創新集群是有力的支撐

李東華

創新集群是有力的支撐

李東華

“以創新為目標”的集群是產業集群高級化發展的結果。政府作為創新集群建設的推動者、政策的制定者以及集群運行的管理者，需要更好發揮在創新要素配置中引導作用

“創新集群”是經濟合作與發展組織（OECD）在推出“國家(區域)創新系統”概念后推出的又一個重要概念。20世紀80年代末以來，在全球化形勢下，一些國家的產業集群開始呈現出創新集聚的新趨勢，加上人們對創新集聚促進產業升級及區域經濟增長重要性認識的不斷深化，以創新集聚為主要特征的創新集群成為許多國家及地區經濟科技發展的新思維和政策趨向。

一般來說，創新集群具有兩個最基本的特征——創新資源的集中性和知識溢出效應。這兩個基本特征吸引并集聚特定產業或領域內各類相關主體。盡管不同國家與地區的創新集群在具體形式上各有特色，但研發活動與研發投入加大，各類主體間因共同目標、共同研發領域或地理上的靠近形成集聚并密切聯系與互動（特別是知識、智力、資金等要素的流動），等等，是構成創新集群必不可少的條件。也就是說，創新集群是在邁克爾·波特等的“集群”定義基礎上，進一步擴展了“集群”的外延，且吸收了當代創新研究的重要成果，強調“集群”是一種通過創新形成競爭優勢的集聚經濟。因此，在具體實踐中，創新集群與普通的產業集群不同，是一種“以創新為目標”的集群，是產業集群高級化發展的結果。

浙江現有14個產業集聚區，其主要經濟指標都明顯領先于全省平均水平。2013年，14個產業集聚區的重點規劃區產業增加值增速比全省生產總值高15.5個百分點，工業總產值增長速度比全省規上工業高7.7個百分點，服務業營業收入增速則比全省限額以上服務業企業高39.2個百分點，已成為全省產業集聚集約發展、科技創新、轉型升級的主要平臺與載體。自設立至今，各產業集聚區一直在實踐探索實現科技與經濟有效結合，并試圖通過以產學研合作、技術戰略聯盟等組織形式，把大學、研究機構的研發力量與企業的產業化、市場營銷和售后服務能力結合起來，形成創新鏈。經過幾年的努力，14個產業集聚區在促進產學研合作、提升集聚區創新能力等方面積累了不少經驗。但從總體上看，現有的產業集聚區還未能有效解決整個產業或區域的創新驅動問題，產業集群內高新技術企業少、自主創新能力不足，轉型升級的引領作用不夠。

但我們也注意到，浙江有4個國家級高新區已成為高新技術企業主要集聚地或高新技術產業集群。這4個國家級高新區不僅具有產業集群的特征，而且開始推動已有產業集群向創新集群的轉變。這種轉變主要表現為大學、研究機構、中介組織等進入創新集群，并且成為集群內在的和不可或缺的組成部分，從事研發、咨詢、培訓和中介服務等活動，企業在彼此互動交流的關系中，目標一致地在科技、信息、網絡基礎建設和人力資源投入上加大力度，知識和技術外溢效果十分明顯。毫無疑問，這些創新集群的形成將為浙江全面實施創新驅動發展戰略、建設創新型省份提供有力的支撐。

當前，全面實施創新驅動發展戰略已成為關系浙江全局和長遠發展的必然選擇，而培育和發展具有競爭優勢的創新集群是全面實施創新驅動發展戰略的關鍵舉措。因此，首先要以創新集群為紐帶，構建浙江創新驅動支撐體系，對分布于不同區域和不同空間等級的各種創新平臺或載體，如區域創新體系、創新型城市、創新型園區、創新型企業（以及其他創新主體），特別是上述4個國家級高新區，通過整體規劃和系統協調，納入全省創新驅動支撐體系中，使它們從某一區域層面的創新平臺或載體向全省創新驅動支撐體系中的重要創新集群或創新結點轉變。而其中的創新型企業、研究機構等各類創新主體更需要通過緊密的聯系、共享設施、交流知識和專業技術，為這些創新平臺或載體內的技術轉移、網絡和信息傳播提供有效服務，為創新集群形成提供重要基礎。

需要強調指出的是，政府作為創新集群建設的推動者、政策的制定者以及集群運行的管理者，需要更好發揮在創新要素配置中引導作用，著力推動解決創新集群建設中亟待解決的各種問題。

供稿：浙江省社科院產業經濟研究所