整合醫保資源對貧困精神病患者開展醫療保障救助探討與實踐

彭洪興 楊東泉

整合醫保資源對貧困精神病患者開展醫療保障救助探討與實踐

彭洪興 楊東泉

目的探討對貧困精神病患者開展醫療保障救助的模式與方法。方法貧困精神病患者住院醫療費用先由醫療保險、新農合按標準支付，不足部分由民政部門從醫療救助基金中予以部分補助；門診取藥醫療費用由民政部門、殘疾人聯合會從相關醫療救助基金中予以定額補助；救助費用由政府救助部門定期向醫院支付，不需患者墊付資金。結果貧困精神病患者發病后直接到定點醫院就醫，不需辦理復雜手續，自費金額少或沒有。結論通過整合醫保資源，優化辦理程序，較好的解決了貧困精神病患者看不起病、住不起院的問題。

醫保；新農合；醫療保障救助；精神病；整合資源

精神疾病患者因受病魔的支配，缺乏自制力，易肇事肇禍，需要政府高度關注；同時，精神病患者缺乏工作能力、經濟收入及支付醫療費用的能力，屬于社會弱勢群體，需要政府高度救助。為讓精神病患者看得起病、住得起院，我院自2010年以來，不斷探索整合醫療保障資源和社會救助資源的模式，為貧困精神病患者提供多種途徑的醫療保障救助，有效地緩解了貧困精神病患者看病難、看病貴的問題，取得了良好的效果，推動了醫療保障體系的完善[1]。

1 對貧困嚴重精神病患者開展醫療保障救助的含義

精神病患者作為一類特殊的社會弱勢群體，需要社會救助的方面有很多，主要包括醫療救助、經濟救助、社會救助、家庭救助、法律救助、醫療保障救助等六個方面[2]。本文所說的醫療保障救助，就是探討精神病專科醫院通過所了解掌握的國家基本醫療保險、新農村合作醫療、大病救助政策、特困救助政策，為精神病患者提供政策咨詢，多渠道爭取門診及住院治療資金，簡化患者費用結算手續，減少患者自費額，減輕患者經濟負擔，而提供的一系列服務。

2 貧困嚴重精神病患者就醫面臨的困難

2.1 缺乏治療費用支付能力據杭州市淳安縣2008年相關調查統計，特困嚴重精神病患者占嚴重精神病患者總數的18.6%[3]。河北省承德市2012年相關調查統計報告，有能力支付部分住院費用的精神病患者家庭，占43.57%；完全無支付能力的，占28.72%；而有能力獨立支付住院費用的家庭只占 27.73%[4]。我院2011年在全市范圍內開展嚴重精神病排查時統計，特困嚴重精神病患者占精神病人總數的36.2%。調查表明，精神病患者家庭，大多數經濟困難，難以獨立承擔相關治療費用。

2.2 對國家相關救助保障政策缺乏了解精神病患者自身缺乏認知能力，其家屬也因為既要工作，又要照顧患者，能夠熟悉了解國家相關社會保障救助政策的也不多。少數對國家救助政策有所了解的患者及家屬，因為涉及到醫療保險、居民醫保、大病保險、新農村合作醫療、大病救助、特困救助、殘聯救助等多種社會保障形式，涉及到醫保局、農合辦、社會救助局、殘聯等多個政府機構和民間組織，又不知道如何申請辦理救助手續。

3 整合醫療保障資源推進醫療救助的方法

為了幫助精神病患者充分享受國家給予的醫療保障及救助政策，我院自2010年來，通過與宜昌市所屬五縣三市五區及神農架林區醫保局、農合辦、民政局和殘聯密切聯系，反復磋商，針對不同區縣的實際情況，制訂不同的精神病患者治療費用救助模式，為減輕患者費用負擔，簡化患者辦理結算手續，作出積極的探索和嘗試。

3.1 醫保、新農合先從基本醫療保險基金中按標準支付醫療費用精神病住院患者出院結算時，醫院負責財務結算的工作人員根據各縣市區醫保、農合的費用支付標準，分別計算出應由基本醫療保險基金支付的金額及患者自費金額，并打印一份住院費用結算明細表。患者只需要支付清自費部分后，即可離院。醫院財務部門再分別和醫保、新農合辦理結算手續。因各縣市區醫保、新農合基金統籌比例、覆蓋范圍不同，所以支付比例不同，支付的治療項目也不同，門檻費也不一致，最終保障水平有高有低。我院2012年出院患者醫保、農合基金報銷后自費部分最低為15%，最高為50%。貧困精神病患者支付自費部分由困難的，還可以向民政、殘聯申請救助。

3.2 民政部門予以醫療費用救助

3.2.1 制訂醫療費用救助標準 各縣市區民政部門制訂特困精神病患者醫療救助費用標準，并將標準發送給我院。如對特困精神病患者醫療救助運行較早，管理機制也較成熟的興山縣民政部門規定，農村“五保”、城鎮“三無”對象住院的，經醫保、新農合報銷后，住院費及伙食費全額救助，但單次住院治療救助的最高上限為10000元，一個年度內多次住院的救助上限為20000元；農村、城鎮低保對象住院的，經醫保、新農合報銷后，自費部分費用及伙食費在4000元以下的全額救助，超過4000元的部分救助50%，但單次住院治療救助的最高上限為10000元，一個年度內多次住院的救助上限為20000元。

3.2.2 患者持救助信住院 特困精神病患者憑所在縣市區民政部門審批同意予以醫療救助的信函就醫，辦理住院手續。

3.2.3 患者交付剩余自費部分后出院 患者出院結算時，先由負責醫保、農合結算的工作人員按醫保、農合基金支付比例標準扣除相關費用，再由財務部門根據各縣市區民政部門醫療救助標準，從自費部分中再次扣除。扣除上述兩部分后，90%以上的困難精神病患者的住院治療費用得到全額救助，不需要自己支付費用。

3.3 醫保、新農合予以門診取藥費用救助對于那些希望在門診取藥，回家服藥的特困患者，我院通過向人社局醫保管理部門、新農合管理部門反映、匯報，醫保、新農合管理部門同意為其建立特困患者慢性門診取藥檔案，患者定時到門診定額取藥，發生費用由醫保、農合部門定期向我院結算支付。

3.4 殘聯予以門診取藥費用救助我市殘疾人聯合會對精神殘疾患者門診看病取藥予以救助，患者持殘聯限定金額的介紹信到我院門診取藥，限額內發生的費用由殘聯定期與醫院財務進行結算。

4 討論

特困精神病患者的治療事關國家穩定、社會和諧，隨著我國經濟實力的增長，政府部門出臺了很多對困難精神病患者醫療救助的政策。2013年5月1日正式實施的《中華人民共和國精神衛生法》，對困難精神病患者治療費用救助問題做了法律規定。精神病專科醫院在具體實施過程中，如何與政府相關部門做好銜接、制訂方案、方便患者，只有具備高度的責任心和為患者服務的奉獻精神，才能將好事做好，讓患者滿意，政府滿意。我院近年來對該項工作的探索與實踐，與即將實施的《精神衛生法》的精神是一致的。通過醫保資源整合，提高了醫療保障體系與醫療服務體系的協作[5]，較好的解決了困難精神病患者看病難、住不起院的問題，為建設和諧社會作出了努力。

[1] 張妍,張亮.我國醫療保障體系保障能力測算[J].中國衛生經濟,2012,31(4):28-30.

[2] 周光燕,陸寧偉,黃建飛,等.精神病人救助體系研究[J].中國民康醫學,2012,24(11):1316-1320.

[3] 葉鋼琴,王云勝.特困精神病人社區管治情況調查[J].中國初級衛生保健,2009,23(4):29-30.

[4] 張宗一,李潔,陳素敏,等.承德市精神病人救助與社會調查[J].河北醫學,2012,18(8):1182-1184.

[5] 張妍,唐文熙,張亮,等.新型農村合作醫療多機構間無甄別支付的現狀研究[J].中國衛生經濟,2013,32(4):37-39.

Integration of Health Care Resources To Carry Out The Poor Mentally Ill Medicare Assistance Research and Practice

Peng Hongxing Yang Dongquan

ObjectiveInvestigate the conduct of poor mental patients medicare assistance models and methods.MethodsPoverty psychiatric hospitalization medical expenses first by medical insurance, according to the standard NCMS paid in part by the lack of medical assistance from the civil affairs department to be part of the grant funds;outpatient dispensary medical expenses by the Home Department, Federation of the Disabled from the relevant medical aid fund the subsidy to be fixed;salvage charges by the government bailout paid regularly to the hospital，patients without advance funds.ResultsAfter the onset of poor mental patients directly to designated hospitals for medical treatment，without obtaining complex procedures,the amount of little or no expense.ConclusionBy integrating health care resources，optimizing handling procedures, a better solution to poverty, mental illness coverage，who can not afford hospital issue.

Health insurance;NCMS;Medical insurance assistance;Psychosis;Integration of resources

R749

A

1673-5846(2014)01-0275-02

湖北省宜昌市精神衛生中心政工科，湖北宜昌 443005

彭洪興（1968-），本科，副主任藥師，研究方向：衛生管理。E-mail：phx94@163.com。