基于核心主體利益沖突下高等職業教育發展的現實選擇

□劉淑華

隨著我國產業結構調整的速度加快，高素質技術人才的需求急劇增長。 目前，我國高等職業教育人才培養在質量和數量上都難以滿足社會的需求，其主要源自利益問題。 高等職業教育涉及國家、學校、企業、個人等多方利益主體，利益關系較為復雜，利益沖突也較為強烈，因此，如何立足現實條件，平衡和協調利益相關者的利益關系是化解高等職業教育中利益沖突的現實選擇。

一、高等職業教育核心利益主體的利益訴求分析

（一）高等職業教育利益相關者及其關系的分類

高等職業教育的利益相關者是指既受高等教育發展影響，又通過自身行為影響高等職業教育發展的主體。 高等職業教育的利益相關者非常廣泛，其中之間的關系也非常復雜。筆者分析高等職業教育的整個過程后，認為高等職業教育主要存在四個核心要素：即政府、高職院校、企業用人單位和學生，而其他主體根據關聯度可以并入這四個核心主體，如將教師歸并入學校機構，有利于辨別主要矛盾，便于研究。 四個核心主體之間的利益關系構成了高等職業教育的基本系統結構，一定階段內會保持相對穩定的狀態，但隨著外界環境的變化，均衡關系很容易被打破，形成各方利益之間的沖突。 因此，只有動態了解利益相關者的利益訴求，并把握利益沖突的關鍵節點，才能進行有效的協調管理。

（二）核心利益主體的利益訴求

利益訴求是指利益主體對利益的需求或期望。高等職業教育中四大核心利益主體的利益訴求大致如下：作為高職院校主導力量的組織管理者期望獲得教師、學生、主管部門、就業市場的尊重和認可，通過有效管理獲取盡可能大的收益，并為自身的發展帶來更大的空間；學生需求家庭給予物質支持，以保證他們完成學業所必須的物質、文化消費，期望學校為他們提供良好的教育條件和教育環境，期望企業給予他們廣闊的就業空間，以獲得穩定的物質和精神資源；企業期望高職院校培養出他們需要的應用型人才， 降低企業的培訓成本和用人成本，同時還期望參與高等職業教育的辦學，從中獲取更多的經濟和社會收益；政府作為投資者，期望對高職院校的投資有預期的回報，期望高職院校的教育活動具有政治價值，能培養出有技能、高素質的公民為社會服務，從而推動其實現長遠的政治目標。

二、新形勢下高等職業教育核心主體的利益沖突

根據利益相關者理論，利益沖突是指不同的利益主體為實現自身利益與其他主體產生的利益矛盾積累到一定程度而形成相互激烈抗爭的狀態。由于各利益主體關系密切，因此在他們之間發生交互關聯時常常伴隨著激烈的利益沖突，其主要的利益沖突表現為以下幾個方面：

（一）高職院校與學生的沖突

高職院校關注的是良好的辦學聲譽和形象，較高的辦學效率，能得到主辦方的認可，同時也滿足教師和學生的各項需求；高職學生則更加希望花少量的學習成本和精力掌握職業技能和提高自身的綜合素質，能適應激烈的社會競爭，提升自己的社會地位。 二者的矛盾在于大多數高職院校把學校的營銷與形象放在首位，投入大量的精力與經費進行學校包裝，對教學質量、教學效果無暇顧及，放任式的教育導致學生學習積極性不高，技能水平低，自然在就業后的工資待遇和職業認同上無法獲得預期利益，影響高等職業教育辦學的吸引力。

（二）學生與企業的沖突

學生花費教育成本獲取一定技能進入企業，為企業提供勞務，同時獲取相應的工資報酬，二者的主要矛盾有：一是企業追求利潤最大化，在人力資源管理方面希望以較低的成本獲取高素質技能人才的勞務， 這與高職畢業生希望依靠自己的能力盡可能地提高生活水平相矛盾； 二是高等職業教育質量不高，學生所掌握的知識和技能，不能滿足企業對技能型人才的需求， 畢業生只能進入低端勞動力市場， 企業和高職學生的訴求都很難得到滿足。

（三）高職院校與企業的沖突

高職院校是技能型人才的輸出方，企業是技能型人才的接收方，對于高技能素質人才的基本價值觀念，雙方是認同的。 但高職院校往往關注學校的形象和學生的就業問題，忽視人才需求的社會性和行業性，辦學缺乏職業性和實踐性，造成辦學質量不高。 而企業則關注當前利益，急需增加人力資本儲備，盡量降低人力成本，發揮技術性人才的最大效用，往往頻繁將高職學生當成廉價勞動力高強度使用，忽視其技術水平的培養和提高，違背了高等職業教育人才培養的宗旨，這正是高職院校與企業在價值追求上的分歧與沖突的表現。

（四）高職院校與政府的沖突

政府是高職院校的主要投資者， 同時也是監管者。政府希望以最小的財政支出使高職院校提升職業教育水平， 高質量地完成其發展職業教育的社會功能，向社會提供高素質的職業人才。 高職院校則希望盡可能獲得政府的政策和財政支持，并得到政府的認可。雖然雙方都希望高等職業教育朝著理想的方向發展，但關注點不同。高職院校依靠政府的扶持，主要關注政府對其履行職責好壞的評估，而政府的考核和監管缺乏系統性和科學性，因此造成高等職業教育的教育效率低下也是難免的。

（五）政府與企業的沖突

政府的多重身份角色使得政府往往會過多干預高等職業教育的發展。 隨著高等職業教育大眾化發展，高等職業教育的規模迅速增長，政府的投入嚴重不足， 企業成為投資者的多元化投資模式是必然趨勢。但作為營利性組織的企業與政府建設高等職業教育的目標產生偏差，帶來利益沖突，政府往往會限制企業投資高等職業教育的空間，使企業投資陷入“等、靠、要”的被動局面，政府自身又存在市場調節機制不完善，投資規模有限的缺陷。利益沖突使高等職業教育的辦學效率嚴重受到影響。

（六）學生與政府的沖突

學生的個人利益和政府的整體利益相比，完全處于一個被動的地位，學生希望有好職業、好待遇、好的社會地位，希望政府多投入；政府則希望學生盡自己最大的努力提高技能，為社會作貢獻，少一些不切實際的需求，因此二者之間也必然存在沖突。政府教育制度不合理，教育資源不均衡，高職學生的社會主體地位沒有受到應有的重視， 很多學生沒有上進心，不重視技能的提高也是必然的。

各種利益沖突帶來的影響和結果是不同的：有些利益沖突屬于不相容利益沖突，是不可調和的沖突；而有些利益沖突是根本利益一致前提下因某些不協調因素而產生的，是可以進行協調的。 高等職業教育的高效發展對其利益主體都是有益無害的，因此各利益主體的根本利益是一致的，只要我們找到產生利益沖突的根源，是可以通過利益結構的自我調整加以協調解決的。

三、高等職業教育主體利益沖突的主要根源

（一）傳統觀念的束縛和發展意識的缺乏

我國傳統文化教育思想對國人的影響根深蒂固，“學而優則仕”等傳統觀念影響至今，因此社會上始終存在技能型人才不如學科型人才、技能證書不如學歷證書含金量高的偏見，從而影響學生主動選擇職業教育的積極性。傳統高招考試模式對考生進行選擇性過濾， 造成高等職業教育生源質量不高，嚴重影響其社會認同感。而現實中，一線技術工人長期處于職業穩定性差、社會保障程度低，就業環境差的狀態進一步說明技能型職業的聲望低，也造成職業教育吸引力低下。 辦學主體缺乏發展意識， 如政府對于發展高等職業教育缺乏足夠的重視，經費投入不足，結構失衡；企業缺乏先進的經營理念，關心短期用工效率，沒有深刻理解高等職業教育對企業的影響， 校企合作參與積極性不高，缺乏利用合作平臺技術創新和產品研發的眼光；高職院校對政府過于依賴， 辦學缺乏創新及盲目跟風，傳統的保守、穩定思維模式很難被打破。 觀念的落后是造成利益沖突的根本原因之一。

（二）高等職業教育體制和相關制度存在一定缺陷

我國高等職業教育實行的是以政府辦學為主的辦學體制，政府有絕對的話語權，高職院校辦學自主權受到一定的限制，自上而下的政策信號傳遞容易被放大，對高校擴招、高校合并等改革決策理解容易產生偏差，以致于出現辦學定位和發展模式上出現趨同，缺乏辦學特色，造成教育資源浪費，不能順應高等職業教育的發展規律。其他辦學主體如行業、企業主體地位嚴重被弱化，出現錯位、缺位狀態， 單一的辦學體制已不能適應經濟發展的要求，這種體制缺陷使得多個利益主體的利益被忽視，利益主體的積極性受到遏制。制度缺陷也嚴重影響了高等職業教育的發展。 政府絕對權威的主體地位，使得其在政策和制度的設計上容易缺乏系統性和完整性，比如高職只按“?？啤币粋€層次來設計，政策規定原則上“不得升本”， 使得高職學生失去提高層次的機會，這與經濟發展對不同層次人才的需求不相符；相關資源配置制度和監管制度不科學， 造成結構比例失調、重復建設嚴重、整體資源利用率低下、監管不到位等問題，加劇了教育資源短缺對高等職業教育供給增長的限制；法律法規保障制度不夠完善，企業參與高等職業教育的權利義務無法得到保障，加之校企合作缺乏綜合考慮雙方利益的頂層設計，計劃性不強、雙方溝通不暢、政府對校企合作的稅收優惠和經費補償政策力度不夠，也使得校企合作的內驅力疲軟，校企合作關系缺乏長效機制。 由此可見，體制和制度缺陷是利益主體沖突的又一根本原因。

（三）高職院校自身存在諸多缺陷

近幾年來我國高等職業教育規模擴張速度過快，高職院校的成長之路使其存在先天不足，辦學水平跟不上發展的速度，使得在辦學過程中存在諸多問題，影響了各利益主體的利益，因此高職院校自身存在的辦學缺陷是各方利益沖突的誘因。高職院校存在的缺陷表現為：辦學缺乏統一規劃，人才培養定位不準，專業和課程設置與市場需求脫節，不是簡單套用或模仿普通本科專業設置，就是沿襲中等教育專業設置，無法突出其職業性的特色；內部管理體制上也存在較大的缺陷，如人事制度僵化，多數校領導的選拔是實行自上而下的委任制， 選拔出來的人員往往因為缺乏經營意識，更沒有管理經驗，只關注政績工程，使學校陷入危機，再如師資隊伍管理上，不注重教師隊伍的應用性技能培訓，在職稱評審、年終考核、教學常規等環節上缺乏高等職業教育的管理特色。無論從內容還是形式上，高等職業教育辦學與經濟、產業發展不相協調，必然引發與其他利益主體之間的矛盾和沖突，并有激化的趨勢。

四、高等職業教育的現實選擇：全面利益協調管理

所謂利益協調，是指人們為了實現共同受益的目標而對利益觀念、行為及相互關系進行有意識調整的過程，實質是利益再分配的過程。 各利益主體往往習慣于站在自己的角度來權衡得失，但一方的獲益如果建立在其他主體利益損失的基礎上，沖突必然產生，最終無益于任何一方。 因此必須妥善處理好個體利益與集體利益、 長期利益與短期利益、地區利益與國家利益的關系，全面進行利益協調管理。 筆者為此提出以下建議：

（一）更新觀念、準確定位是發展高等職業教育的前提

觀念是行動的先導，提高認識、更新觀念，提升高等職業教育的社會認可度， 是發展高等職業教育的前提，也是從意識形態領域減少利益沖突的首要任務。更新觀念，就必須克服傳統觀念的束縛，樹立科學的職業教育文化觀。職業教育文化觀主要包括以下幾個方面：一是職業沒有高低貴賤之分，職業教育使多元文化共生；二是具備創新本領和技能的人才是受到社會尊重的人才， 并使物質和精神需求得到滿足；三是人們具備的創新本領和技能來自于職業教育；四是職業教育是使個人和社會價值得以實現的途徑。要形成這種文化觀，應充分發揮輿論導向作用，利用媒體、 網絡宣傳職業教育在我國教育體系中的地位， 明確技術技能型人才在經濟建設中的重要作用，改變職業教育為“二流教育”等固有形象，使全民意識到技術本身的價值。

高等職業教育辦學主體在辦學過程中需要轉變觀念、準確定位。 首先政府應看到建立與經濟體制相適應的高等職業教育辦學體制的重要性，重新進行角色定位，不再進行絕對權威、壟斷型的干預，而是通過政策、法律、評估等調控手段，由“控制模式”轉變為“調控模式”，推動多元化辦學，履行好監督職能， 保障高等職業教育的利益得到更廣泛、更公平的分配。 其次高職院校必須認清形勢，以市場需求為導向，突出職業特色，重新確立人才培養方向，高職院校人才培養目標應定位在著力培養適應需求的高層次應用技術和職業技能人才，突出區域特色。 再則企業應轉變認識，將原來的“人才接收者”轉變成“辦學主體”，積極參與到高等職業教育辦學中來，這種參與不能只源于政府的政策強制和利益的補償，而更應建立在各辦學主體利益共贏層面的基礎上。 總之，轉變觀念是利益沖突協調與平衡的首要條件。

（二）加強制度創新、建立多方參與下的利益協調機制

協調各利益主體之間的利益沖突關鍵在于全面建立利益協調機制，通過制度創新、完善政策體系以規范各利益主體的行為，建立一個多方相互依賴、合理分工、協調發展的利益共同體。利益協調機制主要包括以下幾個部分：一是利益平衡機制。 充分考慮利益主體的利益，以實現大多數人的利益為宗旨，集體利益優先，保護弱勢群體的前提下，統籌兼顧各方利益，并建立利益補償機制為補充，為利益受損的一方在政策和制度上給予合理的補償，保全處于弱勢地位的群體利益，實現合作利益的均衡。如對參與校企合作企業的稅收減免政策，對處于弱勢地位群體的受教育者給予全免學費或部分減免學費的政策，完善獎學金、助學金等制度，提高技能型勞動者的福利待遇等政策，良性利益平衡機制有利于高等職業教育健康發展。 二是利益主體合作激勵機制。 要使利益主體成為一個共同體高效運轉起來，還需要強大的驅動力進行推動，因此需要建立利益激勵機制。在建立合作的激勵機制過程中，政府是關鍵。 政府可以通過相關政策來引導民眾、企業、高職院校之間的合作， 調動與激發各主體的積極性和主動性。比如校企合作中可以采用一定的優惠政策，促進企業參與校企合作的積極性， 增強職業教育對企業的吸引力，保持有高效、穩定、長期的校企合作關系成為可能。 三是利益主體合作的保障和約束機制。各利益關系人之間的共生關系要依靠長期、穩定的法律法規及政策體系加以保障，明確職責，規范行為，防止短視與短期行為出現。 只有建立、健全職業教育法律法規， 并有配套性和連續性的政策保障高等職業教育才能得以健康發展。 四是建立評價反饋機制。 高等職業教育是一項長期工程，它需要不斷的完善與調整， 因此需要形成一個有效的評價反饋機制，及時對各利益主體的行為做出評價，反映其承擔的義務和履行職責的情況， 及時發現問題、 解決問題，對進一步協調利益沖突有著重要的意義。

（三）發展本科層次職業教育、完善專業建設

經濟的快速發展， 科學技術水平的不斷提高，市場對高等職業技術人才在類型和水平上都有不同的要求。 經濟增長方式的轉變，又大大增加了高技能人才和高技術人才的需求量，而目前專科高職已經很難滿足技術密集部門的需求，發展本科層次職業教育則是必然趨勢?，F行招生錄取方式使得高等職業教育的生源質量不高，而選擇接受高等職業教育的學生缺少接受更高層次教育的路徑，缺失本科層次的職業教育，使得高等職業教育這種新型教育類型不完善，急需增加本科層次，拓寬高等職業教育的發展空間，推動高等職業教育向更高的層次發展。完善高等職業專業建設是提高高等職業教育人才培養質量的關鍵。由于高職院校大多是由傳統普通高等教育或中等教育轉型而來，在專業設置和教學管理上難免存在缺陷，無法突出高等職業教育的特點，很難及時把握市場需求動向，因此需要盡快完善專業建設。專業建設應科學遵循教育發展規律，通過廣泛的調查研究，充分考慮學校實際與行業和地區的需求，發揮自身優勢，建設布局合理、特色突出、 能適應學校規模發展需要的專業結構，勇于嘗試新興專業的開辦，加強專業基本建設，努力營造優良的教學條件，即有利于保障教育質量又有利于提高辦學效益的、有可持續發展能力的專業培養環境。政府部門對各高職院校的專業建設要加強監督管理，為保障其科學合理性，可以聘請行業、企業和教育界專家成立指導委員會參與專業規劃和實施計劃的制訂，并對學院的專業建設建立有效的激勵機制，定期評估專業人才培養計劃實施情況以及與之相配套的課程體系、 教材建設的完善程度，確保向社會輸送合格的高水平應用性人才。

（四）教育緊跟產業、創新校企合作模式

要培養社會所需的職業技術人才，校企合作是提高培養質量的有效途徑。但目前由于校企缺乏綜合利益的頂層設計，合作內驅力疲軟，大多數校企合作還處于短期、淺層合作。 如果用產品或專項業務開發將職教與企業聯系在一起，就有可能實現雙贏甚至多贏的目標。高等職業教育以目標產品和專項業務為導向，著力培養產品開發、專項技術的高水平人才，使學生增強提升能力、研發產品意識，為企業提供其所需的既熟練掌握已有產品的生產技能，又具備一定新產品研發能力的人才。 在校企合作形式上， 一方面學?？梢栽谄髽I建立穩定的校外實訓基地， 長期為企業提供人力資源和技術服務；另一方面，讓企業積極參與人才培養，如讓企業參與制定專業發展規劃，使專業的設置能適應產業和社會的需求， 同時也讓企業參與課程體系和教學內容的設計，以便形成動態、多元化的課程結構。大膽創新校企合作模式，根據企業的需求，可采取建立“冠名班”、“雙證培訓”等不同的培養模式，這對企業和學生都有極強的吸引力。圍繞具體產品生產、開發、專項技能展開的校企合作，目標明確具體，不再是泛泛而談的形式， 具有使雙方甚至是多方獲得長效收益的實質意義，有利于形成核心主體利益協調的長效機制。

高等職業教育問題不只是高職院校本身的問題，高職院校只是利益鏈條上的一個環節。 政府部門只有從利益共贏的角度出發，平衡、協調好各種利益關系， 才能使高等職業教育真正走上健康、穩定發展的道路。

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