讓要素流動緊扣市場之“弦”
——訪海寧市發(fā)展和改革局副局長許明華

實(shí)習(xí)生/陳越 本刊記者/馮潔

讓要素流動緊扣市場之“弦”
——訪海寧市發(fā)展和改革局副局長許明華

實(shí)習(xí)生/陳越 本刊記者/馮潔

2013年9月，省政府批復(fù)，在海寧市實(shí)施要素配置市場化綜合改革試點(diǎn)。經(jīng)過9個月的艱辛探索，這座以錢江潮和皮革城聞名于世的縣級市，又有了一個新的標(biāo)簽——“經(jīng)濟(jì)源頭改革的示范者”，海寧經(jīng)驗將在全省擴(kuò)面試驗。改革推行至今，取得了哪些階段性成效？未來還將在哪些方面尋求進(jìn)一步的突破？日前，本刊記者就此話題采訪了身處改革第一線的海寧市發(fā)展和改革局副局長許明華。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：能否簡單介紹，海寧要素市場化配置改革是在怎樣的背景下提出的？這一改革從海寧開始，有著怎樣的特殊意義？

許明華：海寧要素改革提出的迫切起因有以下幾方面：一是土地制約。根據(jù)政府規(guī)劃，海寧市每年新增的土地資源只有1000多畝，到2020年建設(shè)用地指標(biāo)也只有6萬多畝。但根據(jù)以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海寧市的國土資源開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省水平，企業(yè)低效用地大量存在。二是人才制約。海寧作為縣級市，在科技人才、企業(yè)高技能人才的培育、引進(jìn)方面還比較欠缺。三是科技制約。企業(yè)的科技投入比還不高，科技成果的轉(zhuǎn)化水平、企業(yè)的科技水平有待提高。四是金融制約。不少企業(yè)缺乏金融意識，金融創(chuàng)新能力不足。以上幾方面的制約，促使我們思考謀劃下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級既是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是發(fā)展目標(biāo)所在。在這樣的背景下，我們找到了資源要素配置改革這一切入點(diǎn)，通過設(shè)置合理的政策體系，以市場化方式配置資源，解決資源要素制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

任何市場配置方式都需要政策體系的支撐。習(xí)近平總書記在近期開展的中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。海寧改革的內(nèi)涵，就是要用政府有形之手，重新梳理制定資源配置的政策體系，改變以前粗放配置資源的方法和手段，促使要素向高效企業(yè)流動，使資源流動過程緊扣市場選擇的作用。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：海寧推行要素市場化配置改革，旨在破除要素市場化配置中的體制性障礙。在推行了一系列改革舉措后，這一障礙是否已經(jīng)得到一定程度的破除？改革在哪些層面取得了進(jìn)展？

許明華：在土地資源閑置、企業(yè)生產(chǎn)能耗巨大、人才資源相對短缺、金融體制缺乏活力、科技手段較為落后的背景下，海寧的要素配置市場化改革迫在眉睫。針對現(xiàn)存缺陷，改革包含四方面內(nèi)容：一是推進(jìn)以盤活存量土地、提高土地使用效益、強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障為主要內(nèi)容的土地使用管理制度改革；二是推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的能源要素市場化配置改革；三是推進(jìn)大資本小企業(yè)、小資本大項目有效對接的地方金融體制改革；四是推進(jìn)企業(yè)為主體、人才為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新體制改革。

隨著改革的不斷深化，體制性障礙逐步破除。在這個過程中，海寧首建畝產(chǎn)效益綜合評價體系，推進(jìn)存量體制系統(tǒng)化；實(shí)施差別化供地政策，推進(jìn)增量選優(yōu)精細(xì)化；建立要素交易平臺，推行要素流動市場化；加快政府向市場放權(quán)，推行行政審批高效化；加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，推行行政執(zhí)法綜合化；深入推進(jìn)金融要素改革，推進(jìn)民營資本活力化；切實(shí)推進(jìn)科技要素改革，推進(jìn)科技資源集聚化；深入推進(jìn)人才要素改革，推進(jìn)人力資源專業(yè)化。

雖然目前仍處于改革的初級階段，但是效果已然初現(xiàn)：將轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行為，為企業(yè)提質(zhì)增效開辟新的空間，騰出資源環(huán)境容量，優(yōu)化投資環(huán)境，明確企業(yè)交易要素需求和意愿。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：海寧在全省率先建立了系統(tǒng)性、精細(xì)化的畝產(chǎn)效益綜合評價體系，目前，這一評價體系是否得到大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可？在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中起到了哪些實(shí)質(zhì)性作用？

許明華：總的來說，畝產(chǎn)效益綜合評價體系還是得到廣大企業(yè)的認(rèn)可的，而且目前也沒有更科學(xué)、更有效、易操作的評價標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，海寧市對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)置6個指標(biāo)，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)設(shè)置2個指標(biāo)，進(jìn)行綜合評估。對所有的企業(yè)按照紡織、皮革、機(jī)械電子制造和其他等四大行業(yè)進(jìn)行分類排序，前80%的企業(yè)為A類重點(diǎn)扶持和鼓勵提升類，中間15%為B類整治提升類，末5%為落后淘汰類。

改革全面激發(fā)了企業(yè)的緊迫感、危機(jī)感，使轉(zhuǎn)型升級成為企業(yè)的自覺行為。2013年全市完成“個轉(zhuǎn)企”1780家、“小升規(guī)”162家、“下轉(zhuǎn)上”191家，新增產(chǎn)值超50億元工業(yè)企業(yè)2家；實(shí)施“機(jī)器換人”技改項目135項左右，完成投資110億元；外貿(mào)出口增長13%，總量列全省縣（市）前十強(qiáng)。系統(tǒng)性、精細(xì)化的畝產(chǎn)效益綜合評價體系在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中主要起到三方面的作用：第一，根據(jù)企業(yè)評級，淘汰了一批落后產(chǎn)能。第二，污染行業(yè)得以整治。對印染、制革、化工三大行業(yè)，采取關(guān)閉、兼并或重組的辦法，在不增加排污量情況下，產(chǎn)能大幅度提升，騰退部分用地。第三，A類企業(yè)著力做強(qiáng)做大。A類企業(yè)中上市公司、規(guī)上企業(yè)紛紛借政策利好，做大做強(qiáng)，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：“1+X”的要素市場體系中，綜合要素交易中心目前處理了多少起要素交易，在統(tǒng)一管理要素的過程中，取得了哪些階段性進(jìn)展？遇到了哪些難題？

許明華：海寧市提前規(guī)劃，明確1+X的要素市場體系：先是組建浙江江南要素交易有限公司，由其開展涉及土地、排污權(quán)、能源、產(chǎn)權(quán)等資源稀缺類要素交易工作，政府制定交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理；再是采用市場化方式運(yùn)作人力資源市場、技術(shù)市場等專業(yè)市場，政府相關(guān)部門做好規(guī)劃、引導(dǎo)和公共服務(wù)工作。

2013年，土地一級市場完成土地招拍掛23場次，出讓土地124宗；新一輪排污權(quán)一級市場交易74筆，成交4803萬元。用能總量指標(biāo)一級市場交易6筆，成交數(shù)量1.72萬噸標(biāo)煤/年，成交金額113萬元。同年，土地二級市場交易3筆，面積71畝。目前已有67家計劃關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)將把土地、廠房、排污權(quán)指標(biāo)、用能指標(biāo)等進(jìn)行交易，企業(yè)交易要素的意愿與需求日益增加，今后將有更多的企業(yè)參與要素交易。

但是，由于要素交易涉及較多部門，所以具體開展起來容易發(fā)生職權(quán)交叉的問題，這給企業(yè)的交易造成了一定的不便。為此，海寧市發(fā)改局通過研究、協(xié)商等諸多方式，試圖厘清這些關(guān)系，為下一步工作的開展掃清障礙。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：海寧在推行要素市場化改革的同時，也最大限度地削減行政審批事項，真正落實(shí)簡政放權(quán)。與其他市縣相比，本次行政審批改革有什么特點(diǎn)？海寧政府如何促成簡政放權(quán)？目前，在簡政放權(quán)方面都取得了哪些進(jìn)展？

許明華：繁雜的行政審批事項無疑是阻礙交易順利進(jìn)行的絆腳石，簡政放權(quán)成為促進(jìn)海寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。本次行政審批改革主要有三個特點(diǎn)，分別是全方位推進(jìn)改革、形成系統(tǒng)性的改革思路、改革力度火力全開。經(jīng)過積極的探索，兩個“加快”成為促成簡政放權(quán)的法寶：一是加快政府向市場放權(quán)，整合分散在不同部門相同或相似的職責(zé)，加強(qiáng)社會中介超市機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索商事登記制度改革，全面推行核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點(diǎn)（零審批）。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)行政執(zhí)法綜合化。政府職能由“重審批，輕監(jiān)管”向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

審批制度改革激發(fā)了市場主體投資創(chuàng)業(yè)積極性，加快了審批速度，降低了發(fā)展成本，又花了行政服務(wù)。2013年新設(shè)內(nèi)資企業(yè)3397家，同比增長111.5%，新設(shè)個體工商戶10378家，同比增長52.3%；有效提高對產(chǎn)業(yè)投資項目審批效率，如海寧大道南立交橋項目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年投入使用；取消審批環(huán)節(jié)所有涉企類行政事業(yè)性收費(fèi)，每年為企業(yè)減負(fù)2000萬元；實(shí)行“房、地、契、牌”證辦理“1453”模式，即1個窗口，4證聯(lián)辦，5個工作日取證，辦理速度提高3倍。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：通過9個月的先行先試，海寧的要素配置市場化改革已經(jīng)取得了一定成效。下一步，將如何深化這一改革？

許明華：簡單來說，我認(rèn)為可以從五個方面著手來推動這一改革邁向新的高潮：一是進(jìn)一步完善畝產(chǎn)效益評價體系，讓企業(yè)分類更科學(xué)化，更有據(jù)可依；二是進(jìn)一步完善差別化措施，差別化配置土地，探索增量指標(biāo)按效分配，提高單位土地產(chǎn)出率；三是大力推進(jìn)要素交易平臺建設(shè)，增進(jìn)市場活力；四是借鑒周邊先進(jìn)縣市的做法，推進(jìn)改革向更寬的領(lǐng)域延伸；五是通過改革的觸動對發(fā)展提出新要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革不斷促動。