客觀評(píng)價(jià)和優(yōu)化中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
——浙江省中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策研究

王華鋒

中小科技企業(yè)的大量創(chuàng)立和發(fā)展，已成為各國(guó)政府和理論界關(guān)注的重點(diǎn)。浙江省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，省委、省政府始終把民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)視為浙江的“傳家寶”。最近幾年，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，給浙江中小科技企業(yè)的生存和發(fā)展造成的巨大壓力，環(huán)境的影響正在變得越來越大。客觀地評(píng)價(jià)和優(yōu)化浙江中小科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)浙江省持續(xù)繁榮發(fā)展有重要意義。

評(píng)價(jià)體系和方法

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣闊的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)于科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境概念并沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。Goegrine Fogel(2001)把創(chuàng)業(yè)環(huán)境描述成在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合。全球創(chuàng)業(yè)觀察項(xiàng)目（GEM）指出，創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)開放程度/進(jìn)入障礙、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化和社會(huì)規(guī)范等九方面因素。清華大學(xué)組織開展的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目，以“政（政府）、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）、學(xué)（大學(xué)）、研（科研機(jī)構(gòu)）、金（金融體系）、介（中介機(jī)構(gòu)）、貿(mào)（科技貿(mào)易）、媒（媒體）”等創(chuàng)新要素為重點(diǎn)。筆者在吸收整合上述研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小科技企業(yè)的特點(diǎn)，從政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、金融環(huán)境、中介環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等8個(gè)方面設(shè)計(jì)了30個(gè)二級(jí)指標(biāo)（如表1所示），以浙江省以及下屬11個(gè)地級(jí)市為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)浙江省中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境展開評(píng)價(jià)。

對(duì)每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，采用閥值法計(jì)算得分，然后采用線性方法加權(quán)得到各一級(jí)指標(biāo)以及最終總得分。在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)上，采用專家打分法，廣泛征求大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、園區(qū)以及政府部門等不同領(lǐng)域20位專家的意見，綜合不同專家的意見，確定指標(biāo)權(quán)重。所采用的數(shù)據(jù)主要來自各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)和《統(tǒng)計(jì)年鑒》、有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及部分專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)。每一項(xiàng)指標(biāo)的總分滿分為100分。

評(píng)價(jià)結(jié)果

從結(jié)果可以看出，浙江省各地區(qū)中小科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)出梯度特征，區(qū)域差異較大。浙江省11個(gè)地市大致可以分為四個(gè)梯隊(duì)，杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，綜合得分99.234分，屬于第一梯隊(duì)；寧波、溫州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)優(yōu)秀，綜合得分80分以上，屬于第二梯隊(duì)；紹興、臺(tái)州、嘉興和湖州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，綜合得分在60分以上，屬于第三梯隊(duì)；金華、舟山、衢州和麗水的創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般，綜合得分在50分以下，屬于第四梯隊(duì)。

杭州省會(huì)城市的綜合優(yōu)勢(shì)明顯。從中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)排名情況來看，杭州市在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、中介環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等六個(gè)方面表現(xiàn)優(yōu)異，均位列全省第一；金融環(huán)境和政策環(huán)境兩個(gè)指標(biāo)位列全省第二名。

寧波港口城市政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。寧波市在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、金融環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)方面表現(xiàn)優(yōu)異，四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分均超過80分，其中政策環(huán)境排名全省第一，這得益于寧波港口城市保稅等方面的開放政策；而寧波市在人才環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、中介環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面表現(xiàn)較好，四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分位于70-80分之間。

溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市金融環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。溫州市在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境三個(gè)方面表現(xiàn)優(yōu)異，三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分均超過80分，其中金融環(huán)境排名全省第一，這得益于溫州市國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特地位；而溫州市在研發(fā)環(huán)境、中介環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面表現(xiàn)較好，四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分位于70-80分之間；溫州市的人才環(huán)境指標(biāo)得分僅為68.32，表現(xiàn)一般。

環(huán)境該如何優(yōu)化

政策環(huán)境方面：衡量一個(gè)地方是否利于創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵看政策是否優(yōu)惠寬松、承諾是否堅(jiān)決兌現(xiàn)。要積極推進(jìn)政策創(chuàng)新，建立完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系。堅(jiān)決改變一切束縛人們創(chuàng)業(yè)手腳、束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決拋棄一切阻礙創(chuàng)業(yè)、阻礙發(fā)展的老框框、舊條條，堅(jiān)決清除一切不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和歧視排斥政策，建立和完善有利于創(chuàng)業(yè)、有利于成事、有利于發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收政策、融資政策、用地政策、人才政策、社會(huì)保障政策，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和更大的創(chuàng)業(yè)空間。

表1 各地區(qū)中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)情況

產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面：要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境為載體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)的融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住第一代浙商情系故里創(chuàng)業(yè)有成的機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，為浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

人才環(huán)境方面：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才是最寶貴的資源，也是最稀缺的資源，更是各地競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。開辟各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才綠色通道，如為企業(yè)人才解決住房、保險(xiǎn)、交通、家屬就業(yè)、子女就讀等實(shí)際問題的綠色通道，各類科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目的申報(bào)綠色通道，以及高層次人才流動(dòng)綠色通道，著力解決人才后顧之憂。積極引導(dǎo)用人單位以待遇留人、以事業(yè)留人、以感情留人，為各類人才提供良好的工作、生活環(huán)境。高度重視本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)，大力評(píng)選表彰人才，調(diào)動(dòng)了各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

研發(fā)環(huán)境方面：實(shí)施“浙江制造”工程，通過示范和推廣應(yīng)用項(xiàng)目等方式，推進(jìn)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)；加快高校、科研機(jī)構(gòu)的職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，積極探索浙江特色的企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路。

金融環(huán)境方面：多種途徑解決創(chuàng)業(yè)融資問題，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的融資環(huán)境。擴(kuò)大政府扶持科技基金支持規(guī)模，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用；鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，加強(qiáng)對(duì)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的信貸扶持；加快小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、天使投資基金的發(fā)展步伐，適當(dāng)放寬小額擔(dān)保貸款的使用范圍和貸款條件，幫助小微企業(yè)突破融資瓶頸。

中介環(huán)境方面：設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的中介環(huán)境。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供各種服務(wù)；為創(chuàng)業(yè)者牽線搭橋，溝通與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系，為相互之間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等合作提供中介；提供法律、政策、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、技術(shù)貿(mào)易、商品貿(mào)易等方面的咨詢服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者制訂創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、企業(yè)發(fā)展計(jì)劃等。

市場(chǎng)環(huán)境方面：在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、享受法律保護(hù)和政策支持等方面，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在人員流動(dòng)、就業(yè)選擇、職業(yè)培訓(xùn)、勞保福利等方面，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。實(shí)施信用教育工程，培育和弘揚(yáng)信用文化，增強(qiáng)公民的信用意識(shí)和信用觀念，引導(dǎo)社會(huì)公眾行為趨向守信。

創(chuàng)新環(huán)境方面：加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制和社會(huì)環(huán)境，依法懲治和遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪及侵權(quán)行為。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)具有時(shí)代特征、浙江特色的創(chuàng)新文化。充分運(yùn)用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。