比較視閾下企業參與校企合作的激勵與保障機制研究

張 斌

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010－2020年)》指出:“要充分調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”。職業教育具有較強的職業性和實踐性，要實現職業教育培養目標與崗位標準相互適應，就必須要重視教育過程與企業工作過程的無縫對接，這就必然要求通過校企合作的方式來開展職業教育。以就業為導向，推動校企合作、工學結合，是適應經濟社會發展，滿足企業人才需求，實現學校與企業雙方受益、多方共贏的有效途徑，是職業教育發展的必然趨勢。然而，目前我國企業參與校企合作的積極性不高已成為制約職業教育可持續發展的瓶頸。企業參與校企合作缺乏積極性，究其原因是當前我國還沒有建立完善的激勵和保障機制，沒有形成企業積極參與校企合作的氛圍。在這樣的背景下，梳理國外激勵與保障企業參與校企合作的具體措施，總結經驗，可以為我國構建和完善企業參與校企合作的激勵與保障機制提供借鑒。

一、國外企業參與校企合作的激勵與保障機制探析

由于社會經濟、歷史文化等方面的差異，德、美等各職業教育發達國家在激勵與保障企業參與校企合作方面都形成了自己獨特的方式，積累了豐富的經驗。

(一)德國

在德國，校企合作主要是通過“雙元制”職業教育模式來實現的，“雙元制”也被譽為“德國戰后經濟騰飛的秘密武器”。學校與企業作為職業教育的“雙元”共同承擔培養學生的任務。參加雙元制培訓的學生通常每周在學校進行1－2天的理論學習，在企業進行3－4天的實踐學習。這種“學校+企業”的雙元模式實現了理論與實踐相結合，教育過程與企業工作過程相銜接，為德國培養了大批高素質的職業技術人才。

為了使企業能夠積極參與到“雙元制”中來，德國政府制定了一整套完善的、具有可操作性的法律法規體系來保障企業在校企合作的主體地位，如制定《聯邦職業教育法》作為指導德國職業教育的基本法。該法明確規定培訓企業和受培訓者的關系及雙方的權利和義務、實施培訓的監督和考試等要求，為企業參與校企合作提供了法律保障。同時，還制定了相關配套的具有可操作性的法規和條例來具體指導企業參與校企合作的實施，保障企業作為校企合作的主體地位。德國政府還設立中央基金，要求所有國營和私立企業按照企業員工工資總額的一定百分比繳納資金，比例一般在0.6% －9.2%之間調整，中央基金由國家統一發放，國家通過監督部門制定一套嚴格的分配制度和資金申請條件，對參加“雙元制”的培訓企業進行資助，一般情況下，企業可獲得占其凈培訓費用50% －80%的培訓補助。［1］此外，企業在資助職業教育培訓時還可以享受國家對培訓企業提供的稅收優惠政策，優惠稅款有專門扣除款、及時扣除款、固定扣除款、補償款等。由于這些資助只針對參加雙元制的培訓企業，這就極大地降低了企業參與培訓的成本，提高了企業參與校企合作的積極性。

(二)美國

在美國，校企合作被稱為“合作教育”，美國的合作教育歷史悠久，可以追溯至19世紀晚期，一般認為1906年辛辛那提大學實施的合作教育拉開了美國校企運動的序幕。美國的合作教育經過一個多世紀的發展，逐步走向成熟。

美國政府對校企合作高度重視。1994年5月克林頓政府通過了《學校至職場機會法案》(School－to－Work Opportunities Act)把美國企業與學校之間的合作以法律的形式固定下來，并且要求各州政府建立“學校至職場機會”教育體系，極大地促進了校企合作的開展。為了激勵企業廣泛參與校企合作美國政府采取財政補貼、減免稅收以及專項資金等措施，以減輕企業參與校企合作的負擔，激發企業參與校企合作的熱情。如密西根州制定的《密西根高中生注冊學徒制課稅扣除》(Michigans Registered Apprenticeship Tax Credit for Hight School Students)分析了企業參與職業教育培訓項目的障礙，并制定了相關的資助政策。夏威夷修訂了《職業安全法》，以減少企業管理參與職業教育培訓項目的學生應擔負的責任。

新世紀初，面對全球金融危機的影響，聯邦政府增加投入2100萬美元，加大對學徒項目參與人員的補助，同時加大對企業稅收減免及經費補償的力度，進一步激勵企業接受學徒培訓。［2］此外，美國還專門設立協調管理合作教育的機構－－－國家教育合作委員會(National Commission for Cooperation Education)，負責協調全美1000多所院校的合作教育工作，與此相對應的是，每所實施合作教育的學校均設有自己的合作教育部，合作教育部負責協調和組織學校與企業開展合作的具體事宜。這些合作教育機構對于推進校企合作發揮著重要的作用。

(三)澳大利亞

澳大利亞學校職業教育培訓在TAFE學院進行，TAFE學院與企業通過頂崗實習、新學徒制培訓等合作方式開展校企合作，培養高素質的技術工人。澳大利亞的職業教育體系是以行業為主導的，行業企業積極深入的參與澳大利亞職業教育改革與發展是澳大利亞職業教育與培訓的顯著特征。

發揮行業主導作用是澳大利亞校企合作的特色，在澳大利亞，行業具有很高的權威性，行業參與涉及到校企合作的方方面面，主要表現在行業參與職業教育的決策與管理、教學質量評估、技能培訓等方面。國家職業教育管理機構大部分由行業代表組成，在職業教育決策方面具有最高發言權。如澳大利亞在職業教育與培訓部長委員會下設國家行業技能委員會和國家質量委員會，國家行業技能委員會(NISC)9名成員均為聯邦政府及州和領地一級的行業和行業組織的代表。其職責是就職業教育與培訓相關的事宜向職業技術教育部部長委員會(MCVTE)提供決策咨詢，包括就業計劃，企業與政府間的合作方式等。澳大利亞還設立11個具體的行業技能委員會(Industey Skills Councils)從不同的行業背景出發，研究企事業單位對職業崗位技能的客觀需要，為職業教育的改革發展提供咨詢意見。［3］另外，行業對TAFE學院的辦學方向、辦學質量、專業設置、課程結構、能力標準等方面具有重要的影響作用。行業在很大程度上促進了TAFE學院的發展，滿足了行業對技能人才的需求。行業的廣泛參與為校企合作的順利開展提供了平臺，在企業與政府、企業與學校之間起到重要的協調作用，對企業積極參與校企合作發揮引導作用。

此外，澳大利亞政府為了鼓勵企業積極參與校企合作，還采取了一些了的激勵措施。例如澳大利亞政府為了表彰在校企合作中做出貢獻的行業企業，設立部長杰出獎用于表彰對學徒培訓做出貢獻的組織和個人，獲得杰出部長獎有利于提高雇主個人名譽和公司的聲譽，增強企業的社會影響力。同時，澳大利亞政府還在政策、經費和稅收等方面給予企業一定的優惠，鼓勵企業參與校企合作。

(四)英國

英國的校企合作主要是通過現代學徒制來實現的，現代學徒制培訓是一種基于工作場所的職業培訓，是一種以滿足雇主需求為導向的校企合作模式。現代學徒制處于英國政府技能開發戰略的核心地位。在現代學徒制培訓項目開展過程中，學徒通常每周有一天時間在學校接受理論知識學習，其余四天在企業等工作場所接受在崗培訓。

現代學徒制培訓項目在英國是一種具有公益性質的政府資助項目，為該項目提供學徒培訓崗位的企業能夠獲得來自政府的專項經費支持，以彌補所投入的成本，減輕企業的負擔。英國政府還專門成立了“國家學徒制培訓服務中心”，其宗旨是為學徒培訓項目的開展提供組織、協調和資助等方面的服務。同時，為了保障現代學徒制能夠有效運轉，英國政府還制定了《英格蘭學徒制培訓規格標準》，具體規定了學徒獲取資格證書所滿足的條件，學徒對雇員全責的知情程度，學徒在崗培訓中所受專門人員指導的學時數等內容，為企業開展學徒制培訓提供明確的指導。企業通過參與學徒制培訓也獲得了多方面的利益，如節省了招募成本，獲得對企業忠誠的高素質員工，為企業帶來了新理念等。相關統計表明，在英國，學徒制能夠比處于同一位置的非學徒員工多創造出1300英鎊的凈利潤，學徒的生產效率比非學徒高出7.5%。［4］這些優惠政策和利益驅使企業積極參與現代學徒制培訓，提升企業的核心競爭力。

二、國外校企合作中企業參與的激勵與保障機制的經驗總結

各國在保障和激勵企業參與校企合作過程中，呈現出“百家齊放”“百家爭鳴”的繁榮之勢，但通過具體分析可以發現，在個性發展過程中也有共性特征，具體表現在以下幾個方面。

(一)制定具有可操作性的法律法規來保障企業參與校企合作

國外職業教育發達的國家都很重視職業教育立法，通過制定具有可操作性了法律法規來保障企業參與校企合作。如德國制定《聯邦職業教育法》作為指導職業教育的基本法，從宏觀上規定了培訓企業與職業學校在開展校企合作時的權利和義務等內容，使企業參與校企合作具有法律上的約束和保障，與此同時，還制定了相關的配套法規以保障具體實施，如《職業教育條例》、《考試條例》等操作性強的法規。《職業教育條例》是“雙元制”職業教育中指導企業開展職業培訓活動的重要依據，規定學生參加雙元制培訓必須與教育企業簽訂培訓合同，并且規定了培訓內容、培訓時間、報酬額度、休假時間等具體內容。［5］《考試條例》是組織和實施“雙元制”職業教育考試的法定章程，規定了具體的企業組織學員相關考試的內容，這些具有可操作性法規為校企合作的開展提供具體指導。制定法律法規是保障企業參與校企合作的重要條件，是激勵和約束企業參與校企合作的重要手段。同時，需要注意的是這些法律法規是否具有可操作性，只有具有可操作性才能夠為參與企業校企合作提供有效的指導。

(二)通過財政投入和稅收等多種經濟手段激勵企業參與校企合作

企業是以盈利為目的的社會組織，實現利益的最大化是企業的永恒追求，國外許多國家通過增加財政投入或者減免稅收等多種經濟手段來激勵企業參與校企合作。如澳大利亞政府為了減少企業參與校企合作培訓的費用，采取了一系列經濟刺激政策。如有條件的減免職業教育附加稅。《培訓保障法(修正案)》規定企業能夠證明自己在職業培訓上的開支達到其年度員工工資總額的5%以上的，即可免除該法中開支的相應稅收。同時為企業培訓提供專項資助，聯邦政府按學徒接受培訓的等級發給企業補助金，若企業為學徒提供二級證書的培訓，可以獲得1250美元的補助，提供三級、四級或者更高證書的培訓可獲得1500美元的補助。［3］如德國政府通過設立中央基金，把企業繳納的資金按一定的比例返還給接受培訓學生的企業，另外，對參加“雙元制”的企業提供稅收優惠。通過財政投入和稅收調節能夠從一定程度上減輕企業的負擔，提高企業參與校企合作的積極性。結合本國、本地區的實際情況，制定對企業參與校企合作的財政和稅收政策以提高企業的參與度是一條重要的國際經驗。

(三)發揮行業協會等中介組織作用來調節企業參與校企合作

國外在開展校企合作過程中尤為重視行業協會在協調企業和學校相關事宜中發揮的重要作用。建立完善的行業協會協調機制，并賦予行業協會以一定權力推進校企合作是一條重要的國際經驗。如英國建立了25個全國性的行業技術協會，涵蓋了英國90%的經濟領域，這些行業技能委員會是面向企業的全國性獨立機構，其主要任務就是制訂職業標準，滿足行業知識和技能的需要。澳大利亞建立了10個全國性行業技能委員會，其組成人員以行業人員為主，以公司機制運行。在地方成立行業培訓咨詢委員會，由政府、企業和學校代表組成，其主要職責是負責收集企業對職業教育的改革建議和人才需求信息，同時，把TAFE學院的教育培訓推薦給企業，為校企合作的順利開展搭建平臺。［6］在德國，行業協會被賦予重要權力，行業組織直接參與職業教育的各項決策，可以就企業與學校的合作問題向州政府提出合理化建議，并為企業、培訓師和學院提供相關的咨詢服務，在協調企業與學校開展校企合作中發揮著重要作用，對校企合作的順利開展提供服務。

三、對我國構建與完善企業參與校企合作激勵與保障機制的啟示

通過對國外職業教育發達國家企業參與校企合作的激勵與保障機制的比較研究，歸納總結國外的成功經驗，并結合當前我國企業參與校企合作的現狀，主要從以下幾個方面來構建和完善我國的企業參與校企合作激勵和保障機制，如圖1所示。

(一)企業利益的實現是激勵與保障企業參與校企合作的切入點

企業是以追求利益最大化為目標的經濟組織，這種利益既包括經濟利益，也包括企業的社會聲譽等。長期以來，職業學校往往只站在自身角度來考慮問題，過于強調企業參與校企合作的社會責任感和社會奉獻精神，而忽視企業在校企合作中的利益訴求，導致企業參與校企合作動力不足。實際上，多數企業并不排斥校企合作，并且希望通過校企合作來達到物色優秀員工、促進企業內部技術交流、提高社會聲譽、與職業院校科研合作等目的，最終實現企業的可持續發展。而當前的現狀是職業院校并沒有把企業作為校企合作的主體來看待，職業院校服務企業能力不足，科研能力欠缺，培養的人才不能夠滿足企業的需要，從而影響了企業參與校企合作的積極性。所以，保障企業利益的實現是激勵企業參與校企合作的切入點。職業院校在校企合作中必須要關注企業的利益，尋找雙方的利益切合點，實現互惠共贏。在市場經濟條件下，職業院校一定要轉變觀念，樹立“以雇主為導向”辦學理念，主動尋找企業在市場競爭中的需求點，并盡最大努力來滿足企業的合理需求，為校企合作打下堅實的基礎。

(二)行業協會參與協調是激勵與保障企業參與校企合作的著力點

職業學校與企業屬于不同的社會系統，職業學校是從事社會公益事業的非盈利性組織，追求社會效益的最大化，而企業是以盈利為目的的經濟組織，追求利益的最大化。二者不同的社會屬性決定了雙方在合作中必然會產生沖突和矛盾。為了更好地避免沖突和化解矛盾就必然需要引入第三方組織，使之發揮協調作用，在職業學校和企業之間建立一個制度化的利益訴求和信息交流平臺，暢通校企合作中利益訴求的渠道，潤和校企合作中產生的分歧。從國外職業教育發達國家的經驗來看，各國行業協會在協調職業學校和企業關系中發揮著重要作用，行業協會的中介性、行業性和服務性使其成為了溝通職業學校和企業的橋梁。而目前，我國行業協會在溝通職業學校和企業，保障企業參與校企合作方面發揮作用不明顯。所以提升行業協會在校企合作中的協調作用是激勵和保障企業參與校企合作的著力點。政府要以法律的形式賦予行業協會更多的權利和職責，使之具有頒發職業資格證書，制定校企合作教學標準，監督校企合作開展等實質性權利。此外，行業協會要改變目前校企合作中單一的職能，實現職能的多元化，如發揮為校企合作提供咨詢、制定職業標準、仲裁雙方矛盾、組建信息交流平臺等多種職能，為保障企業參與校企合作提供發揮調節作用。

(三)政府主導作用的彰顯是激勵與保障企業參與校企合作的穩定點

當前我國企業參與校企合作的積極性缺乏，一方面是由于職業教育整體辦學質量不高，人們對職業教育存在一定的社會偏見，沒有形成校企合作的良好氛圍，而另一方面更為重要的是政府主導作用的缺位，沒有建立完善的激勵與保障制度來引導企業積極參與校企合作。政府應該在校企合作中發揮宏觀調控的作用，通過制定一系列的激勵和保障措施來鼓勵企業參與校企合作。(1)要制定完善具有可操作性的法律法規來保障企業參與校企合作，如可以出臺《職業教育校企合作指導意見》具體規定職業學校和企業在校企合作中的權責利關系，規定校企雙方對學生的培訓時間、培訓內容、培養方案、評價標準等內容，為企業參與校企合作提供具體指導。(2)要建立明確的財政和稅收優惠制度，對參與校企合作的企業提供專項補助資金和稅收優惠，并且按照企業參與校企合作的質量和培訓學生的人數劃分優惠等級，堅持“按勞分配”的原則，對企業參與校企合作進行獎勵，提高企業參與校企合作的積極性。(3)要以政府的名義設立校企合作突出貢獻獎，對在校企合作中表現突出的企業和個人進行表彰，以提高企業和個人的社會聲譽，形成企業爭相參與校企合作的良好社會氛圍。

(四)社會合作伙伴關系的建立是激勵和保障企業參與校企合作的重難點

職業教育社會合作伙伴關系是職業教育及培訓機構、政府、行業企業和社會中介組織在"共贏”的基礎上，為提升職業教育質量及促進社會、經濟和個人發展而自愿建立的合作關系。［7］社會合作伙伴關系堅持互利共贏、和諧共生的理念，通過建立一定的約束條件，使利益相關者達成協議、簽訂合同，采用共同治理、共有職權的方式進行合作，通過協商、談判、對話等方式共同參與校企合作的決策。在社會合作伙伴中企業是校企合作的主體，既是校企合作的消費者又是舉辦者，在校企合作中充當投資者、服務者、合作者的角色。同時又是校企合作的直接受益者，通過開展校企合作可以為企業提供高素質的人才，提升企業的科研能力，增強企業的核心競爭力。當企業或者職業學校的核心利益受到影響時，雙方可以通過協商、談判的方式來解決，或者重新簽訂新的合作協議，使雙方在相互博弈的過程中最終走向合作共贏、和諧共生。在校企合作中建立社會合作伙伴關系是保障企校雙方利益的重要手段，良好的社會合作伙伴關系能夠提高企業參與校企合作的積極性。

(五)職業院校自身實力的提升是激勵與保障企業參與校企合作的落腳點

職業院校校企合作辦學理念陳舊，人才培養與企業的用人需求不相適應，職業院校技能知識的傳授落后于技術革新、科研能力不強等問題是影響企業參與校企合作的重要因素，而這些問題歸于一點就是當前我國職業院校整體辦學質量不高，自身實力不強。而職業院校的辦學質量又是影響企業參與校企合作的重要前提，所有提升職業院校辦學質量是激發企業參與校企合作的重要因素。職業院校要提升自身實力，加強校企合作需要做到四點:(1)不斷創新校企合作新模式，實現人才培養目標與市場接軌，與企業用人需求對接，激發企業參與校企合作的熱情。(2)深化課程設置和教學改革，不斷推進校企合作的課程開發，完善校企合作的人才培養方案，創新職業院校教學方法，提升職業院校學生的實踐能力。(3)要不斷加強“雙師型”教師培養，定期組織教師到企業參觀學習，聘用企業的優秀人才到職業院校擔任兼職教師，實現企業人才與學校教師的互動交流。(4)職業院校要走特色發展之路，結合自身的優勢開設特色專業，不斷加強科研創新，形成品牌效應，提升自身辦學實力，激發企業參與校企合作的熱情。

［1］鄭曉薇.德國企業投資學校職業教育的成本收益分析及對我國的啟示［D］.天津:天津大學，2007.

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