城鎮化進程中的校企合作：模式分析與改革思考

盧亞蓮

職業教育的校企合作模式，主要是應企業人才實際需求與職業院校人才培養需要而產生的，以培養滿足企業一線需求的高端技能型專門人才為核心，按照企業需求和人才培養規律安排實施的、交替進行課堂教學和企業實際操作訓練的教育模式。它充分發揮了職業院校的教育優勢和企業的生產優勢，有效地把以傳授知識為主的學校教育與以直接獲取實踐經驗為主的生產實踐有機地結合起來，為學校與企業在各自不同利益基礎上尋求共同發展、謀求共同利益提供了一種有效的組織形式，實現了學校與企業合作的雙贏。城鎮化作為經濟發展與工業化進程不可或缺的伴隨現象，其人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動的基本特征對新時期職業教育的校企合作模式提出了新的挑戰。如何抓住城鎮化對人類社會的組織方式、生產方式和生活方式深刻改變的內在要求及規律，深化職業院校校企合作模式改革，提升高技能人才的培養質量，是當前職業教育面臨的一個重要且緊迫的課題。

一、職業教育校企合作模式的現狀及主要問題

一般認為，校企合作的思想濫觴于美國1862年通過的《莫里爾贈地法》。[1]在該法案中，明確規定受贈土地的大學，有義務要教育從事農業及機械業有關的就業員工相關的知識，為社會工業界提供技術人才，以滿足當時美國社會農業和工業迅速發展的要求。我國的校企合作發展較晚。總的來說，我國的校企合作也經歷了一個由點到面、由低到高、由淺入深的發展過程，合作規模不斷發展、合作內容不斷深化、合作形式不斷豐富、合作水平不斷提升，這種不斷變化的特點也反映出校企合作鮮明的時代特征。從20世紀90年代開始，我國的校企合作才呈現出真正意義上的合作。中國產學研合作教育協會于1991年在上海成立。國家經貿委、原國家教委、中科院于1992年在全國范圍內組織實施了“產學研聯合開發工程”，旨在建立社會主義市場經濟體制的過程中，通過校企聯合，建立國有大中型企業與高校之間密切而又穩定的交流、合作制度，逐步形成校企共同發展的運行機制，探索一條適合中國國情的科技和經濟密切結合的道路，以此加快科研成果轉化和高新技術產業化的步伐，不斷增強國有大中型企業的市場競爭能力，進一步推動中國經濟蓬勃發展。此后，我國的校企合作正式步入正軌，迅猛發展起來。

目前我國職業教育的校企合作模式是基于社會需求為目標導向的職業院校和企業雙方共同培養人才的一種方式。也就是說，在社會教育和培訓合格勞動者的目標下，校企合作模式為職業院校培養滿足企業人才需求提供了一種可以效仿的實踐辦學發展式樣，為職業院校與企業、行業、服務部門等校外機構之間的合作提供了一種可以復制的標準樣式。校企合作模式為學校與企業充分利用對方的優勢資源進行多方位的合作提供了新的可能。可以說，校企合作已經成為職業教育發展的必由之路，它把職業教育與經濟社會發展緊密地聯系在了一起，實現了學校與企業的良性互動，形成了雙贏局面。通過校企合作，將學生的理論學習與實踐操作或訓練緊密結合起來，以培養學生的全面素質、綜合能力和就業競爭力為重點，為社會輸送高素質的應用性人才。校企合作模式的核心在于產學合作、工學結合、雙向參與，實現的目標是增強學校的辦學效益和企業的人才競爭優勢，最終的目的是促進經濟社會的發展。

我國職業教育目前實施的校企合作模式存在著豐富多彩的形式。僅在校企合作模式的名稱上，就存在著“零距離對接式”、“捆綁式”、“產學研一體式”、“三對準、四貫通”式、“全方位合作、全過程參與、多形式推進”式等等絢麗多彩的稱謂。這種“職業教育一定要突出校企合作模式的建立和創新”的共識激發的校企合作熱情在極大地推動我國職業教育實踐的同時，也逐漸凸顯了我國目前的職業教育校企合作模式的一些問題。這些問題主要包括：

（一）政府缺乏強有力的政策支持和引導

應該說，近年來，隨著全國示范性職業院校和全國骨干院校建設的深入推進，校企合作模式已經成為職業教育的普遍共識，涌現了一大批校企合作的典范。但是，由于國家還沒有專門的校企合作的協調機構，負責設計、監督、考核和推行校企合作，管理并約束社會不同主體參與校企合作的各項活動，國家層面上還沒有建立權威的、完整的校企合作的準則和法律、法規，學校或企業單方面主動推進的校企合作項目往往難以獲得企業主管單位、勞動部門、教育部門的充分協調，成效不足。

（二）校企兩個主體合作熱情難以均衡

企業和學校作為社會系統的不同存在類型，在各自不同的場域中都形成了不同的目的和運行邏輯。相對于人才培養的漫長過程和無限投入，企業往往更在乎技能人才的招用，認為在校企合作中的收益不大。而學校囿于自身的實訓條件和雙師限制，寄希望于校企合作以彌補自身不足，對校企合作充滿熱情，但卻往往陷于無法控制實訓設備使用和兼職教師調配的困難，導致校企合作中出現校企兩個主體合作熱情難以均衡。一方是有積極性沒有主動權的院校，一方是有主動權沒有積極性的企業。

（三）校企合作浮于表層缺乏深度

一般來說，校企合作可以分為三個層面：一是淺層次合作模式。該層次模式主要是指學校在企業建立實習基地，建立專業專家指導委員會和實習指導委員會。二是中層次合作模式。該層次模式主要是指學校為企業提供咨詢、培訓等服務，建立橫向聯合體，如董事會或專業指導委員會，校企共同制定專業教學計劃，按崗位群的分類，確定專業能力結構和非專業能力的素質要求，根據企業的需要進行人才培養。三是深層次合作模式。企業與學校相互滲透，學校針對企業的發展需要設定科研攻關和專業方向，企業也主動向學校投資，建立利益共享關系，真正實現“教學—科研—開發”三位一體。目前，我國多數職業院校與企業仍處于淺層次的合作模式，校企合作浮于表層缺乏深度，離建立起可持續發展的校企合作良性循環機制，實現教育資源的優化組合，將職業教育資源的勢能轉化為推動經濟增長的動力，實現辦學整體效益提高的目標還有很大的差距。

二、城鎮化建設對校企合作模式的內在要求

歷史地看，城鎮化是工業化進程的產物，18世紀的工業革命催生了城鎮的迅猛發展。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。一般來說，這種歷史過程包括了四個方面的維度：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。換言之，城鎮化從空間布局上外顯為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高，從生活方式上表現為人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引發的生產方式與生活方式的演變。抓好人口就業結構、經濟產業結構的轉化和城鄉空間社區結構的變遷，也就抓住了城鎮化的核心。城鎮化的迅猛發展，對職業教育校企合作模式提出了新的內在要求。

（一）校企合作模式要積極回應農村人口空間轉移的技能儲備

教育部于2004年3月發布的《農村勞動力轉移培訓計劃》明確指出，要“充分利用職業教育與成人教育資源，全力推進農村勞動力轉移培訓工作，努力提高農村轉移勞動力的就業能力和創業能力，加快農村勞動力有序、穩定地向非農產業和城鎮轉移，促進農民增收，促進城鎮化和新型工業化的發展，為全面建設小康社會服務。”職業教育校企合作模式必須站在時代的前沿，對新時期城鎮化的內在要求做出時代的回應，有效解決作為“三農”主體的農民問題，特別是農村勞動力的轉移問題。在促進農村勞動力轉移的諸多途徑和模式中，職業教育和培訓無疑是其中促進新農村建設和農村勞動力轉移最為有效的途徑和手段之一。據有關統計資料顯示，在我國農村勞動力中，受教育程度普遍偏低，平均受教育程度僅為6.66年，剛剛超過小學畢業水平。農村勞動力轉移的人口不僅數量龐大，而且需要轉移的農村人口整體素質低，與市場需求不相適應等。因此，無論是立足于當前還是著眼于未來，提高農村勞動力素質是解決農村富余勞動力轉移問題的根本措施。對此，李克強總理曾經強調：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。”[2]要提高農村勞動力素質，主要通過教育尤其是職業教育來實現。

城鎮化進程中農村勞動力的空間轉移帶來的首要問題，應該是農村人口難以適應城鎮化的就業需求而帶來的結構性失業問題。據“中國勞動力培訓網”相關資料顯示：我國農村16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術工人中，初級工占61.5%，中級工占35%，高級工占3.5%，農村勞動力中沒有接受過技術培訓的高達76.4%。絕大多數進城農民多年來從事的是苦、累、險等工作，主要分布在建筑、紡織、餐飲等以體力為主的行業和崗位。從以上資料不難看出，在一定程度上是由于農村剩余勞動力自身的素質達不到用人單位的需要而造成了結構性失業。結構性失業是經濟結構變化等原因造成的失業，其特點是既有失業又有職位空缺。失業者由于沒有適當的技術或居住地點不當，因此無法填補現有的職位空缺，這種現象在我國城鎮化進程中尤為普遍。職業教育校企合作模式可以通過教育的普及，增強農村勞動力的技能儲備和素質儲備，逐漸提高農村人口的文化素質、思想素質和業務素質，最大限度的避免結構性失業。一方面要大力發展面向農村的職業教育，增加基礎投入，改善當地的教育環境，使農村勞動力的素質從根本上得到提高。另一方面，也要充分發揮職業教育注重校企合作實踐育人的優勢，組織農村廣大的文化、業務和思想素質較低的勞動力進行短期或者是定期的培訓，使他們的就業能力得到較快的提高，并且能較快和更好地就業，從而加快我國農村剩余勞動力的轉移，促進農村剩余勞動力有能力在城鎮穩定就業和生活。

（二）校企合作模式要積極回應第二、三產業向城鎮聚集發展

從區域經濟發展的規律看，一個區域的經濟是否具有持久的競爭力，關鍵在于該地區能否有與區域資源稟賦和制度基礎相匹配的產業結構與技術結構。換句話說，產業發展與城鎮化關系密切，產業發展可以為城鎮化發展提供支撐和動力，是城鎮化發展的動力因素；而城鎮化發展又為產業發展聚集要素，為產業加快發展開辟更加廣闊的空間。城鎮化的發展需要形成和加強與持續、快速經濟增長相適應的產業結構。沒有第二、三產業的發展，城鎮化的結果就是城鎮的空殼化。

人口和生產要素向區域中心城市聚集是世界城鎮化發展的基本趨勢。從美國的經驗看，在推進城鎮化時高度重視各產業的聚集、關聯和協調發展，注重城鎮產業經濟的擴展和升級，重視二、三產業的轉換升級，注重高新技術產業的發展及其對傳統產業的知識化改造。隨著我國工業化和城鎮化的迅速發展，農村勞動生產率迅速提高，農業現代化進程不斷加快，農村耕地面積在不斷萎縮，農村正在面臨重大的社會變遷，以家庭為生產單位的小農經濟正在逐漸讓位于以現代分工為基礎的社會化大生產，越來越多的農村人口將通過職業分化，從農業中慢慢分離出來，進入第二或第三產業就業。職業教育不僅要積極應對農村勞動力專業的培養和培訓，更要通過深化校企合作，積極回應城鎮化帶來的產業轉移的需求。職業教育要主動對接這一新需求，調整專業和課程設置，全力服務地方經濟建設。要積極對接市場開設專業，使學校所設專業成為與城鎮化發展和市場需求對應度高、人才需求量大、影響力強的主導專業，以滿足新型城鎮化發展對各對專業人才的需求；要根據新型城鎮化的發展要求，加強校企合作，利用學校和企業優質的教學和實訓資源開展“訂單”辦學，企業和城鎮化發展需要什么人才，學校就培養什么人才。由學校與企業共同制定人才培養方案、專業標準，共同開發課程體系、共同培養企業所需人才，學生畢業即就業，真正實現校企人才培養與企業崗位用工需求的“無縫”對接，提升人才培養的規格和質量，以適應新型產業化和新型城鎮化的發展需求。

（三）校企合作模式要積極回應現代生產方式和生活方式的擴散和傳播

城鎮化的本質是人的現代化。隨著城鎮化在某一區域的深入推進，生活在該地區的人們其生產方式和生活方式不可避免地受到波及和影響，乃至其生存方式都會發生根本性的變化。這就使得，現實農村人口向城鎮人口的全面轉化，成為城鎮化成功與否的關鍵。人的教化即提高人口素質是教育的重要職能之一。對此，被稱為“人力資本之父”的西奧多·舒爾茨曾經指出，“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。”面對我國農村人口占70%的基本國情,只有從發展農村教育,特別是農村職業教育入手,做好提高農村人口素質的基礎性工作,才能將我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢,為構建社會主義和諧社會提供強有力的智力支持和人才保證。

據《2012中國職業教育人才培養質量年度報告》顯示，高等職業教育在高等教育大眾化進程中發揮了決定性作用。2011年全國高職學校數量1276所，占普通高校總數的60%；招生數325萬人，占普通高校招生總數的47.7%。在高職學校畢業生中，有12.7%來自于貧困地區，22.2%來自于西部地區，16.2%來自于民族地區。職業教育使被普通高等教育招生邊緣化的青年群體找到了人生與事業成長的天地。近3年來，我國職業教育為全國850萬個家庭實現了高等教育學歷“零”的突破。[3]這說明，職業教育在我國的高等教育體系中，無疑最有優勢去實現農村人口的城鎮化。職業教育要充分依托其校企合作的優勢，在教育大眾化中進一步凸顯其服務于農村人口城鎮化轉移素質提高的功能，通過技術培訓、技能鑒定、社區培訓、農民夜校等方式在提升農民技能的同時，也加強對農民文化素質的培養，千方百計提升農民的綜合素質，提升農民向居民轉化的能力。全面參與城鎮化進程中農村人口向城鎮人口的全面轉化過程，既是職業教育辦學的職責，也是職業教育發展的機會。

三、深化職業院校校企合作模式改革的思考

不可否認，教育行為的動機和目標與企業行為的動機和目標是有很大差異的。在市場體制環境中，要建立長期的、可持續發展的校企合作關系，關鍵是使校企雙方都有合作的積極性。政府、學院、企業三方要以城鎮化為契機，深化校企合作模式改革，建立校企合作良好的運行機制，共同推動職業院校服務城鎮化發展的能力。

（一）發揮政府主導作用是深化校企合作模式改革的基本前提

校企合作是在學校和企業雙方自愿的基礎上開展的合作，既然是校企自愿合作，就應該有持續不斷的推動力。深化校企合作模式改革，關鍵在政府。“政府主導是加快發展現代職業教育的前提。”[4]政府要以推進城鎮化為契機，在校企合作中發揮主導作用。一是政府要主導校企合作管理體系的建立，發揮政府的組織優勢、資源調控優勢、公共管理優勢，統籌職業教育與企業兩種資源，指導和協調校企合作有序開展，確保校企合作目標的達成。二是政府要制定政策和規范以促進校企合作的可持續發展，通過完善的法律、法規進一步明確優勢企業參與職業教育進行技能人才培養的責任和義務，讓企業在履行高端技能人才培養以及農村剩余勞動力轉移時，也可以享受到一些優惠政策，調動企業參與職業教育的積極性。三是發揮政府的督促評價功能，建立對校企合作的評價和激勵機制。政府要以抓職業教育就是抓經濟發展、抓經濟發展需要抓好職業教育的行動自覺，科學制定促進校企合作的評價標準，對校企合作進行全面的評估，樹立參與校企合作的先進典型，同時以評價體系為基礎，建立激勵機制，保護和激發企業參與校企合作的積極性。

（二）搭建互惠雙贏平臺是校企合作可持續發展的堅實保障

城鎮化對校企合作影響的廣度和深度是不言而喻的。如果延續我國大多數職業院校校企合作的建立和維系主要是靠“關系和信譽”的“傳統”，那么盡管這種機制的校企合作模式在短時間內由于其形式簡單、方便靈活而可能會取得短期效益，但就長遠來說由于缺乏深層次的利益保障而缺乏穩定性。因此，必須注重構建互惠雙贏的校企合作機制。從企業的角度來說，校企合作給企業帶來的利益主要體現在：一是可以選擇優秀的技能人才加入到企業員工隊伍；二是可以利用學校的教學資源加強對企業職工進行繼續教育；三是可以通過對教育的支持樹立企業形象，擴大企業品牌形象的宣傳效應；四是借助于學校的技術服務和智力支持，進行新產品的研制開發、新技術的引進、設備的技術改造等，提高企業整體效益。從學校的角度來說，通過校企合作可以提高人才培養的針對性，補充學校辦學條件的不足，提升學校社會聲譽和形象。因此，綜合校企合作雙方的利益交集來看，校企合作的廣度和深度，很大程度上取決于雙方對合作的重視程度，以及合作目的的實現程度。如果高等職業院校培養人才的質量以及學院所具有的科研實力越強，則學校獲得企業信任與合作的概率就會大大增加。充分進行市場調研，合理設置專業，提升專業服務企業和社會的能力，改變教學方式提升高技能人才培養水平，提高教師的教學水平和科研能力，成為學校深化校企合作的重要法寶。

（三）加強溝通協作是校企合作向縱深發展的重要途徑

職業院校與行業企業能否長期合作，很大程度上取決于雙方利益平衡點的尋找與把握。而能否使合作產生最大效益，則取決于長期合作中雙方逐步探索建立的各種溝通協調機制。在城鎮化的進程中，校企合作的主體盡管主要包括政府、企業和學校。但是農民或低收入家庭在社會階層中的跨越或流動難度較大，校企合作的溝通協作則更需要傾注教育的良知和企業的社會責任，加大對需要進行城鎮化轉移的人口的關注，建立完善的溝通協作機制。首先，應成立校企合作委員會等專門的校企合作機構。該機構成員主要由行業主管部門、企業高層管理者、學院領導、院系負責人等組成，其基本職能是宏觀調控校企合作的發展，統一協調校企合作過程中遇到的問題。依據產業機構的調整和升級等所帶來的企業、市場所需要的人才規格與數量的變化，合理配置學習的資源，使之與企業和市場對接。其次，成立專業建設指導委員會。該委員會成員主要由企業高級技術、管理人員和學校的專業帶頭人、骨干教師等組成。其基本職能是根據企業及市場需求的變化，提出專業設置與調整的方案；對專業對應的崗位或崗位群所需的知識、能力、素質進行分析，合理開發課程，確定教學內容、教學方法和教學手段，為本專業提供就業指導及職業繼續教育發展方案等。再次，成立實訓（培訓）工作委員會。該委員會成員主要由企業人力資源部門主管、企業高級技術人員、學院分管實訓和培訓部門的負責人、學生代表等組成。其基本職能是根據企業及市場需求的現狀與變化，提出學生實習實訓的具體要求和具體內容安排，為學生或企業員工開發培訓項目及其課程。在上述三種溝通協調機構中，校企合作委員會是校企合作調控機制的決策層，專業建設指導委員會和實訓（培訓）工作委員會是機制的執行層。為保證溝通協調機構的組織意圖順利實現，校企合作還要建立健全完善的保障機制，制定有學校、企業和學生共同參與的人才培養質量監督和評價管理辦法。通過建立企業全程參與的教學質量監控體系與評價標準、課程標準，實現教育標準、企業標準和行業標準相統一。堅持教學質量評估和考核，對教師教學活動的環節進行督察和評價，根據綜合評價結果由校企雙方給予相應獎勵或處罰。只有真正全方位、全過程地實施校企合作的人才培養，校企雙方建立起完備的溝通信息、協調關系、督導檢查的橋梁和紐帶，才會最終推動并保障校企合作雙方長期合作共贏。

總之，城鎮化對職業教育校企合作模式提出了新的挑戰，職業院校人才的培養必須堅持走校企合作的道路。校企合作模式不僅彰顯了現代職業教育發展的基本特征，為職業院校實現培養目標提供了有效的途徑，同時，它也凸顯了職業教育不斷滿足社會、行業、企業對人才的需求的生命力，為新時期的職業教育事業向縱深發展提供了一條新的道路。

[1]趙玖香.校企合作發展歷程及研究現狀概述[J].齊齊哈爾工程學院學報 2011（2）：23.

[2]劉勘.新型城鎮化需要產業發展助力[N].長江商報，2013-1-27.

[3]上海市教育科學研究院、麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[N].中國教育報，2012-10-18.

[4]李夢卿.兩年建設，中職示范校迎大考[N].中國教育報，2013-9-24（03）.