在變革中堅持縣域經濟的獨特性發展

董敏釵 周文輝

今年3月，國家發改委、環保部聯合發文公布國家主體功能區建設試點示范名單，泰順、慶元、景寧、文成等縣作為浙南山地重點生態功能區被列入。5月，泰順縣被國家環境保護部授予“國家生態文明建設示范區”稱號。實施主體功能區戰略，推進主體功能區建設是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。開展國家主體功能區建設試點示范，要按照建設人與自然和諧相處的示范區和推進生態文明建設先行區的要求，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，推動形成符合生態文明要求的生產生活方式，探索限制開發區域科學發展的新模式、新途徑。試點示范主要任務是：保護優先，探索如何更好地增強生態產品供給能力；綠色發展，探索如何更好地發展壯大特色生態經濟；成果共享，探索如何更好地在生態保護和發展中改善民生；優化格局，探索如何更好地完善空間結構和布局；完善制度，探索如何更好地建立國土空間開發保護制度。結合泰順縣情實際，縣域經濟社會發展要具有別具特色的獨特發展。

四大變革帶來的變化

深化改革背景帶來的變化。黨中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，理論性、針對性、操作性很強。在改革的大背景下，作為欠發達地區的泰順如何借勢攻堅、有所作為，是當前和今后重點要考慮和謀劃的重大課題。

考核調整帶來的變化。溫州市委、市政府在新一輪對縣（市、區）的考核中取消了“地區生產總值增量與增速”、“規模以上工業增加值”、“工業供地”等多項經濟指標等的考核，更加注重在“環境質量指數、建成區綠化覆蓋率、“五水共治”、美麗鄉村與新農村建設、“四邊三化”等生態環境方面和有效投資等方面的考核。這不僅是發展理念的重大改變，更是發展目標、發展路徑、發展舉措的一次轉型倒逼。

環境改善帶來的變化。隨著龍麗溫（泰）高速公路、52省道改建等項目前期的不斷推進和一批重大基礎設施的建設，泰順與外界的時空距離特別是心理距離大為縮短，人流、物流、資金流、信息流大大增加。

“泰商”經濟帶來的變化。泰順雖然是欠發達地區，但“泰商”品牌卻聞名國內，2012年9月，泰順縣被中國商業聯合會授予“中國市場投資開發第一縣”，在外創業的泰順人達14萬人，占泰順縣總人口的1/3，其中興辦和經營專業市場的人數達10萬多人，足跡遍布全國各地。泰商創辦的專業市場有700多個，市場總投資5000多億元，年銷售額8000億元以上，年創稅超200億元。

四個現實沒有改變

補課趕趟的階段沒有變。與發達地區相比，泰順的發展階段明顯滯后，大量的基礎性工作尚未完成，“補課”、“趕趟”的任務十分繁重。夯實基礎、拉開框架的發展階段沒有改變，建平臺、增后勁的基本特點沒有改變。

有效投資的推進沒有變。當前及今后一段時間，泰順的發展主要還是靠投資。項目是政府工作的生命線。無論宏觀形勢、微觀環境如何變化，項目的基礎地位沒有改變，項目對經濟社會發展的拉動功能沒有弱化。項目仍然是各項工作的主抓手，拉動泰順發展的主引擎。

勇闖難關的要求沒有變。與發達地區相比，泰順總量小、財力弱、底子薄，經濟社會發展要付出更大的代價，更艱辛的努力。推進發展既要速度，又要質量，既要考慮錢怎么籌，又要考慮事怎么做，既要破解難題、敢于擔當，又要操作到位、合法合規。

愈發強烈的發展意愿沒有變。窮者思變，改革開放以來，泰順人充分發揮所特有的勤勞、智慧和勇氣，在他鄉異地艱苦創業，謀求發展，取得了巨大成就。隨著“泰順人經濟”的快速成長，也認識到與發達地區的差距，堅定了加快發展的信心與責任。面對新的發展機遇，泰順人民謀發展的愿望更加強烈，要求加快發展的呼聲愈發高漲。

四大難點急需突破

觀念落后與思路更新的矛盾要破解。與發達地區的大投入、大建設、大發展的要求相比，與發展速度要服從質量的要求相比，與考核調整與改革攻堅的要求相比，思想落伍、觀念落后等問題更需突破。

效率滯后與發展加速的矛盾要破解。大項目少、前期推進慢、要素制約多、生態保護任務重等現實問題和困難與發展的加速，改革的倒逼，區域的競爭等，都要求我們在提高行政、辦事效率和破解難題的效率上有所突破。

潛在優勢與現實轉化的矛盾要破解。生態優勢是泰順最大的潛在優勢，但如何將這一優勢轉化為現實生產力、核心競爭力，倒逼著在工作思路、方法、措施等方面，要思考和突破生態優勢轉化為現實優勢的方式、路徑和方法，研究轉化的成本、轉化的項目、轉化的可能。

公共服務發展滯后與群眾需求的矛盾要破解。伴隨著經濟社會的持續發展，泰順在公共服務方面面臨許多新的矛盾與問題，尤其是在就業、教育、醫療、社會保障等方面問題突出。一方面是廣大群眾對公共產品需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品嚴重短缺。公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多障礙，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。

四大舉措推進發展的獨特性

選擇結合縣情實際的產業。近年來，泰順立足生態優勢、資源優勢和后發優勢，深入實施“生態立縣、綠色崛起”戰略，全縣經濟社會發展取得巨大進步，主要經濟指標增速明顯高于全省平均增速。但泰順仍然是全省重點欠發達縣，經濟社會發展水平仍然落后于全省平均水平，今后的發展要在保持一定發展速度的同時，更加注重質量和效益。一要重視招商選資。挖掘“泰商”資源，注重引進產業關聯度大、協作帶動力強的項目，吸引“泰商”回歸，把泰順人經濟轉化為泰順經濟。二要發展精致農業。充分發揮農業園區的集聚示范功能，吸引更多工商資本進入農業。依靠生態優勢和科技創新，推動農產品品質提升和品牌創優。三要加快發展休閑旅游養生產業。把休閑旅游養生產業作為泰順未來戰略性主導產業，加快氡泉、廊橋、烏巖嶺、飛云湖等優質資源開發，打響區域形象品牌。

全力推進有效投資和重點建設。要圍繞“重大產業、基礎網絡、統籌城鄉、公共服務”等四大領域，強化項目要素保障，重點抓好“五個一批”工作，促進有效投資較快增長。一是謀劃儲備一批項目。以創建國家主體功能區建設試點為契機，謀劃一批符合主體功能區建設要求的生態旅游、清潔工業、休閑農業以及基礎設施等符合轉型發展、綠色發展的領域投資項目。重點領域：以高端生產性、生活性服務業為主的現代服務業項目；以跨區域、立體式組合交通為主的綜合交通網絡項目；以發展清潔能源、分布式能源為主的能源保障網絡項目；以“五水共治”專項行動為主的“山水之城、生態水鄉”的項目；以提升城市功能、建設宜居城市為主的城鎮化項目；以加強農村改造，創建“美麗鄉村”為主的新農村建設項目；以提升民生保障，文教衛體為主的公共服務建設項目；以加強環境治理，完善環保設施為主的生態社會項目。二是開工建設一批項目。以形成新的投資增長點為目標，積極落實項目建設要件，加快推動一批重大項目開工建設。三是加快建設一批項目。以形成強勁投資為目標，切實做好各類要素保障，加快一批續建項目建設進度。四是竣工投產一批項目。以在建項目早日投產為目標，突出重點項目、重點保障、重點服務，加快推進一批項目完工投產。五是引進一批招商項目。加強資源整合，促進央企對接項目泰順石文化產業創意項目開工建設，加強包裝推介，推出一批養老養生項目、農業綜合開發項目、城鎮綜合體開發項目、吸引央企、外資、泰商等回歸資金投入。

繼續保持生態領先位置。泰順山清水秀，生態環境優越，是國家級生態縣，森林覆蓋率達76.7%，自2005年以來，生態環境質量一直保持全省前列。要全力推進“五水共治”。通過實施“8763”計劃和以“三庫三網三站”為重點的“五水共治”專項行動，修復水生態、美化水環境、提升水功能、儲備水資源、保障水安全、強化水管理、弘揚水文化，打造“天藍地綠、山青水碧、城美水秀、文興人和”的“山水之城、生態水鄉”，為全縣經濟社會轉型趕超發展奠定堅實基礎。要全力打造美麗鄉村。強化美麗鄉村與產業發展、特色文化、規劃布局相結合，積極打造“一村一品、一村一韻、一村一景”，爭創一批精品村、重點村、特色村，形成“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的美麗鄉村格局，構建宜居宜游宜業的美麗農村、幸福農村、魅力農村。

全力推進公共服務均等化。一要加快發展社會事業。創成全國義務教育發展基本均衡縣，引進民間資本辦醫辦學等，讓老百姓真正享受到與城里同樣的待遇。二要加快推動民生改善。繼續推進民生實事工程實施，從群眾最需要、最緊迫的問題入手，積極回應和有效解決各類民生問題。三要著力增進社會和諧。扎實推進文化、體育、民政等基礎設施建設，進一步改善和提升群眾的生活水平，同時要夯實穩定基礎。重視解決經濟社會發展過程中各類群體合理的利益訴求，加強源頭問題把控，強化社會治理，營造平安穩定的干事創業環境。