院校固定資產利用情況，總結了當前我國職業院校教育資源利用及辦學經濟效益的現狀，深入分析了物力資源使用效率低、財務管理不善等主要影響因素，并從正確認識職業院校加強內部管理方面，提出提高職業院校教育資源利用及辦學經濟效益的對策。

關鍵詞： 職業院校 教育資源 內部管理 使用效率

1996年《中華人民共和國職業教育法》的頒布和實施真正確立了我國職業教育的法律地位。“大力發展職業教育，投入職業教育，提升并發展職業教育層次”已經成為我國各級政府和教育行政部門的共識。我國職業教育被確認為“國家教育事業的重要組成部分”，更是受到社會各界的廣泛認同、接受和重視。盡管我國的職業教育歷史相對較短，但其規模發展非常迅猛，職業教育發展的良好環境已經形成。限于我國教育體制和辦學條件的制約，職業院校的發展還存在許多困難和問題，辦學經費短缺的矛盾仍然十分突出，嚴重影響職業技能人才的培養及辦學質量的進一步提高。因此，努力提高資源使用效率，加強職業院校內部管理，提高辦學效益顯得十分必要。

1.目前職業院校固定資產利用情況

職業院校的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并能保持其實物形態的各種建筑物、設備、器材等物資資產，是職業院校開展教學、科研等工作的必要條件，也是其生存和發展的物質基礎。

近年來，隨著職業院校辦學規模的不斷擴大，職業院校所擁有的固定資產大幅度增加，但同時出現資產監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率低、資產價值失真等問題。

職業院校固定資產利用存在的主要問題是：一是認識不足、觀念落后，固定資產管理意識淡薄。由于職業院校大部分是公辦性質，屬于事業單位管理體制。職業院校的固定資產主要通過國家和地方財政投資建設而成，長期以來職業院校無償使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致部分職業院校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足；其次，某些職業院校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了固定資產管理工作，導致職業院校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成職業院校普遍存在重錢輕物、重購建輕管理、重復建設、資源浪費的現象。二是管理制度不完善，固定資產流失嚴重。一些職業院校隨意改變用途，部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費用由學校承擔，造成資產流失。現有資產的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產的保值增值，造成國有資產的不斷流失。三是管理機構不健全、職責不清、責任不落實、管理不到位。目前，大部分職業院校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，設備處管理設備儀器，財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式，最終導致職業院校固定資產普遍存在賬物不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。四是會計核算不合理，不能真實反映固定資產的價值。

2.物力資源使用效率低，影響職業院校辦學經濟效益

職業院校的校舍和基礎設施，圖書館及實驗設備等物力資源是保證教學工作順利進行的重要物質條件，合理地進行配備和使用有利于減少浪費。目前，職業院校存在儀器設備和教室、實驗（訓）室等設施使用效率低的現象。根據世界銀行的一個調查，我國部分職業院校教室、實驗室的使用效率僅有60%①；有些實驗室建好了，卻因沒有實驗儀器設備或是實驗材料不足而閑置。有些實驗儀器設備雖然按標準配齊，但由于對設備的性能等了解不夠，致使部分教學設備不能發揮應有效用。圖書資料購置和使用情況也存在許多問題，校級有圖書館，各個系、部也有資料室，由于沒有統一計劃，重復購書現象比較多，造成本來就有限的圖書經費買不到必需的圖書，影響了教學和科研對文獻資料的需求。

3.提高教學資源使用率的途徑

3.1健全職業院校資產管理機制，加強固定資產管理

固定資產的科學使用是提高職業院校教育資源利用率的重要內容，只有轉變觀念，健全資產管理機制，創新手段，才能使固定資產管理規范化、系統化和科學化，充分發揮固定資產的使用效益。

建立職業院校統一的資產管理體制。院校應建立統一的資產管理機構，負責全校固定資產的管理工作，把實物管理、產權管理、效益管理結合起來，使責、權、利相統一，通盤考慮，徹底改變各部門自成系統、重復建設、低效運行的現象。按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立科學的適應職業院校發展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人。

健全職業院校內部資產管理制度。職業院校應以2012年3月1日起施行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》為依據，建立固定資產購置方面的制度。對各單位提出的固定資產購置計劃，第一要嚴把論證和審核關。在論證中，必須由專家把關，再由學校統籌安排，防止固定資產重復購置。在購置方式上嚴格按照政府采購和公開招標辦法，對經過驗收但質量達不到要求的固定資產要堅決予以退回。第二，要建立固定資產使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產產權管理、房產管理與維修、儀器設備保管使用及維修、閑置設備調劑方面的規章制度，使固定資產能正常使用，閑置的固定資產能合理流動，盡可能地提高其利用率。第三，要建立固定資產處置方面的制度。包括固定資產損壞賠償制度，固定資產報廢、轉讓制度等。第四，建立正常的清產核資制度。對固定資產進行定期盤點，對在盤點中遇到的問題要及時處理。

3.2推進職業院校資產管理的信息化，全面、系統地使用好固定資產

加強固定資產信息化管理。變手工管理為計算機管理，實現固定資產管理網絡化，利用全面清查后建立的基礎數據，建立起固定資產信息數據庫，全面完整地記錄學校各類固定資產。在此基礎上，利用校園網平臺實現資產管理網絡化，準確及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況；各部門之間實現信息共享，便于財務部門、管理部門和使用部門之間的協調與溝通，從而提高管理質量，為學校決策提供豐富、準確的資產信息。做好與有關部門和各職業院校固定資產管理計算機信息網絡系統的聯絡工作，實現資源共享，提高固定資產的利用率，促進學校教學和科研的發展。

3.3構建職業院校資產績效評價體系，促進固定資產效能的最大化

固定資產效能的發揮，既與固定資產對物的管理相聯系，又與固定資產的使用者——人的因素相聯系。促進固定資產效能發揮的最大化，必須重視物的管理，更要抓住人的因素，科學構建職業院校資產績效評價體系。

通過對職業院校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建職業院校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，健全資產定期或不定期核查制度，充分發揮固定資產的效能。

積極推行資產經營，實行保值增值責任制。在學校內部實行資產有償使用制度及資產保值增值責任制，對閑置不用或利用率不高的資產制定專門的制度和措施，鼓勵并監督合理流動或參與市場經營，以便為發展中職教育事業開辟籌資渠道。

引入成本觀念，加強資產的效益管理。借鑒企業的全成本核算體系，并在資產管理和財務核算上作出配套改革，將會在知識經濟時代取得競爭優勢并獲得高速發展。為提高職業院校資產的效益，可以引進企業管理機制，實行資產有償調撥制度，采用經濟手段管理資產。職業院校通過層層壓力傳遞機制，使多占資源的單位感到壓力，主動將壓力轉變為動力，通過使用權的轉讓達到資產的流動重組，最終達到提高資源使用效益的目的。

注釋：

①于瀟.試論我國教育資源浪費問題.參見黑龍江企業在線，http：//www.lj.com.cn.

參考文獻：

[1]于瀟.試論我國教育資源浪費問題.參見黑龍江企業在線，http：//www.lj.com.cn.

[2]沈友娣.高等學校成本核算模式探析.華東經濟管理，2000（6）.

[3]代蕊華.高校辦學的質量、效益與成本.高等師范教育研究，2001（5）.