基于新型城鎮化背景下的社區教育推進策略——中國新型城鎮化與社區教育研究報告

□丁紅玲

新型城鎮化是伴隨著社會經濟形態由工業經濟向知識經濟轉變，社會由傳統文明走向現代文明的過程，是人口由農村向城鎮的流動、轉移和聚集過程，更是人口追求和諧，共享幸福的過程，其終極旨歸是消弭城鄉分化、貧富分化，增進共同福祉。在這一過程中“化人”是根本，即使農民在價值觀念、思維方式、文明素養、精神風貌、生活方式、行為準則、受教育水平等方面實現全方位的轉化是根本。而“化人”絕非一朝一夕所能完成，需借助于教育環境對農民實施長期的教化、熏陶和浸染，才能使農民“脫胎換骨”，完成“涅槃”。這一任務就落在起著“大教育”作用的社區教育身上。 這是因為，社區教育作為一種以關照民生為宗旨，促進人的發展為取向，以開放性、全納性、覆蓋性、滲透性、庶民性、公平性為特征的人文氣息濃郁的教育類型和軟環境資源，是實現人的城鎮化的天然土壤和重要田園，在新型城鎮化的過程中扮演著重要角色，起著重要的功能作用。在當前的新型城鎮化背景下，如何進一步推進社區教育，服務于新型城鎮化建設，具體策略如下：

一、多措并舉，催動農民終身學習理念的形成

新型城鎮化進程中的農村社區教育是客觀反映農村經濟和社會發展需要的農民繼續社會化的教育。 這是因為，新型城鎮化意味著農村由農業經濟向技術經濟和知識經濟的轉換，這一轉換對農民來說，既是身份的轉換，更是脫胎換骨，即要求農民不斷學習充電，提升文化素養內涵，以跟上城市的生活方式和生活節奏，適應新職業的要求。 近幾年，隨著我國城鎮化進程的加快，我國農村社區的基礎設施等硬件條件有所改觀， 但軟環境并未隨之提升，農民的思想文化素質偏低，遠遠跟不上社會發展的要求與時代發展的步伐。 目前，在廣大農村地區，農民終身學習意識淡漠，對社區教育的認知度、參與度低，終身學習意識淡漠，這就需要在社區教育中大力宣傳。 多措并舉，使農民樹立終身學習新理念，使渴求知識成為他們學習的原動力。首先，目標統領，統籌規劃。長期以來，各地政府沒有充分認識到城鎮化進程中大力開展社區教育的重要性與緊迫性，在宏觀上沒有把社區教育列入到當地社會經濟發展的長期規劃。基于社區教育在城鎮化進程中的重要地位和作用，當前，各地政府要整體規劃，厘清思路，將培養現代新市民作為城鎮化進程中農村社區教育的目標訴求，以這一目標為統領，制定社區教育戰略發展規劃。其次，廣泛發動，營建終身學習文化氛圍。由于農民長期生活在相對封閉自守而缺少競爭的農耕文化生態圈里，對知識和技術缺少內在需求，沒有自主和自覺學習的意識，要通過召開會議制定方案， 全面部署； 通過利用網站、報刊、廣播、電視、板報專欄、橫幅標語等形式進行廣泛宣傳終身學習的重要意義和作用，引導農民形成自覺學習和自主學習的觀念。再次，搭建平臺，組織各項教育培訓和學習活動的開展。如成立非公有制支部，開展各種職業技能培訓；整合和利用各種公共教育文化場所，為農民提供學習活動場地，激發農民的學習興趣，使終身學習的理念扎根于農民的心中，從而養成自覺學習的生活方式。第四，典型引路，調動農民學習熱情。 通過發現典型、培育典型、表彰典型、展示典型，營造“激勵文化”的氛圍，以典型的實例感染人、教育人、激勵人，發揮典型的示范引領和輻射功能，激發農民參加社區教育的主動性和積極性，變“要我學”為“我要學”。

二、立法跟進，確保社區教育法制化運行

目前，我國雖然建立了“政府統籌，教育部門主管，有關部門配合，社會支持，群眾廣泛參與”的社區教育管理體制， 但社區教育發展現狀仍不容樂觀，具體到農村社區教育方面表現為：一是黨政領導統合不力，統籌度低，如農業、科技、民政、教育、婦聯、文化、衛生、組織等各個涉農部門各自為政，都在搞農村社區教育和培訓，導致社區教育多頭管理、重復勞動、資源浪費的現象；二是社區教育管理職能關系不順，部門分割，各相關職能部門職責不清， 表現為社區教育僅靠教育主管部門單兵突進，其他相關部門相互扯皮、推諉，配合度不夠，導致社區教育開展不力； 三是經費問題仍是主要瓶頸，經費不足嚴重影響了社區教育活動的開展；四是資源整合率低，社區教育仍未走出“場地匱乏”的困境。當務之急，需要各地政府因地制宜，出臺相應的地方性社區教育法律、法規，對社區教育的地位作用、目標任務要求做出具體規定；對社區教育組織機構建設、相關部門的職能職責做出規定，要分條塊、分部門、分行業制定實施細則，使各級政府、各部門、各行業企業、機關團體、社會團體等都能明確自己的使命和責任，做到職能與職責歸位；對社區教育活動開展的保障條件如經費投入要求、場地設施要求做出具體規定，推動農村社區教育大發展。

三、培植細胞，加強學習型組織的創建

學習型組織是農村社區教育迸發活力的基本細胞，要通過培育和發展眾多的學習型組織來激發社區民眾的學習熱情和活力。

首先， 要積極加強三類學習型組織的創建，包括學習型機關、學習型單位、學習型家庭。 其中，學習型機關是指行政事業組織，包括鄉鎮政府、黨委、村委會、黨支部、上級派駐機構等；學習型單位主要指企業類組織，包括鄉鎮企業、個體企業等。 鎮黨委、政府要協調各職能部門，密切配合，搞好這三類學習型組織的創建，通過確立目標、制定計劃、建立實施方案、敦促落實、監督檢查、評估表彰等舉措，使這些組織內部建立起完善的“自學習機制”，不斷提高組織的學習力，以學習力帶動創新力。（1）學習型機關的創建。要進一步抓好學習型黨組織的創建工作。 鄉黨委、鄉政府要本著提高“兩委班子”自身素質的宗旨，首先起到模范帶頭作用，重抓班子成員的教育培訓和學習， 提高村干部的 “領頭羊”作用。還要組織開展不同層次機關干部的學習培訓活動。同時，鎮政府各職能部門要立足于惠農目的，積極行動，組織開展形式不同的知識技術下鄉活動和豐富多彩的文化活動。（2）學習型單位的創建。鎮黨委、政府要立足于經濟轉型發展的需要，積極推動轄區內學習型企業的創建工作，使各企業通過全員培訓、制度化學習、崗位練兵大比武等活動，形成了濃郁的學習氛圍，激發員工的潛能，增強員工的學習力、創新力、執行力，提高員工素質，同時，把創建學習型企業與推動企業機制創新、管理創新、技術創新結合起來， 促進企業各項工作的健康發展，持續增強企業的核心競爭力。（3）學習型家庭的創建。要圍繞推動農村家庭成員知識化， 家庭教育科學化，家庭生活文明化的目標，開展不同類型，不同層次的活動，使農村學習型家庭建設活動充滿生機和活力。 具體途徑包括：①組織每個家庭開展家庭讀書活動，以評促學，通過樹立先進典型，發揮示范引領作用。②開展群眾性文體活動和農村家庭風采展示活動， 營造家庭學習文化氛圍。 ③建立家庭、學校、社會相結合的青少年社區教育工作網絡，促進家庭教育與學校、社會教育的有效對接。

其次，進一步發展和培育學習型自組織。 學習型民間自組織是有別于正式學習型組織的一種松散型的自發性民間學習型組織，它包括學習型民間社團和學習型民間自由學習圈。民間社團是指獨立于政府之外、不以營利為目的的自發成立的自愿者組織，如各種群眾組織，包括專業協會、文化協會等。學習型民間自由學習圈是指因志趣愛好相投而自愿走到一起共同學習、共同提高的各種專業興趣小組和學習小組，是以學習為核心理念和主要實踐活動，以自主、協商、共享為基本特征，如社區的書法小組、象棋小組、詩歌朗誦團隊等。在學習型組織的創建過程中，既要有一批一批的正式的學習型組織的創建，又要有一批一批的學習型民間自組織的創建。 目前，在我國農村這兩類學習型自組織發育脆弱，亟待開發和培育。

四、統籌規劃，舉辦四大教育培訓工程

我國是二元經濟，農業大國，低素質的勞動力絕大多數分布在農村，嚴重影響了我國新型城鎮化的進程。 如何通過社區教育提高農民整體素質，將巨大的人口負擔轉化為人力資本紅利，是我國新型城鎮化建設的核心問題和根本問題。 要全面統籌，系統規劃，著力加強以下四大教育培訓工程：

第一，農村勞動力轉移培訓工程。 隨著我國經濟的快速發展和產業結構的升級，城(鎮)就業對勞動者素質提出了更高的要求，這要求社區教育必須有所作為。 社區教育主管部門要同農業、 科技、林業、科研機構等部門密切聯系，將農村勞動力轉移培訓與當地經濟建設和社會發展相結合、與富民工程相結合、與企業需求相結合、與文明建設相結合，廣泛開展全方位、多形式、多層次、多內容的培訓，例如針對農村勞務輸出和異地轉移開展職業技能、崗位技能、職業道德、法律法規等培訓，以提高農民的就業能力和崗位適應能力，全面提高農村人口素質。

第二，新型農民教育培訓工程。 新型城鎮化進程中，新農村建設需要培養掌握現代農業生產技術的新型農民， 他們是現代農業生產的急需人才，也是推動農村經濟社會發展的主力。要立足于現代新型農民的培育，通過與相關部門協調統籌，從培訓項目的設計到培訓對象、培訓內容的制定，乃至培訓活動開展的方式以及采取的手段等方面進行全面考量，精心策劃，確保成效。 要立足于農民脫貧、致富、奔小康這一目標，圍繞農業產業化、大農業和農業信息化建設對農民開展農業環保、 生態農業、有機農業等方面的培訓，為新農村建設培養各類人才，推動農業增效、農民增收、農村穩定。

第三，新市民教育培訓工程。 新型城鎮化的本質是人的城鎮化，即使農民抖掉傳統農耕文明的狹隘觀念、思維方式、陳風陋習、不良觀念和生活方式，實現農民向現代市民的轉化，新市民培訓的內容包括“綜合素養的普遍提升、思想觀念和現代意識的樹立、現代行為方式的養成和依法辦事能力的提高等等”。[1]要致力于農民新市民意識的養成，開展現代公民教育、文明素養教育、普法宣傳、環境、人口、健康等生活教育，以幫助農民全面提高自身素質，完成從傳統農民向現代新市民的轉變。

第四，文化生活教育培訓工程。 即圍繞社區所有成員的人際交往、審美情趣、內在精神素養提升所實施的教育，其目標是建立社區精神、社區文化、社區生活圈。要通過積極組織開展高雅文明的文化休閑教育， 引導農民參加健康有益的文化活動，使農民在審美情趣、文化技巧、休閑娛樂、生活藝術等方面得到普遍的、多樣化的提高，促進農村先進文化建設。還要組織農民開展豐富多彩的群眾性文化活動，打造濃郁的、健康向上的鄉村文化，如通過舉辦文化活動節， 在農村積極開展文明禮儀學習活動；通過舉行鄰居節，開展文明小區評比活動，文明禮儀評議等活動。 要通過創新社區文化活動載體，精心打造韻味獨到、 特色各異的多元化文化品牌，以文化力帶動學習力，以文化建設推動農村精神文明建設。

五、整合資源，為社區教育提供堅實陣地

要充分發揮政府的領導和協調作用，盤活當地教育資源存量，挖掘潛力，加大資源整合力度，推進陣地建設。

首先，要依托社區學院，形成以廣播電視大學系統為主導的市、縣、鄉鎮、村(社區)四級社區教育網絡和省、市、縣三級遠程社區教育網絡平臺。 同時，立足于滿足農村城鎮化進程中對人力資源的需求， 社區學院在實際運營中還需建立橫向聯合、縱向溝通的協作機制，通過整合共享各類社區教育機構，建立社區教育協作網絡，發揮協同效應和規模效應。

其次， 加強農村社區教育三級網絡內涵建設。多年來， 我國農村已經建立起了縣市區職教中心、鄉鎮農技校、村農村成人文化技術學校三級社區教育網絡，但隨著新型城鎮化進程的加快，三級網絡的內涵建設有待充實和提升。 （1）要力抓三級網絡的覆蓋面和溶滲度建設，要在縣級政府的統籌和協調下，科學設計，精心策劃，以三級網絡為陣地，，構建起與之相對應的農村實用技術培訓、 產品開發、技術推廣和經營服務的網絡。 （2）在傳統的“公司+基地+農戶”農科教一體化的模式的基礎上，動員農職校開放資源， 發揮農科教統籌的中流砥柱作用。通過加強農職校之間的聯合協作和協同聯動，進一步推廣“學校、公司(基地)+農戶”、“學校+產業協會+農戶”等辦學模式，把教育培訓和農民經營致富有機地嫁接起來，實現雙贏，使農民真正嘗到實惠，嘗到甜頭，進而產生內在的學習需求。

再次， 開掘和利用農村社區內的各種教育資源，服務于農民素質的提升和生活質量的提高。 要統和農村中小學校、農村職業學校和成人文化技術學校等豐沛的教育資源， 最大限度地向農民開放。要使小城鎮的文化站、農業技術推廣站等成人培訓機構運轉起來， 使其作為農村實用技術培訓基地，對當地農民開展各類職業技術培訓。充分開放社區內的公共基礎文化娛樂設施， 如文化大院、圖書室、農家書屋等，引導農民積極參加各種文體活動， 為農民提供怡心養性的精神家園。

六、打造隊伍，夯實農村社區教育工作者隊伍

新型城鎮化建設中， 較之于城市社區教育，農村社區教育是一項更為繁雜的社會工程，這是由于農村社區教育的對象文化素質較低， 人員復雜、分散，對社區教育工作者的素質要求更高，需要社區教育工作者要有理論和實踐的雙重素養，不僅要具有一定的理論水平，還要有一定的農村基層實踐經驗，但我國農村社區教育干部整體素質不高，專業化水平偏低。不僅如此，而且，我國農村基層社區教育工作人員數量嚴重不足，人力資本匱乏已成為不爭的事實，雖然我國目前農村大部分鄉鎮都建有社區教育中心，負責本鄉鎮的教育培訓工作，但人員配備嚴重缺位，一些社區教育中心專司社區教育的干部要么為零，要么只配備1 名，社區教育配備的人員大都是身兼數職的兼職工作人員。新型城鎮化進程中農村社區教育要大發展， 必須加強隊伍建設，應由政府牽頭，組織、人事、教育、勞動和社會保障等部門齊心協力，舉辦吸引人才工程，將一批事業心強、熱心公益、年富力強又經過培訓的高素質專業人才，比如高校和研究機構的成人教育和社區教育專業的優秀碩士畢業生、博士畢業生充實到社區教育工作行列中來，形成一支專業化、高素質的的農村社區教育工作者隊伍，使得農村社區教育工作者隊伍的整體素質有大幅度的提高。同時要重視農村社區教育多元隊伍結構的打造， 通過整體部署，科學規劃，系統化建設，形成一支專家學者為引領、專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎的社區教育工作者隊伍，以為城鎮化進程中的農村社區教育發展做出貢獻。

七、積極行動，搭建數字化學習平臺

伴隨著互聯網走進尋常百姓家， 數字技術、信息技術日益滲透到社會生活的各個領域，包括教育領域，利用數字化網絡學習平臺，采用數字化學習模式， 將為農村居民終身學習插上了綠色的翅膀，成為農村居民接受社區教育的綠色通道和重要手段。 數字化學習平臺具有多媒體、超文本、友好交互、虛擬仿真、遠程共享等獨特優點，與傳統學習者一味依賴于教師講授與課本內容的學習方式相比，學習者可以擺脫時空的限制，根據自己的實際需求進行創造性、個性化的自我學習，是一種更為靈活富有彈性的人性化的學習方式。顯然，數字化學習，不僅升華了社區教育的載體，深化了社區教育的內涵，而且為社區教育發展拓展了新的空間，使社區教育模式實現了跨越式的創新。伴隨著新型城鎮化進程的推進，致力于提高農村居民素質，需要各地政府加強社區教育數字化學習平臺建設，即通過統籌規劃，整體布局，多方整合，充分運用多媒體技術的現代遠程教育網絡系統， 建立具有覆蓋面寬、交互性強的數字化學習資源、數字化學習中心、數字化網絡等數字化服務平臺系統，為社區居民搭建便捷的學習服務平臺，將公共教育資源輻射到縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村居）居民。 要加大社區教育網絡資源的硬件投入與建設，通過整合學校教育信息及其網絡系統，結合廣播、電視、通訊衛星等資源，形成開放的、全天候、全領域覆蓋的網絡教育系統，以開展遠程教育和網絡教學，免費為全體社會民眾包括農村居民提供開放式網上學習平臺和多媒體遠程網絡學習服務。 與此同時，基于數字化學習手段的現實必要性，農村社區教育中應加大數字化學習社區建設，為社區居民提供更為方便的學習條件、更為豐富的優質資源。數字化學習型社區“即是指居民能夠在社區的數字化學習環境中，利用一定的數字化學習資源，以數字化學習的方式，開展社區教育學習的新型社區。”[2]數字化學習社區是數字化社區與學習型社區的高度融合體，是通過運用計算機技術和通信技術，使互聯網絡和移動網絡的有機結合，在將社區政府的管理和服務與每個社區居民的生活和工作緊密聯結起來，為社區居民提供生活和工作便利的同時，為居民提供一種突破地理空間和時間限制的全員參與的教育和學習平臺，從而真正實現“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會宏旨。創建數字化學習社區首先要發揮政府的統籌作用，政府有關部門應積極行動，投入大量人力、物力、財力進行數字化學習社區建設。要發揮廣播電視大學遠程教育中心的作用，要以電大現代化的線上教育資源為依托， 通過寬帶網連接城市、鄉鎮及行政村，推進數字化學習社區建設。同時還要加強隊伍建設，通過力抓數字化學習師資隊伍培訓和技術管理員隊伍培訓，培養一批訓練有素的高素質高技術技能的網絡技術管理與應用專家，服務于網上學習虛擬社群，使城鄉所有社區教育機構能共享數字化信息資源， 使廣大農戶通過平臺，在勞動之余進行個性化地學習[3]。

[1]華芳英.論城鎮化進程中農村社區的變化及對社區教育的訴求[J].成人教育，2012(3).

[2]程仙平.農村社區教育與數字化學習型社區探析[J].中國成人教育，2011(18).

[3]李偉林.社區教育服務于農村城鎮化策略的個案研究[J].江蘇廣播電視大學學報，2011(2).