城鎮化進程中職業教育校企合作質量評價研究

楊紅荃 王若言

職業教育質量研究是職業教育領域基礎性的問題。我國職業教育起步較晚，發展質量不高，職業教育理論研究和相關體系建設相對較薄弱，需要從職業教育的各個層面來查找問題，找尋解決辦法，使我國職業教育能在人力資源開發上發揮更大的作用，為社會經濟發展服務。

我國目前非常缺乏既懂理論又會操作的技能型人才，而專門培養高素質技能人才的職業學校招生卻非常困難，形成這種局面的原因是多方面的，學生培養質量不高，難以滿足社會用工需求是其中一個重要的原因。如何提高或保證職業教育的質量，每個國家可能會有不同的選擇，但實行職業教育校企合作，建立質量評價指標體系和實施質量評價卻是基本的共識。

一、概念的界定

城鎮化下背景的職業教育校企合作質量評價研究需要從概念上對研究內容進行分析界定，理清職業教育校企合作質量評價是在哪種背景下進行，需要關注哪些主要的因素。

城鎮化，是指隨著社會經濟的發展和技術的進步，傳統落后的農村向現代城市和現代工業逐步轉化，在這過程中，農業經濟活動的比重下降，一種以非農業生產為基礎的生活方式出現，其滿足了經濟發展中第二、第三產業對勞動力的需要，這樣的一個系統性過程被稱為城鎮化過程。[1]城鎮化人口是由一批并不從事農業生產勞動的人口為主體組成。

《中華人民共和國教育法》中界定職業教育是對受教育者施以從事某種職業所必需的知識、技能的訓練，因此，職業教育亦稱職業技術教育或實業教育。職業教育是與基礎教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板塊之一。在本研究中，職業教育是指學歷性的職業教育，主要為中等、高等職業教育，職業教育校企合作是指企業與我國職業教育中進行學歷性職業教育類學校的深度合作。

質量評價是對實體按照一定的評價標準和評價方法對其滿足規定要求能力的程度作系統性的檢查，有特定的評價對象，由獨立的第三方組織[2]（在職業教育評價中，第三方組織應由政府代表、行業企業代表、職業教育專家、職業院校教師組成）進行公正的、科學的、系統的說明、評定和預測。

二、我國職業教育質量評價現狀

我國職業教育的評估在近幾年才剛剛開始開展，還處在起步階段，目前初步形成了具有自身特色，由政府主導、結合學校自評，包含評價任務、評價內容、工作程序、評價標準與方法、評價結論在內的，相對獨立的、成體系的教育質量評價體系。

（一）高等職業教育質量評價

2004年，教育部發頒布了《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》，規定各省級教育行政部門應制定本地區高職高專院校人才培養工作水平評估工作的總體規劃和年度計劃，保證五年內完成對本地區所有高職高專院校的第一輪評估，標志著我國高等職業教育質量評估工作正式開始實施。該《通知》還制定了高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系，將評估分為四個等級，即優秀、良好、合格、不合格，從辦學指導思想、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、教學效果六個方面制定了詳細的考核指標。2008年，教育部出臺了《關于印發＜高等職業院校人才培養工作評估方案＞的通知》，規定所有獨立設置的高等職業院校自《評估方案》發布起，每學年度須按要求填報《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》。該《評估方案》對評估的目的和意義、評估的指導思想、評估工作的基本任務、評估原則、申請評估的基本條件、評估指標體系、評估結論、評估實施辦法進行了界定，其中《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》包括學校的基本信息、學校領導、基本辦學條件、實踐教學條件、辦學經費、師資隊伍、專業、教學管理與教學研究、社會評價九個方面的詳細情況。

（二）中等職業教育質量評價

2011年，教育部頒發了《教育部關于印發＜中等職業教育督導評估辦法＞的通知》，標志著我國中等職業教育質量評估工作也正式開始實施。該《督導評估辦法》規定了督導評估內容、督導評估程序、表彰與問責，還制定了中等職業教育督導評估指標體系、中等職業教育督導評估標準、中等職業教育督導評估有關情況調查表，包括政策制度、經費投入、辦學條件、發展水平四個方面情況的指標。

三、城鎮化背景下的職業教育校企合作質量評價存在的問題

城鎮化是以鄉鎮工業發展為動力，以工支農，推進農村剩余勞動力向城鎮持續轉移的過程。城鎮化的途徑即將農村適齡學生和剩余勞動力通過職業教育的培養使其進入第二、三產業，使農村就業結構、產業結構、地域結構發生轉變。[3]城鎮化使得社會分工越來越復雜化，意味著農民職業的轉換，把農民直接培養轉變為工人，提高他們的生產技術水平，這種轉變需要職業教育的支持和幫助，只有職業教育人才培養質量的保證才會使城鎮化水平不落后于工業化和經濟發展水平。

近年我國職業教育有了大的發展，在城鎮化進程中，更要為地方經濟的發展培養各崗位所必須的技能人才，更需要在技能人才培養方面與企業深度合作，但目前在這些方面還存在一些問題，本研究以職業教育校企合作為基礎，從職業教育質量評價入手，探討亟待解決的問題。

（一）質量評價主體的單一性

我國職業教育質量評價以教育部組織的職業教育專家的評估為主。評估對于職業院校建立辦學規范和教學秩序，提高管理水平和制度建設能力起到了很大的作用。評估活動中，評估專家不僅評估學校，同時也在研究、總結被評學校的辦學經驗。但目前的職業教育教學評估存在形式主義傾向，特別是各院校的自評，導致了一些弄虛作假現象的出現，從評估的成績上很難真正看出職業教育教學質量的優劣來。而且職業教育是為行業企業培養一線技能人才，其辦學質量很大程度上需要得到社會的認可，現行評估制度對這些公開信息和客觀指標的采用不夠。現在我國還沒有出現任何對高等職業院校與中等職業學校進行綜合評價排名的民間機構，這在一定程度上影響著職業院校的辦學行為和公眾對各職業院校的選擇。

（二）缺乏行業企業的參與

職業教育是為社會經濟發展服務，培養的是技能人才，直接滿足企業對一線技術工人的需求，這與普通教育對人才的培養有很大的區別，其人才培養目標、培養模式、專業設置與企業的用人標準有高度對接性，職業教育的人才培養應該與企業就業崗位對接，企業在職業教育人才培養中扮演著十分重要的角色，只有行業企業參與職業教育實施及質量評價，職業教育人才培養的質量才能得以保證，才能真正為社會經濟發展服務。

政府評估是我國職業教育質量評價的現有方式，政府是評估的主體，政府組織職業教育專家、職業院校的代表參與質量評估，評估缺乏行業企業的參與。政府評價容易忽視職業教育的特殊性，導致我國職業教育無法遵循企業和社會的需求，而是按照政府的預設軌道運行。因此，需要改革我國職業教育質量評價，強調行業、企業的加入，把屬于行業、企業的最終質量評判權提前給予行業、企業，讓行業、企業在教育實施中掌握主動權，而不是最后被動接受職業院校畢業生。只有這樣，才能使我國職業教育培養的人才符合社會用工需求，使我國職業教育有著持續發展的動力。

（三）質量評價缺乏透明性和公開性[4]

我國職業教育質量評價主要是在職業教育領域內進行，是教育主管部門對各職業院校的一種行政評價，質量評價實施的組成人員主要來自教育系統，評價結果在教育媒體上公布。職業教育領域外的人員（特別是行業企業、家長、學生）不僅無法參與評價過程，并且對評價結果也無從知曉，導致職業教育質量評價缺乏透明性和公開性。

發達國家的職業教育質量評價，其評價標準、評價內容、評價程序、評價結果都向學校、行業和社會公開。評價結果在評價結束后按照規定的期限公開發布在網上。無論是職業教育領域內的人，或是其他對職業教育關注的企業或個人都可以從官方網站上獲得關于各種學校的評價報告。

（四）質量評價數據來源缺乏真實性

我國職業教育質量評價的數據多來自于各職業院校自己提供的相關信息，這可能導致部分學校在數據征集中作假，使得評價所依據的數據缺乏真實性，致使最終評價結果喪失權威性。

發達國家職業教育質量評價強調采集充足的第一手原始證據，保證評價結果的真實性、客觀性和公正性。評價的數據除了部分來源于各職業院校的數據庫（數據庫包含一些客觀數據，如就業率、職業資格證書通過率等）外，其他來源于評價人員通過實地考察、訪談、問卷調查等方式從雇主、教師、家長、學生獲取的第一手資料。

（五）評價方式簡單

職業教育質量評價的本質是一種價值判斷。職業教育質量評價的目的是為改進和提高職業教育質量提供科學依據，促進職業教育的發展滿足社會的需求，推動社會經濟的繁榮。長期以來，我國職業教育質量評價的方式主要是靜態的總結性評價，評價過程處于封閉狀態，評價是為了考核被評價對象是否達到預設目標，以簡單的優劣等級來闡述結果，忽視了被評價對象的進步程度，不能體現職業教育質量的動態性變化，不利于真正提升職業教育的質量。

四、城鎮化背景下的職業教育校企合作質量評價的完善

職業教育質量保障是推動職業教育發展的一個重要方面，而質量的保障來自于校企合作，來自于對教育質量的考核評價。西方發達國家職業教育質量評價多體現在對高等職業教育的質量評價方面，大體經歷了政府評價、學校自我評價到自我評價與第三者評價相結合的演變過程，采用的方式基本為國家認證及社會評價。我國在城鎮化進程中，對職業教育的需求越來越多，要求越來越高，因此，應結合我國職業教育的實際情況，借鑒職業教育發達國家的經驗，在職業教育實施校企合作的基礎上，讓質量評價在過程中做到更全面、更透明，讓職業教育質量評價更具有權威性，對社會選擇職業教育更有參考價值。

（一）國家質量認證的完善

國家質量認證是通過政府制定職業教育質量標準，實施質量評估來保障職業教育質量，主要目的是促進各職業院校提高教育教學質量和辦學水平，使學生、企業等相關利益群體了解其質量情況，并為政府的投資提供決策依據。我國現有的普通教育的質量認證發展比較成熟，而職業教育的質量認證近年來才開始受到關注，職業教育與普通教育有著本質的區別，其屬于不同的教育類型，有著不同的教育目的，辦學方式也存在差異，因此，職業教育質量認證不能簡單地套用已有的普通教育質量認證，而應完善符合職業教育特點的質量認證標準。

強調行業、企業的參與。職業教育的最終目的是滿足勞動力市場需求，學校的畢業生畢業后多分布在行業企業的相關崗位上，因此，行業企業對職業教育人才培養質量，特別是在評價職業院校學生的工作能力及職業道德、與同類學校畢業生的比較優勢方面最有發言權，因此，要發揮行業、企業在職業教育評價中的作用。政府應大力強調行業企業的參與，由勞動部門、教育部門、行業、企業共同制定職業教育質量評價標準，實施職業教育質量評價，保證職業教育質量既能夠符合行業企業對人才的要求，又能滿足個體進一步發展的需要，使企業對雇員的實際操作技能、知識水平及職業態度等要求能夠融入到職業教育質量評價當中，有利于解決當前職業教育發展中存在的專業理論教學與實踐脫節的問題，同時有利于企業與個體的發展，一是企業不再需要投入人力物力對新聘任的員工進行企業內的上崗培訓，二是學習者不用再花費時間和精力重新學習上崗實踐技能。最重要的是加強行業企業的參與，有利于提高行業企業對我國職業教育培養人才的認同，從而拓寬職業教育的就業途徑，增強職業教育的吸引力。

評價標準的多樣性與統一性。確立具有公信力的職業教育質量評價標準是開展職業教育質量評價的前提。質量標準的制定需要政府、行業企業、學校、家長、學生等利益相關者的參與。因此，職業教育質量標準的確定不是簡單由職業教育專家從理論的角度來考慮，而是在廣泛吸納各方意見的基礎上，再由職業教育專家權衡協商進行制定。職業教育質量標準要充分考慮職業教育的多樣性，體現多樣性與統一性的有機結合，對職業院校實行分層、分類評價，但是對于同一類型的職業院校要有統一的標準。

（二）質量評價排行榜的建立

鼓勵獨立的職業教育評價機構對職業教育校企合作質量從各個方面進行比較，建立高等職業院校和中等職業學校質量評價排行榜。質量評價排行榜的建立能引入社會競爭機制，是提高職業院校辦學效率的有效途徑。質量評價往往能暴露出學校在與企業合作培養人才的過程中教學、實踐、管理等方面存在的諸多問題，可以動態地反映學校運行的軌跡，準確地找出學校的發展潛力。因此，質量評價排行榜的建立應從不同的角度對學校的發展狀態進行考核評價，從中看到優勢和特點，找出弱點與不足，找準學校的定位，辦出學校的特色，不斷提高學校整體辦學實力和辦學水平。

職業教育質量評價機構的建立。職業教育評價機構應通過國家審核認證，具備獨立性、公正性和學術上的權威性，可從職業教育研究的相關組織或機構中產生，評價機構成員由職業教育專家和各專業領域的專業人員以及行業企業管理人員、企業師傅組成。評價機構可實行團體會員制，參考國外普通教育排行榜的實施，會員主要來自各職業院校，凡希望參與質量評價排行的院校加入評價機構成為會員，每年繳納會費和評價費，用于職業教育評價機構開展各項質量評價活動的主要經費來源。職業教育評價機構的評價結果在一定程度上會影響學校的發展方向及社會對學校的選擇。

職業院校數據庫的建立。職業教育應建立國家統一管理、規范、真實而又動態更新的各院校基本情況數據庫，為職業教育校企合作質量評價的實施提供統一的數據平臺，防止質量評價最終結果誤導公眾，保證評價結果的真實性和可靠性。職業院校數據庫應包括教學目標、專業設置、課程安排、學生成績、教學學習資源、科研項目、學校教學管理等內容。該數據庫應保證學校各數據的真實性，能比較客觀地對學校教學質量進行鑒定和評估，評價結果能贏得政府、雇主、學生及其家長的信任。

質量評價結果的公開性。質量評價結果應對社會完全公開，讓公眾了解各職業院校的辦學水準和質量，使學生可以根據需求選擇學校，使企業能根據評價選擇相關專業的畢業生，并最終促進職業院校不斷改善教學質量，提升自己的辦學質量排名。質量評價結果的公開可具備兩個特點：一是干預性，社會評價結果可干預學生選擇學校、政府撥款和社會團體捐贈，可干預學校辦學的目標定位、專業設置、課程安排、人才培養模式、教學管理等；二是透明性，社會中介組織公開評價內容、標準、方法、程序、評價人員名單，向社會公布最終評價結果，增加社會對學校辦學情況的了解，使整個評價過程具有透明度。

[1][3]封偉強.城鎮化建設對我國房地產業發展的影響研究[D].長春：吉林大學，2005.

[2]李義丹，馬君.職業教育質量評價的困境及其消解[J].中國職業技術教育，2012（33）：18-21.

[4]吳雪萍，金晶.英國職業教育質量評價探究[J].比較教育研究，2013（2）：87-91.