堅定不移深化教育領域綜合改革

朱 虹

2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會的開局之年，也是全面深化教育領域綜合改革之年。認真研討深化教育領域綜合改革的目標任務、路徑舉措和具體要求，進一步提高認識、開闊思路、交流經驗，更好地形成改革共識，凝聚改革正能量，全力推進教育領域綜合改革，是當前教育工作的主旋律。

一、深刻領會深化教育領域綜合改革的重要意義

全面深化改革，是以習近平同志為總書記的黨中央，帶領全國各族人民在新的歷史起點上，作出的具有新的歷史特點的偉大行動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，同時對深化教育體制綜合改革作出了全面部署。廣大教育工作者要深刻領會深化教育領域綜合改革的重要意義，真正把思想和行動統一到中央深化教育領域綜合改革的重大決策部署上來，牢牢把握方向，大膽實踐探索，形成改革合力，推動教育事業科學發展。

(一)改革是新時期教育事業發展的強大動力

我國的改革開放就是從教育領域開始啟航的。1977年高考制度的恢復，率先開啟了我國改革的序幕。然后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，高瞻遠矚地提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的重要方針；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調把教育擺在優先發展的戰略地位，努力構建充滿生機的中國特色社會主義教育體系；以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領導集體，進一步強調要圍繞建設人力資源強國、努力辦好人民滿意的教育，努力推進教育事業科學發展；黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央繼往開來，作出了全面深化教育領域綜合改革的戰略部署，形成了全黨全社會關心支持教育改革發展的良好局面，教育改革正在向縱深推進。

三十多年來的成就和經驗充分表明，改革創新是推進教育事業科學發展的不竭動力。從江西的情況看，近年來，江西省委、省政府高度重視教育改革和發展，教育事業快速發展，教育改革頂層設計明顯增強，教育投入顯著增加，重大項目改革試點順利展開。這兩年我省博士培養單位一次性由建國以來的4所增加到9所，培養單位數在全國排名由第26位躍升至第12位；一次性有3所公辦學校和2所民辦高校升格為普通本科高校，全省普通本科院校也由原來的24所增加到29所，一次性評審增報29個專業碩士學位授權點。這些成績的取得，完全得益于持續深化的教育改革所注入的活力。

當前，國際形勢深刻變化，國內改革開放日益深化，教育事業面臨著前所未有的機遇和挑戰，也面臨著深層次的體制制約和矛盾障礙。教育要發展，根本還要靠改革。推動教育事業科學發展，必須準確把握形勢，站在全面深化改革的歷史新起點上，順勢而為，大膽探索，勇于創新，進一步推進教育改革的深化。

(二)教育改革是全面深化改革的重要領域

按照黨的十八屆三中全會精神，江西省委第十三屆八次全會在研究部署2014年全省各項工作尤其是部署全面深化改革工作時，提出了“1＋N”文件為主要內容的改革方案，“1”就是《中共江西省委關于貫徹＜中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定＞的實施意見》；“N”是指圍繞全省經濟社會發展的突出問題，制定若干配套實施意見。其中，《深化教育領域綜合改革的實施意見》是“N”個配套實施意見之一。

按照中央和省委部署，為配合全省全面深化改革需要，江西省教育廳在組織調研、廣泛聽取意見、反復修改完善的基礎上，已經擬定了《江西省深化教育領域綜合改革實施意見》（送審稿）。目前，該《意見》（送審稿）已報江西省政府，近期江西省政府常務會議和省委常委會議將進行審議，審議通過后將向社會公布。這個《意見》可以說是江西省當前和今后一個時期教育改革的行動綱領。這項工作走在了全國前列。

因此，深化教育領域綜合改革不僅是破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善的需要，也是與各項改革相互配合、協同攻關，為推動經濟社會發展，實現江西與全國同步實現小康目標提供人才支持和智力貢獻的迫切需要。

（三）教育改革是實施素質教育的必然要求

全面實施素質教育，是保證學生身心健康、促進學生全面而有個性發展的內在要求，其核心就是人的全面發展，是思想道德素質、文化素質、科學素質和身體心理素質四方面的協調發展。近年來，江西提出要樹立科學的教育政績觀、正確的教育目標觀、正確的教育評價觀、正確的人才觀、正確的教育質量觀、正確的教學觀，穩步推進素質教育。全省各地各學校認真貫徹教育規劃綱要和這“六觀”要求，全面提高學生綜合素質，取得了顯著成效。

但在現階段應試教育的大環境和背景下，推進素質教育仍存在一些亟待解決的問題，如一些地方和學校德育、體育、藝術教育等尚未得到足夠的重視，特別是很多農村邊遠地區學校的音、體、美老師奇缺；教育評價體系相對單一，片面追求學業成績和升學率的傾向在一些地方和學校仍不同程度存在；中小學生課業負擔依然過重等。這些問題的存在，在很大程度上影響了學生學習的主動性、積極性和創造性，也不利于創新人才的培養。

因此，加快推進素質教育仍然是教育發展急待解決的問題，解決這些問題，需要把封閉式、灌輸式、應試式的教學轉變為開放式、啟發式、互動式的教學，需要樹立科學的教學理念，從方法上改起，從建立規范教育體系、改進課程設置、創新人才培養模式等方面著手。只有通過改革，才能有效突破實施素質教育的體制機制障礙，把教育發展引導到有利于全面實施素質教育的軌道上來。

（四）教育改革是辦人民滿意教育的可靠保障

隨著經濟社會的快速發展，當前教育形勢發生了深刻變化，人民群眾“有學上”、“有書讀”的問題基本解決了，“上好學”、“讀好書”成為人民群眾最關切的問題。人民群眾的教育需求由“單一”也轉向“多元”，呈現出多元化趨勢；人民群眾對教育的認識由“階段性學習”向“終身教育”發展，終身教育成為當今社會發展的必然趨勢。廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質、增強發展能力、改善生活質量以及更好地服務國家社會的愿望愈加迫切，也更為多樣化。

深化教育領域綜合改革，就是要以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為依歸，盡快破解社會關注的熱點難點問題，建設人民滿意的優質教育、公平教育、多樣化教育和終身教育，在深化改革中推動教育事業又好又快發展，努力滿足人民群眾對多樣化、高質量教育的現實需求。

總之，深化教育領域綜合改革是我省教育事業發展面臨的又一重大歷史機遇，是破解當前各種發展難題、實現江西教育進位趕超的關鍵一招，也是今年我省教育工作的主旋律。我們一定要堅定不移地集成改革合力，攻堅克難，勇于沖破思想觀念的障礙、打破體制機制的束縛、突破利益固化的藩籬，最大限度地調動一切積極因素，最大程度地激發教育發展活力，力爭教育領域綜合改革取得實實在在的成果。

二、準確把握深化教育領域綜合改革的目標任務

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。

（一）落實立德樹人的根本任務

黨的十八大報告強調，把立德樹人作為教育工作的根本任務。黨的十八屆三中全會提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。這些重要論述體現了中央對教育改革發展階段性特征和現實需要的準確把握，更好地回答了“培養什么人、怎樣培養人”這個根本問題。我們說，教育的根本對象是人，根本目的是人，根本任務是育人，堅持立德樹人，指明了今后教育改革發展的方向。古人十分重視“立德、立功、立言”，尤其是將“立德”擺在第一位。目前全省各級各類教育中的一些現象，似乎與立德樹人的目標南轅北轍，我們的教育教學在立德樹人方面還存在一些突出問題和薄弱環節，與中央的要求和人民群眾的期盼還有較大的差距，比如德育的針對性和實效性還不強，學生的體質逐步下降等等。這些問題中央關心，社會關注，群眾不滿意。面對未來還有許多新的挑戰。我們必須按照黨的十八大要求，積極回應人民群眾的期盼，通過深化教育領域綜合改革，采取強有力的措施逐步加以解決，扭轉這種現象，真正把立德樹人落到實處。改革的重點是加強“五個統籌”，實現“三個轉變”，抓好“五項舉措”。

五個統籌：一是統籌小學、初中、高中、本專科和研究生五個學段，使各學段的育人目標和教育內容有機銜接；二是統籌品德、語文、歷史、藝術和體育五個學科，使各學科相輔相成，發揮綜合育人功能；三是統籌課程、教材、教學、評價和考試五個環節，使各環節有效配合，形成強大的育人合力；四是統籌教育專家、管理干部、教研人員、一線教師、社會人士五支力量，齊心協力做好育人工作；五是統籌課堂、校園、社團、家庭和社會五個陣地，形成互相配合、協調一致的良好育人環境。

三個轉變：一是轉變教育觀念。扭轉重智育、輕德育，重理輕文和單純追求考試分數等傾向，把學生的全面發展切實擺在教育教學工作的第一位。二是轉變育人模式。扭轉重知識傳授、輕育人等傾向，由學科導向轉向教育導向。三是轉變人才培養體制。扭轉學科分割、資源分散、保障不力等問題，構建上下貫通、有機銜接、科學完備的教育教學體系，以及職責明確、保障有力、運轉有效的長效管理機制。

五項舉措：一是建立師德建設長效機制，實行教師師德全員考核、學校師德建設全覆蓋監測，嚴格執行教師師德一票否決制。二是把培育和踐行社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化教育融入教育教學全過程和校園文化建設中，深入開展“中國夢”主題教育活動，創新“三愛”（愛學習、愛勞動和愛祖國）、“三節”（節水、節電和節糧）以及中小學“素質教育月”、“青少年志愿者服務”等活動，增強學生的社會責任感。三是深化中小學課程改革，改變教學方式，在全省中小學開設勞動技術課，充分利用江西豐厚的紅色文化資源、綠色生態資源和獨具魅力的贛鄱文化資源，開展適合學生特點的社會體驗和實踐活動，培養學生的創新精神和實踐能力。四是切實減輕中小學生過重課業負擔，小學一至三年級不留書面式家庭作業，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業，小學其他年級要將每天書面家庭作業總量控制在1小時以內，初中書面家庭作業總量不超過90分鐘。小學一至三年級不舉行任何形式的統一考試；從四年級開始，除語文、數學每學期可舉行1次全校統一考試外，不得安排其他任何統考，每門課每學期測試不超過2次。義務教育學校不得向老師下達升學指標，不得以升學率、考試成績作為主要依據對教師進行排名和獎懲等。五是改進音、體、美教學，按要求開展陽光體育活動，保證中小學學生每天在校1小時體育鍛煉時間。開齊開足音、體、美課程，尤其要配齊農村學校音、體、美教師，加強農村學校的學生音、體、美教育，提升青少年審美和人文素養。

（二）加快普及學前教育

學前教育是教育體系基礎中的基礎，優先中的優先。當前，我省學前教育基礎相對薄弱，現階段的改革目標是：擴大資源，健全機制，提升質量，使每個適齡兒童都有機會接受公平的學前教育，都能夠在幼兒園快樂生活，健康成長。

首先，擴大資源是基礎。當前，江西學前教育最大的矛盾還是資源不足的問題，尤其是公辦教育資源嚴重不足，公辦幼兒園的數量只有3%，公辦幼兒園的入園學生只占30%左右。下一步在擴大資源上主要是做好兩件事，努力解決“入園難”、“入園貴”問題：一是發展公辦幼兒園。充分利用國家今年將啟動實施第二期“學前教育三年行動計劃”的契機，進一步加大投入力度，合理確定公辦幼兒園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園，確保每個鄉鎮至少建設一所公辦中心幼兒園，為農村學前教育發揮引領示范作用。要對小區配套幼兒園的規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出規定，鼓勵城鎮小區配套幼兒園優先用于舉辦公辦幼兒園。創新政府購買服務方式，參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務的能力。二是積極扶持普惠性民辦幼兒園。制定普惠性民辦幼兒園扶持政策，通過政府補貼、購買服務、減免租金、派駐公辦教師和培訓教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾和收費較低的普惠性服務。有條件的地區可參照公辦幼兒園生均公用經費標準，對普惠性民辦幼兒園給予補貼。各地要根據自身區域學前教育發展規劃、普惠性資源的布局和老百姓的入園需求，認定一批普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比重。

其次，健全機制是關鍵。要建立學前教育成本分擔和運行保障機制，合理確定公共財政對學前教育成本的分擔比例，切實做到保工資、保安全、保運轉、保發展。完善用人機制，健全公辦幼兒園教師編制核定、補充制度，完善教師資格、職務職稱評聘制度，制定保障教師工資、社保等措施。建立健全幼兒教師培訓體系，實施幼兒園園長和教師的全員專業培訓。在全省規劃設置1-2所幼兒師范高等專科學校。

再次，提高質量是核心。堅決克服“不讓孩子輸在起跑線上”的教育模式，加強幼兒園規范化、科學化管理，切實糾正學前教育小學化傾向。幼兒教育的主要特點是游戲，要讓孩子在游戲中學習，在游戲中合作，在游戲中培養基礎能力和行為習慣，促進孩子快樂生活，健康成長，至于寫字和算術等文化知識的學習，則不必也不應該有過多的要求。一般而言，在幼兒園大班的下學期，教師一般都會對幼兒進行幼小銜接的教育教學內容，如教一些漢字的書寫筆畫和簡單的漢語拼音，以及10以內數字的分解與組合等。

（三）推動基礎教育改革

基礎教育：是為一個人發展打基礎的教育，在個體全面發展中具有基礎地位，在整個教育體制中具有基礎地位，帶有全民性、全局性和義務性。我這里說的基礎教育主要是指義務教育、特殊教育和普通高中教育。基礎教育的改革目標就是要兜底線，保障每一個孩子都有學上；保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件；上水平，不斷擴大優質教育資源的覆蓋面，加快推進教育信息化步伐，推進教育公共資源均等化。

義務教育：一是推進標準化建設。江西高度重視義務教育標準化建設，從2013年起，省財政三年內統籌50億元，以村小和教學點建設為重點，實施農村義務教育學校標準化工程，全面改善一萬個農村學校和教學點的辦學條件；從2014年起省財政兩年內統籌30億元，將改造城區1000所薄弱學校，緩解城區義務教育資源不足、進城務工人員子女就讀難和“大班額”問題。據了解，今年，國家還將進一步加大投資，全面改造義務教育薄弱學校，按照“缺什么補什么”的原則，用3-5年的時間，使貧困地區義務教育薄弱學校達到基本辦學標準。這對義務教育發展是難得的機遇，江西各地各有關部門一定要做好基礎性工作，摸清家底，完善信息化管理系統，主動爭取國家更多支持。二是加強教師隊伍建設。研究出臺校長教師輪崗交流措施，推進農村教師周轉房建設，進一步提高和落實艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼，要讓優秀老師真正“下得去、留得住、教得好”。三是推進招生制度改革。全面實行義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫制對口招生，從2014年秋季新學年開始，全省各地必須嚴格實行義務教育劃片招生，民辦學校可以根據自身辦學特色與需要自主、合理設置招生范圍，任何義務教育學校包括民辦學校都不得舉行義務教育階段入學考試或變相考試，不得設重點校、重點班，不得擅自附加條件作為選撥新生入學的依據。四是加快信息化建設。要將信息化作為縮小區域、城鄉、校際、群體之間教育差距、擴大優質教育資源覆蓋面的有效手段。當前和今后一段時期，要大力推進“三通兩平臺”建設，即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。另外，各地要充分發揮群團組織、村（居）委會和青年志愿者等作用，健全農村留守兒童關愛服務體系和女童保護措施。

特殊教育：國家非常重視特殊教育，前不久，國務院專門召開全國特殊教育工作電視電話會議，出臺了《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》。全省各地各有關部門要以改革創新的精神加以貫徹，抓好三項工作。一是制定 《江西省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，明確時間表、路線圖。本著“特教特辦、重點扶持”的原則，統籌安排相關資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決好制約特殊教育事業發展的瓶頸問題。各市、縣（區）也要制訂特殊教育提升計劃實施方案。二是將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業化水平和特殊教育保障水平納入江西教育督導評估范疇，加強督導檢查，開展評估驗收，殘疾兒童少年義務教育入學率不達標的縣（市、區），不得評為省級綜合督導評估優秀單位，不得申報全省、全國義務教育基本均衡縣。三是實施特殊教育重點項目。繼續實施特殊教育改善辦學條件項目，加大對承擔隨班就讀學生較多的普通學校設立特殊教育資源教室（中心）、薄弱特殊教育學校改善辦學條件等方面的支持力度。啟動孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）試點建設工作。

高中教育：一是要以開展普通高中特色發展試驗改革為突破口，推動普通高中多樣化發展。2012年，江西確定了44所普通高中開展特色發展試驗改革。各地要進一步完善特色發展試驗方案，結合實際和辦學傳統，科學確定試驗方向，努力在人才培養模式、學校辦學模式、管理模式等方面進行改革，勇于實踐，不斷推動全省普通高中教育多樣化發展。今后要把高中多樣化發展作為評價學校教育工作的重要內容，切實改變辦學模式單一的現狀和單純以學生考試成績、升學率評價高中教育的做法。同時，推動學校特色發展必須堅持規范辦學，不能因特色發展而違規招生、違規補課、違規收費。二是深入推進高中學業水平考試和綜合素質評價改革。學業水平考試成績是衡量學生是否達到畢業水平的主要依據，是反映普通高中學校教育教學質量和辦學水平的重要指標，是高等院校招生錄取的重要依據。推進高中學業水平考試改革，要貫徹落實普通高中新課程的要求，以人為本，為學生終身發展奠定基礎，促進學生全面而有個性地發展，建立健全符合素質教育要求的普通高中學業水平考試制度。三是完善高中投入機制。有關部門要研究調整高中收費標準。根據國家的統一部署，積極做好化解高中學校建設債務的基礎性工作。另外，鼓勵有條件的普通高中滲透職業意識、職業能力教學。探索教學管理制度改革，逐步推進選課制、走班制、學分制。

（四）加快構建現代職業教育體系

進入新世紀以來，江西職業教育發展取得了巨大成就，尤其是民辦職業教育快速發展，職業院校辦學基礎能力顯著提高，中、高職教育銜接呈現良好勢頭。但從全國職業教育的發展現狀看，發展理念相對陳舊，資源分布比較分散，人才培養模式相對落伍，層次結構不盡合理，職業教育體系還不能很好地適應加快經濟發展方式轉變的要求，不能很好地適應建立中國特色社會主義現代教育體系的要求。尤其是當前實體經濟競爭的需求、產業轉型升級的需求、發展終身教育的需求，正在匯集成推動現代職業教育發展的強大動力。前不久，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，專門部署加快發展現代職業教育，提出發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。江西各地各有關部門一定要以改革的思路辦好職業教育，以戰略眼光、先進理念和國際視野建設現代職業教育體系，這也是教育改革的重要內容。職業教育改革的目標是堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，加快形成適應經濟社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通、體現終身教育理念，具有江西特色的現代職業教育體系。

重點抓好以下改革：一是創新職業教育模式，建立學分積累和轉換制度，逐步打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。近期江西將啟動普通本科高校與示范性高職院校實行聯合培養應用型本科人才試點工作，3月底確定試點項目。繼續探索五年一貫制、“3+2”、“聯合招生、分段培養”等多種教育方式。推廣彈性學制，實行工學結合，完善頂崗實習辦法。繼續開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。探索建立符合江西職業教育特點的學位制度，建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式。二是提升人才培養質量。推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，做到學以致用。三是研究出臺推進高職院校與企業合作辦學的政策意見，促進產教融合、校企合作，推進集團化、園區化辦學。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策，繼續堅持推行企業和學校領導“雙向掛職或交流”制度，加快“雙師型”教師隊伍建設。四是整合資源，采取撤并、共建、聯辦、劃轉等形式，對全省中職教育進行布局結構調整，著力解決江西中職教育“散、小、差”的問題，3年內將全省中職學校調整至100所左右，每個縣集中力量辦好一所中職學校。以培養新型職業農民為重點，加快發展面向農村的職業教育。五是加大職業教育的投入。加快研究出臺職業院校生均經費標準，加強職業學校達標建設、實訓基地建設，改善職業院校辦學條件，辦好一批高水平的示范校。

（五）推進高等教育內涵發展

近年來，江西高等教育呈現出良好的發展勢頭。下一步，要繼續圍繞建設有特色、高水平大學這個目標，按照從規模擴張向質量提升轉變、從均衡推進向重點突破轉變的要求，進一步強化辦學特色，增強創新能力，積極服務地方經濟社會發展，打造高校品牌，培養應用性人才，提升管理水平，推進高校內涵建設。

重點抓好以下改革：一是促轉型。按照服務地方經濟、培養應用型技術人才的思路，推動高校向應用技術類型轉型發展，引導高校科學定位，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。二是重質量。大力實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，強化本科教育教學改革。大力推進卓越工程師、卓越醫生、卓越教師、卓越農林人才、卓越法律人才等卓越人才培養計劃的實施。三是調結構。調整教學結構，增加實踐教學比重，重點建設一批省級實驗教學示范中心、大學生校外實踐教育基地，加強高層次應用型人才培養。調整學生結構，逐步壓縮本科生培養規模,積極擴大碩士研究生、博士研究生培養規模。調整教師結構，今后，本科高校除體育、藝術等特殊專業外，擔任教學的教師一般要有博士學位，擔任學校行政工作的一般也要有碩士以上研究生學歷。四是抓創新。深入實施高校“2011協同創新計劃”。高校要轉變思路，在協同中心的建設中不要等評定，而是要自己打好基礎，先動起來。政策層面上主要是大力支持認定取得一定成效的協同創新中心建設，尤其對目前“具有解決重大問題能力、運行良好、培育成效明顯、高水平、有特色”的省級協同創新中心要給予重點支持，力爭實現在國家層面的突破，增強江西科技創新能力。五是強社科。根據江西高校的自身特點，大力實施哲學社會科學繁榮發展計劃，加快哲學社會科學成果轉化，提升服務經濟社會發展的能力。六是搞開放。加大公派留學力度，加強自費出國留學中介機構的監管和引導，辦好一批高起點的中外合作辦學項目（機構），扶持辦好一批高水平的孔子學院、孔子課堂，吸引國外優秀學生來贛留學、優秀教師來贛任教，鼓勵國外優秀人才回贛創業。

（六）深入推進管辦評分離

推進管辦評分離是現代教育管理制度的必然選擇，是建設現代化教育強國的制度保障，也是深化教育領域綜合改革的重要內容。下一步要按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，以改進管理方式、開展第三方評價、支持學校自主辦學為著力點，推進政府職能轉變和簡政放權，不斷完善教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。

重點是三個方面：一是切實轉變政府管理職能，把政府該管的事管好，該下放學校的權力下放到學校。要加強省級政府的統籌權，進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系，探索實施督學責任區制度,加強督導隊伍建設，全面實施市、縣中小學校責任督學掛牌督導，每5所學校落實一位責任督學，實現全省中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，規范學校辦學行為。二是依法保障學校充分行使辦學自主權。要加快現代學校制度建設，推進高校“一校一章程”建設。要堅持“學術立校、教授治學”的辦學理念，認真落實好《高等學校學術委員會規程》，加強高校學術委員會建設，完善高校內部治理結構，促進學術權力與行政權力相對分離。最近頒布的《高等學校學術委員會規程》是新中國成立以來首部學術委員會國家規范，《規程》規定，學術委員會是高校最高學術機構，對學術事務享有決策、審議、評定和咨詢等職權，其中，擔任學校及職能部門的黨政領導不超過總人數的四分之一，不擔任黨政領導職務及院系主要負責人的專任教授不少于總人數的二分之一。三是接受社會評價和監督。整合現有監測評估機構和資源，建立教育質量監測評價體系，鼓勵和支持相對獨立的專業機構開展評估，實行管辦評分開，逐步形成決策、執行、監督相互支持、相互制約的機制。

三、切實找準深化教育領域綜合改革的突破口

深化教育領域綜合改革是一項系統工程，要取得成功，必須在科學分析形勢的基礎上，找準突破口和著力點，敢啃“硬骨頭”，集中力量攻堅，盡快取得更具標志性、有較高顯示度的成效。重點一旦突破，其他方面問題相應就會迎刃而解。江西教育改革當前要力爭在以下三個方面的關鍵領域和重點環節率先在全國進行突破，取得成效，形成示范。

（一）在高考改革方面取得突破

高考改革是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的重要領域和關鍵環節，涉及人才培養模式，涉及教師教書育人，涉及學生全面成長，涉及國家對人才的選拔，事關人民群眾切身利益,涉及千家萬戶。高考如何改，社會高度關注，群眾非常期盼，現在國家正在研究出臺考試招生制度改革實施方案和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質考評、考試招生違規處理等五個配套實施意見，江西教育考試院也正在積極研究論證高考“減少考試科目”、“不分文理科”以及“外語科目實行社會化一年多考”等具體實施辦法，合理確定我省高考各科目的分值，適當降低英語科目分值，真正減輕學生應試壓力，克服一考定終身的弊端。

總的思路是：按照國家的統一部署和“三年早知道”的原則，對2014年秋季入學的高一新生實施“外語考試社會化一年兩考”改革試點，2017年高考時，其他高考科目仍按照現行高考辦法執行；2015年秋季入學的高一新生，在推行外語考試改革的基礎上，實施“高考統考科目減少為語文、數學，不分文理科，普通高中學業水平考試上升為國家教育考試，開展高中學生綜合素質評價，并將綜合素質評價結果作為高校招生時同等條件下優先錄取的參考依據等改革試點，2018年高考按照新辦法執行。江西高考改革方案爭取在國家方案正式出臺后的第一時間出臺，2014年秋季開學前向社會公布。相信這一改革新政的出臺，將會扭轉應試教育傾向，為素質教育創造良好條件。

繼續推進高職院校單獨招生試點和中高職對接，繼續實行高等職業教育與普通本科分類考試招生，進一步完善“文化素質+職業技能”的高等職業教育入學考試制度和以專業對口為原則的自主招生制度。切實加強高校自主招生管理，確保公平公正。完善進城務工人員隨遷子女異地參加中考、高考政策。

（二）在校長教師輪崗交流方面取得突破

校長教師輪崗交流是實現義務教育均衡發展、破解“擇校難”的一個重要舉措，江西省教育廳目前已經會同省人社部門拿出了《江西省校長教師輪崗交流實施意見》的征求意見稿，正在征求地市和省直有關部門意見。總的要求是，通過改革義務教育教師管理制度，探索推廣義務教育教師隊伍“縣管校用”的教師管理制度，使教師由“學校人”變成“系統人”，真正讓校長教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間流動起來，率先實現縣(區)域內校長教師資源的均衡配置；通過頂層制度設計，抓好保障機制的落實，搭建一條推進校長教師流動的“生態路”，在同一所學校連續工作或任教達到10年的校長或教師，原則上均應進行交流；通過實施學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、手拉手、教育集團、對口支援、教師走教等方式，擴大校長教師交流的覆蓋范圍；對下派參與管理和任教的教師給予資金補貼。嚴格任職及評審條件，今后規定，從2016年開始，凡是新任義務教育學校校長應有2年以上農村學校交流輪崗經歷，義務教育學校教師申報評選縣級以上骨干教師、學科帶頭人、名師名校長時，須具有2年以上農村學校交流輪崗經歷。鼓勵返聘退休優秀教師到薄弱學校任教任職，逐步取消代課教師。這項具體措施爭取上半年出臺。

（三）在推進民辦教育發展方面取得突破

民辦教育是江西教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，也是江西教育改革大有可為、大有作為的重要領域，要敢于先行先試，取得突破。改革開放以來，江西民辦教育實現了由小到大、由弱到強、由少到多的發展過程，截止到2013年底，江西共有各級各類民辦學校 （含幼兒園）共計10226所，占全省學校數的41.38%；在校學生數183.46萬人，占全省受教育人口的41.5%，民辦教育已經成為江西一張亮麗的名片和全省改革開放的一個標志，為全省經濟社會發展作出了重大貢獻。十八屆三中全會為民辦教育改革指明了方向，民辦教育迎來了發展的春天。下步改革要進一步解放思想，改革創新，樹立“教育只分質量不分身份”的觀念，優化民辦教育發展環境，完善民辦學校管理機制，進一步清理對民辦學校的各類歧視性政策，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等地位，完善財稅、金融、土地等優惠政策和捐贈教育的激勵機制，健全民辦學校教師社會保障制度；引導民辦學校由規模擴張轉向內涵建設，培育一批高水平有特色的民辦高校，形成品牌和特色優勢，提升民辦教育發展水平，保持江西民辦高等教育在全國的領先地位。今年，江西將召開全省民辦高等教育發展座談會，研究部署全省民辦高等教育改革發展工作，制定出臺支持和鼓勵民辦高等教育發展的政策措施，著力解決民辦學校分類管理、法人屬性、產權歸屬、教師保障、財政扶持等政策問題。今年，江西省財政將進一步加大對民辦教育的扶持力度，在去年3000萬元的基礎上，今年將統籌8000萬元，用于促進全省民辦教育健康發展，激發民辦教育發展的動力和活力。

四、全面加強深化教育領域綜合改革的組織領導

深化改革，一分部署，九分落實。應該說，當前，江西深化教育領域綜合改革的目標已經明晰，任務已經明確，重點也很突出。但改革正處在“攻堅期”和“深水區”，阻力較多，難度較大，如何真正落實和完成好改革的目標任務，使教育改革朝著正確方向順利推進，無論思想觀念、精神狀態，還是知識儲備、工作方法，全省廣大教育工作者還有許多不適應之處。一定要增強使命意識、責任意識、危機意識，切實加強學習，增強本領，確保改革的方向性、科學性、時序性、系統性。

（一）深化學習領會

教育戰線的同志要把學習習近平總書記系列重要講話精神、學習黨的十八屆三中全會和省委十三屆八次全會精神、學習國家和我省有關深化教育領域綜合改革的具體部署和要求，作為當前教育工作的一項重要任務，作為推動教育改革發展的一項具體工作，作為進一步統一思想、凝聚力量的強大思想武器。尤其是各級領導干部要帶頭學習，全面系統領會改革的新思想、新觀點和新要求。要深入調研、集思廣益，增強改革決策的科學性、針對性，提高推進改革的駕馭能力和實踐能力，成為深化教育領域改革的行家里手。要真學真懂真改。切實搞清楚為什么改、改什么、怎么改，不能跟著感覺走，確保改革方向正確。

（二）積極穩妥推進

改革就是闖新路、開新篇。要鼓勵創造、鼓勵創新，只要有利于教育事業的科學發展，只要有利于促進教育公平，只要有利于實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，只要有利于學生的全面發展，就要大膽地試、大膽地闖，堅決破、堅決改，堅定不移地把改革開放引向深入。對全面推開條件暫時還不成熟的，要積極創造條件，鼓勵和支持各地各校因地制宜，結合實際，大膽探索；對試點探索取得的成功經驗，要加大推廣力度。對教育發展基礎好、管理規范、改革積極主動的地方和學校，鼓勵先行先試。總之，推進改革既要積極主動、不等不靠，同時也要穩打穩扎、步步推進，既要解放思想、逢山開路，也要把握規律、遵循規律，真正按照中央精神做到“蹄疾而步穩”，有條不紊地推進。

（三）落實責任主體

各地各部門各學校要切實加強組織領導，明確責任主體。一項工作的部署一定要明確任務、明確時間節點、明確具體責任人。省級層面改革，要在江西省委全面深化改革領導小組的領導下，由省教育體制改革領導小組具體負責對教育改革發展中的重點工作、重要政策、重大項目進行決策。省教育體制改革領導小組成員單位要協同配合，齊力同心，積極參與、關心和支持教育改革。各地也成立了相應的教育體制改革領導小組，并設立日常協調辦事機構，要充分發揮好這些協調機構的作用，全力推進深水區的教育改革。各校也要高度重視，成立專門的工作機構，加強對教育改革工作的組織領導，把推進教育改革納入重要的議事日程，落實改革措施，加強統籌協調，建立行之有效的工作機制，確保教育改革順利推進。同時，省教育督導部門要建立健全教育改革重點督查制度，有針對性地組織開展檢查評估，掌握改革動態，引導各地各校增強改革意識、責任意識、進取意識，確保改革不折不扣地落實。

（四）改進工作作風

要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，永遠保持為民、務實、清廉本色，以作風建設的新成效凝聚起全面深化改革的強大力量。要按照改革確定的路線圖、時間表、責任制，精心組織實施，一項一項地抓好落實，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，始終把全面深化改革的主導權主動權抓在手中。要完善民主科學決策機制，重大教育政策和改革措施出臺前，盡量充分聽取各方意見，進行合法性審查和風險評估，必要時面向社會公開征求意見，增強決策的透明度，擴大公眾的參與權，避免出現大的偏差。要切實根據不同改革事項的成熟程度、不同地區不同學校的實際和不同教育的特點，采取不同的推進策略，避免“一刀切”。對改革成效顯著的地區、單位和學校，可考慮給予特殊支持政策，在資源配置等方面予以傾斜。

（五）維護改革環境

良好的改革環境是加快推進教育領域綜合改革的必然要求。一方面，要保持校園和諧穩定，沒有和諧穩定，一切都無從談起。江西全省大中小學生數大約是1000萬人，各級各類老師數大約是50萬人，教育人口占全省人口總數的近四分之一，確保學生安全上學下學、安心學習生活、健康成長進步，解決好教師合理合法利益訴求，是教育工作的頭等大事，也是推進教育改革的頭等大事，一刻也不能放松。另一方面，要加強輿論引導，輿論氛圍好不好，關鍵在引導。要更好地唱響主旋律、提振精氣神、激發正能量。要準確解讀教育改革政策措施，理性分析教育改革焦點難點，提高宣傳報道的權威性和公信力。要建立覆蓋報刊、廣播、電視、新興媒體在內的教育新聞宣傳大格局，把網絡輿論工作作為教育宣傳工作的重中之重，培育健康向上的網絡輿論生態。