職業院校學生政治參與路徑研究

□卓腮嬌

公民政治參與是我黨一貫以來的主張。 十六大報告中用了“擴大公民有序的政治參與”的表述；十七大報告進一步強調了公民有序的政治參與力度，即“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。2013 年11 月12 日，中共十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出， 推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，其中就包括加快發展社會主義民主政治的內容， 當然，治理本身也包括社會各方政治參與的內涵。公民政治參與的概念是在現代西方政治學中最早提出的，后來西方學者將公民參與作為世俗化政治行為進行了研究， 話語民主理論也對公民政治參與重新作了詮釋。國內學者對公民政治參與的研究是從20 世紀80 年代開始的。 作為公民參與重要群體的職業院校學生，特別是大學生更不可忽視，他們不但具有較高的知識水平，而且政治參與意愿也相當高。 他們對政治參與的訴求能否得到滿足， 政治參與的渠道是否暢通，機制是否健全，政治參與是否理性等會對我國民主政治產生重要影響。 因此，學者對職業院校學生政治參與進行了廣泛深入的研究。研究主要圍繞青年學生政治參與的影響因素分析、青年學生網絡政治參與研究和青年學生有序政治參與的對策研究。 目前的研究取得了較為豐富的成果，特別是在網絡參與方面，研究較為全面。 但在如何構建青年學生政治參與途徑方面還有所欠缺， 相關論述有綜合和更深入研究的必要。 并且現有研究大多以大學生為主要研究對象，缺少以職業院校學生為對象的調查，這與整個社會越來越重視職業教育， 職業學院學生人數日漸增多的事實不相符， 加強對職業院校學生政治參與的調查，提出合理建議因此顯得十分必要。本文從社會變遷視角探討職業院校學生政治參與途徑的構建，推動相關研究進一步深入， 特別是在可操作層面提出對策，使研究具有現實可操作性。

一、社會變遷影響下職業院校學生政治參與特點

在社會學中，社會變遷是一個表示一切社會現象，特別是社會結構發生變化的動態過程及其結果的范疇[1]。社會變遷主要包括經濟社會制度、社會結構、價值觀、生活方式和科學技術的變遷，我國社會結構變遷主要表現在產生了大量的新階層。我國職院學生雖然不是一個獨立的階層，但隨著學校的擴招和高中入學比率的提高，以及人們更加重視職業技能的學習，使職業院校學生成為了一個數量龐大和參與意識強的社會群體，在政治參與上是不容忽視的力量。社會變遷對職業院校學生政治參與的影響主要表現在四個方面：一是價值觀念的變遷激發了職業院校學生政治參與熱情。 改革開放以后，國外一些民主思想通過網絡傳入我國，職業院校學生又特別喜歡上網， 不喜歡讀理論性較強的書籍，很快吸收了這些思想，職業院校學生已經不再是只受儒家思想影響的傳統中國人，而是由傳統思想與西方思想混合而成的轉型人。西方一些民主思想無論如何都會影響職業院校學生的價值觀， 政治參與、社會參與和投票選舉也成了他們價值觀的一部分，價值理念自然就會表現在行動當中。二是文化變遷促發了職業院校學生政治參與的行動。 隨著衛星電視和網絡的普及， 各電視臺為了提高收視率和滿足人們參與的愿望， 經常采取一些網上投票和手機投票等方式讓人們參與到節目中來。 比如，我國的選秀節目、 特別是選超女等節目的播出與流行，不但滿足了他們參與的愿望，而且促發了人們在其他領域投票的熱情， 而這些節目都是以職業院校學生為主， 當他們看到自己能決定投票結果，能將自己喜歡的人通過投票的方式入選時，更是激發了職業院校學生群體政治參與的熱情與愿望。 三是社會變遷中生活方式的變遷使職業院校學生政治參與基本成常態。 比如， 學校的班干部和學生會干部的選舉，電視播放的美國總統選舉，生活中的各種聽證會，都成了生活中的一部分，政治參與自然就是職業院校學生生活中不可缺少的部分。 四是社會變遷中科學技術的變遷使職業院校學生政治參與成為了現實， 職業院校學生可以在網上各種論壇中發表自己的看法， 甚至還可以和國家主席和總理在線交流， 這些都使政治參與成了職業院校學生的熱望。

如果說以上是積極因素的話，職業院校學生政治參與也存在消極方面。主要是職業學院的學生畢竟和本科院校的學生不一樣。 高職學生注重技能的學習，忽視理論學習。 注重拿各種證書，忽視政治參與技能的學習。但他們上網能力卻比較強，動手能力強，電腦技能非常熟悉。所以就表現了與大學生政治參與的不同特點。 一是因為理論知識不夠，導致政治參與技能不足；二是討厭學習，活潑好動使他們在政治參與中格外容易沖動，更缺乏理性，甚至容易被人利用。

二、社會變遷背景下職業院校學生政治參與存在的問題

由于各種原因，職業院校學生政治參與還存在一些問題，主要是社會變遷中部分變遷與青年政治參與的變遷不同步，這些社會變遷中有的是外部原因，比如參與制度不全，渠道不暢，有的是職業院校學生價值觀變遷與自身素質提高不同步，比如參與熱情與冷漠共存，參與功利化和非理性化等。

（一）制度變遷與職業院校學生政治參與訴求不同步

正如前文所言，社會變遷激發了職業院校學生的政治參與熱情與訴求。但職業院校學生政治參與也需要有制度的保證與支持才可以得以實現。一般而言，現代化國家都有一系列相互配套的制度保證公民政治參與，隨著時代發展相關的制度還會進行相應的調整與改進。而我國政治參與制度化程度有待提高， 職業院校學生政治參與的法律不健全，且很多是原則性的規定，缺乏可操作性。 公民政治參與缺乏充分的制度化渠道，利益訴求和表達渠道不暢通。當利益受損也只能是上訪、發微博、在論壇中呼吁等。基層民主制度雖然取得進展，但民主管理、民主監督等還在完善之中。

與此相反，職業院校學生的政治參與訴求會超越或超前于制度的變遷，職業院校學生處理政治參與問題時是希望立刻將所有訴求都化為現實。或者，他們在現實中只能有些臨時性的政治參與或應景式的政治參與，政治參與的權利沒有得到充分的彰顯。這樣，就會引發現實的沖突，甚至職業院校學生在政治參與訴求不暢時，會采取暴力或破壞性手段。 所以，有學者就認為，應該盡快完善相關制度，明確職業院校學生政治參與的渠道、權利和義務等[2]。

（二）價值觀念等的變遷與職業院校學生素質提高不同步導致政治參與的復雜性

隨著價值觀念和文化變遷、技術變遷，職業院校學生政治參與的熱情增加、參與訴求提高和參與渠道日益增多。而這些也并不能保證他們的政治參與就可以順利實現，他們政治參與成功與否還取決于他們自身的民主素質和民主素養。 但是，社會變遷與他們民主素養提高又不同步。現在職業院校學生由于缺乏民主的訓練，在政治參與上顯示了一些矛盾性特征，比如，參與熱情與參與冷漠并存、政治參與愿望迫切與參與能力欠缺、政治參與理想化與功利化的矛盾。

職業院校學生在網絡政治參與中明顯表現出一定的非理性，雖然他們極大地關注社會希望社會更加美好， 但參與不當和非理性反而給社會帶來不安定因素，有的還給自己帶來嚴重后果。 另外，在現實生活中， 職業院校學生也缺乏理性政治參與意識， 通常會采取暴力方式解決遇到的利益糾紛。 2013 年9 月14 日，河南省商丘市的柘城縣一職業高中學生抗議學校封校制及校內食堂、 超市出售高價食品。 上千名學生將食堂、超市、教室、寢室設施砸毀， 還打了學校一名主任。 這是最典型的政治參與不理性而引發的群體極化事件。 所謂群體極化就是指團體成員一開始即有某種偏向，在協商后，人們朝偏向的方向繼續移動， 最后形成極端的觀點。[3]

（三）生活方式的變遷與職業院校學生組織化不同步導致政治參與的低度組織化

現在的職業院校學生生活中常常滲透著各種參與，從學校班干部和學生干部的選舉到娛樂節目中的各種網絡投票， 他們不但充分實現了參與感，而且就有效能感。但也和正式的政治參與還是有差距的，政治參與重要特點是組織化。 但大學生政治參與過程中的組織化程度卻特別低，主要表現在組織化程度的非均衡性，即職業院校學生環保類組織和社團類組織特別多，但真正代表自身利益或代表行使政治參與的組織則缺乏，甚至可以說沒有真正嚴格意義上的職業院校學生政治組織。沒有組織就無法實現真正的政治參與，無組織化的參與不但不能使他們正確行使權利， 也容易導致非理性參與。因此，應該積極利用組織載體將職業院校學生的個別意志和行為轉化為共同的組織意志，并通過正常的正當的途徑參與到政府決策和公共管理中去，以維護自身利益或表達治理的愿望和訴求。

三、社會變遷視角下職業院校學生政治參與路徑的構建

職業院校學生政治參與就是要使社會變遷與他們的價值觀、組織化及政治素養的變遷同步。 具體來說就是消除職業院校學生參與的制度阻礙，提升職業院校學生政治參與的素質，加強職業院校學生的組織化建設。

（一）優化職業院校學生政治參與環境

優化職業院校學生政治參與的環境主要包括政治、經濟和文化環境。 現在職業院校學生政治參與主要表現是社會環境的不優化，有的阻礙著職業院校學生政治參與的功效的發揮，有的政治參與渠道還沒有發揮其應有的功能，有的沒有避免其消極后果，規范性不夠。因此，可以著重從以下幾方面優化職業院校學生政治參與的環境：

1.充分發揮網絡參政的功能。 網絡對職業院校學生政治參與具有方便快捷的促進作用，能迅速滿足職業院校學生政治參與的訴求， 見效也比較快。所以，政府可以考慮先在社區管理方面鼓勵職業院校學生政治參與，然后再逐步上升到更高層次的決策過程。在網絡上可以征求職業院校學生對社區管理的意見和建議，各官方網站也可以開辟職業院校學生政治參與專欄，只要實名注冊的職業院校學生都可以進行參與。 其實，知名高校的BBS 都是職業院校學生政治參與的雛形，雖然里面混雜了一些其他聲音，但里面的一些意見建議對學校管理部門還是有所助益的。 當然，網絡在保證青年政治參與的前提下，也要完善網絡立法，加強監控和管理，規范參與，杜絕網絡謠言甚至是政治謠言，消除政治參與的非理性和非合法性。

2. 要積極培養職業院校學生政治參與的政治文化，加強培育職業院校學生主體意識和權利意識以及現代的公民意識。 優化培育職業院校學生政治參與的文化環境， 要在整個社會形成人人參與社會管理的局面，要進行政治體制改革，去除傳統政治文化的消極因素，釋放職業院校學生政治參與的熱情，寬松職業院校學生政治參與的政治環境。同時，通過教育和實踐，提高職業院校學生政治參與的素質，增強其主體意識和參與意識， 以及其理性參與的能力，培育參與型政治文化。

3.各學校可以利用現有學生社團的資源，組織職業院校學生模擬政治參與，對職業院校學生進行有意識地政治參與訓練；通過組織職業院校學生投入到社區管理活動中去， 既讓他們參與社區管理，建言獻策，又讓他們參與公益活動，培育其政治責任感和提高參與能力。

（二）提升職業院校學生政治參與制度化水平

毋庸諱言，目前我國公民在政治參與方面還存在不少制度阻礙，參與的制度不全，渠道不暢，參與度低。 提升職業院校學生政治參與的制度化水平，完善相關制度是拓寬職業院校學生政治參與途徑的重要前提。 要完善我國公民政治參與的法律，確保職業院校學生政治參與的可預期性和規范性。目前我國公民政治參與的制度有人民代表大會制度、政治協商制度、基層民主自治制度。 這些制度在一定程度上保證了人們政治參與的權利，但還缺乏具體可操作的細則，有的還流于形式。 今后要使這些法律規定有可操作性，細化相關規則，是確保職業院校學生政治參與的重要方式。 因此，在細化現有規劃的前提下，還要確保職業院校學生政治參與的有效度，對不按法律要求操作的部門進行懲罰。

（三）提高職業院校學生政治參與組織化程度

目前職業院校學生的組織大多限于環保組織等公益性的社團和學生自治的學生會組織。但除職業院校學生集體行動外，政治參與主要表現是單個學生或少數幾個學生的零星式參與，職業院校學生政治參與呈現低組織化特征明顯。這種無組織化或低組織化使得對職業院校學生進行合理引導特別困難，一旦發生集體行動也難以進行平復。 組織化則是職業院校學生進行政治參與最有效也是最好的方法，對于合理有序參與具有重要作用，同時可以預防職業院校學生集體性行動的發生。

因此，提高職業院校學生的政治參與的組織化應該，一是在現有社團或組織進行提升和創新，按步驟穩步推進的方針， 逐漸明確政治參與的目標與范圍，引導職業院校學生政治參與；二是逐步培育職業院校學生政治參與的組織， 整合現有職業院校學生零星式的政治參與模式， 使有參與愿望的職業院校學生政治參與組織化； 三是加強組織制度建設，充分利用職業院校學生中黨員的作用，積極引導他們政治參與的行為， 將職業院校學生組織進行聯合或整合，發揮政治參與的合力，同時也要保證其組織健康發展，杜絕政治參與中的不理性行為。

（四）將技能教育與政治教育和公民教育相結合

要改變目前只注重技能教育的現狀，既要讓學生既考各種證件，也要提升政治參與意識和能力，使學生既懂得參與知識和政治知識，又具有技能，成為一個合格公民。 從而在政治生活和社會主義民主中扮演重要角色，并有序、理性地政治參與。

[1]鄭杭生.社會學概論新修［M］.北京：中國人民大學出版社，2009：321.

[2]張云武. 城市青年的社會資本與政治參與［J］.中共浙江省委黨校學報，2012（4）：99.

[3]桑斯坦.網絡共和國［M］.北京：中國社會科學出版社， 2003：36.