2013年土地科學研究重點進展評述及2014年展望
——土地整治分報告

胡振琪，余 洋，龍精華

（中國礦業大學（北京）土地復墾與生態重建研究所，北京 100083）

2013年土地科學研究重點進展評述及2014年展望
——土地整治分報告

胡振琪，余 洋，龍精華

（中國礦業大學（北京）土地復墾與生態重建研究所，北京 100083）

研究目的：對2013年國內外土地整治研究進展進行梳理，展望了2014年國內研究趨勢，為土地科學進一步研究提供借鑒。研究方法：歸納分析法，文獻資料綜述法。研究結果：2013年土地整治研究主要集中在基礎理論、政策法規、工程技術、農村土地綜合整治以及新興議題等方面，研究成果豐富。研究結論：土地整治是土地科學的重點研究領域之一，礦區和農村土地整治研究地位日益凸顯，同時，增強土地整治基礎理論研究、提高土地整治技術標準化水平、完善土地整治監督管理機制將成為2014年土地整治研究的主要趨勢。

土地整治；土地復墾；綜述；研究進展

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。其中，土地整治主要包括土地整理、土地復墾與土地開發三大組成部分。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在中國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。

2013年，國內外專家學者針對土地整治的熱點問題展開了廣泛的研究，并取得了相關的科研成果。根據Elsevier和SpringerLink全文庫及CPCI-S(“科技會議錄索引”)文獻庫的聯合統計，以“land consolidation”、“land arrangement”、 “land reclamation”、“land exploitation”為關鍵詞，累計檢索文獻量為719篇，其中：期刊論文195篇、會議論文524篇。同時，以中國期刊全文數據庫（CNKI）為數據源，以關鍵詞“土地整治”、“土地開發”、“土地整理”或“土地復墾”作為檢索策略，累計檢索文獻量為1048篇，其中：核心期刊論文271篇，會議論文34篇，其他期刊743篇。據統計，國內外載文量較高的期刊主要有Journal of Environmental Management、Land Use Policy、Ecological Engineering、Applied geography以及《中國土地科學》、《農業工程學報》、《煤炭學報》和《資源科學》等，內容涵蓋了理論研究、政策法規、工程技術、生態重建、農村土地綜合整治以及土地整治特別專題等研究方面。基于歸納分析法與文獻資料綜述法，評述了2013年國內外土地科學土地整治領域的研究重點和關鍵問題并嘗試對2014年的行業發展趨勢進行預測，提出了《中國土地科學》在本領域的重點關注方向，以期為業內專家學者的研究工作提供有效的參考。

1 2013年國內土地整治研究進展

2013年，農村土地整理與礦區土地復墾是中國土地整治研究的主要方面，其研究成果不僅為本領域的持續發展奠定了堅實的理論基礎，也為中國土地整治制度革新與技術升級提供了巨大的推動力。與此同時，中國的專家學者們從“低丘緩坡區土地整治與開發”、“土地復墾工程技術革新”以及“農村土地整理公眾參與”等幾個重點方面對中國土地整治研究進行了深入的探索，討論了城市建設與農村發展下土地利用所面臨的現實問題，闡述了區域土地利用過程中“人際協調”與“人地和諧”的發展理念，切實開展了土地整治工程技術的實踐研究，強調了行政監管與公眾參與二者協作的重要意義，從而開辟了中國土地整治研究的嶄新局面。

1.1 注重土地整治發展戰略研究

“十二五”時期，全國土地整治工作要圍繞服務“三農”和促進“三化”目標，立足科學發展的戰略高度、著眼擴內需穩增長的現實需求，強化綜合統籌和因地制宜的推進思路，進而推動全國土地整治工作有序進行[1-2]。

戰略設計研究事關土地整治的全局發展。當前，中國正處在新型工業化、城鎮化和農業現代化快速發展的關鍵時期，大力開展農用地綜合整治，亟需關注鄉村集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間的優化重構，不斷推進農村土地整治工程技術、政策機制與模式的創新，從而為推進新農村建設和城鄉一體化發展搭建新平臺[3]；積極完善高標準基本農田示范區建設，努力推動基本農田管理規范化、保護社會化、監管信息化，堅持以土地整治項目為載體，不斷推進基本農田建設標準化進程[4]；高度重視采礦用地方式改革，針對露天采礦用地方式改革的不足，從供地方式、審批制度、補償方式以及退出機制等方面進行改革，促進礦區土地資源的優化配置，推動土地復墾工作的規范化，進而實現政府、企業與農民三方共贏[5]。

1.2 創新土地整治技術與方法

土地整治創新技術與方法是土地整治研究的核心組成部分。創新土地整治技術與方法，不僅在礦區復墾工程實踐方面具有廣泛的實踐價值，而且在一定程度上引領土地整治行業的持續發展。

加快推進土地復墾研究。針對傳統采煤沉陷地穩沉后復墾恢復土地率低、復墾周期長等弊端，國內專家學者提出了邊開采邊復墾(簡稱“邊采邊復”)的重要概念，并以實例對復墾土地的利用方向、規模和時序進行合理安排和詳細闡述[6]，尤其是開展了高潛水位采煤沉陷地邊采邊復模擬與表土剝離技術研究[7-8]；利用GR-Ⅲ高頻探地雷達系統對土地復墾工程質量進行驗收與評定，結合雷達剖面層位識別算法和電磁波估算方法，構建起土地復墾工程質量評價模型[9]。開展土地復墾適宜性評價，構建礦業廢棄地再利用空間結構優化技術體系[10]。積極采取措施推動災毀土地和歷史遺留損毀土地復墾，因地制宜結合退耕還林和退牧還草治理水土流失[11]；開展煤礦區土地景觀生態質量變化趨勢綜合評價[12]，探討采礦活動對礦區生態環境的擾動[13-14]，并從礦區高效復墾[15]與生態重建[16-17]、景觀生態修復角度提出相應策略，繼而推進土地生態環境綜合整治；探討不同土地整治措施與植被恢復模式引發的土壤理化性質與微生物的變化[18]，進而提出了保護土壤種子庫的可行性和必要性[19]；開展海岸灘涂的土地整治，比較了不同整治措施對環境的影響[20]。

推動土地整治規劃設計。根據土地整治規劃設計基礎圖件的特點，結合GIS軟件的統計功能，應用數字高程模型(DEM)原理，開展土地整治項目坡式梯田土地整治工程量的快速簡捷測算方法和流程[21]，同時，推進村域尺度的居民點用地復墾時序研究，為地區制定農村土地整理措施和遴選土地整理規劃提供參考[22]。通過對土地整治項目數據和業務需求進行分析，制定用于實現六元組項目管理模型的數據結構和程序設計方案[23]，提出按工程實施先后順序組配下的中部糧食主產區增量經濟型土地整理項目水土重構綜合技術體系[24]。

1.3 積極推進農村土地整治研究

如何實現土地資源可持續利用、保障糧食安全、維護社會穩定，就需要對農村土地綜合整治予以重點關注，不斷挖掘土地潛力，促進農村經濟的快速提升，進而實現城鄉經濟的協調發展。

大力推進農用地整治。以高標準基本農田建設型農用地整治模式為切入點，將土地整治潛力評價與特定的整治模式相結合，構建一套適合于高標準基本農田建設整治模式下的農用地整治潛力評價體系和方法[25]，有序推進土地整治示范區建設，積極實施土地整治重大工程，構建優質、集中連片、基地化的基本農田保護體系；提高農田基礎設施建設水平，提升中、低質量等級耕地改造力度，推進土地平整工程，完善田間道路系統，加強農田灌溉與排水工程和農田防護與生態環境工程建設，同時，適時開展農田生產能力估算，合理確定不同區位條件的農用地產能，主張對山地型和丘陵型整治區予以適當的政策傾斜[26-27]。科學開發宜耕后備土地，強化新增耕地質量建設與管理；積極推進林地、園地等其他農用地整治等。

穩妥推進村莊土地整治。村莊土地整治作為實現耕地占補平衡，改善農民生活生產環境，推動新農村建設的重要途徑之一，其項目的順利實施不僅需要政府的合理引導，也需要農戶的積極協作[28-31]。通過對農村土地整治內涵進行剖析，分析了農村土地綜合整治的內在驅動力[32]，揭示了農村土地綜合整治對社會經濟的積極影響[33]，探究了農村土地綜合整治與城鄉統籌發展的關系，并從規劃管理、決策機制、產權制度、收益分配、重構模式等方面探究整治項目的多元利益格局優化途徑[34-35]，因此，合理確定鄉村功能定位與發展方向，進行村莊功能分區，完善農村公共服務設施；推進“空心村”整治進程，廣泛開展閑置和低效利用農村建設用地整治[36-38]；嚴格控制增減掛鉤試點規模與范圍，合理使用節余指標[39]，不斷推動農業農村發展并實現農民生產生活條件改善。

1.4 關注工礦建設用地整治研究

切實工礦建設用地整治。基于改進的生態位適宜度模型，對主城邊緣區農居點用地斑塊單元城鎮化整治的適宜度進行評價[40]，為科學制定城鎮改造計劃提供指導；開展城鎮用地合理規模及其測算[41]，探討中國部分城市土地開發強度差異及其影響因素，提出城市土地開發強度合理化調控政策[42]，鼓勵有條件地區加快舊城鎮改造進程；綜合考慮影響區域空間重構的多項因素，探討城市與鄉村空間重構的一致性、差異性和互補性，并從空間形態角度探尋科學空間重構的方法[43]；開展多種形式的工礦廢棄地改造計劃，改善工礦區配套設施和環境景觀，提出工礦區塌陷地治理與城市發展掛鉤[44]，促進產業更新升級[45-48]，引導工業集聚發展；逐步推進“城中村”改造，加強“城中村”改造土地權屬管理[49]。

2 2013年國外土地整治研究進展

2013年，國外土地整治研究在工程技術及綜合評價等方面成果卓著，特別關注了油氣區土地復墾研究與礦區復墾中的仿自然地貌景觀重塑研究，廣泛開展了人類活動對區域動植物的影響及其反饋機理研究，詳細界定了項目區域內原有植物與入侵物種二者在土地整治成效方面的區別，深入闡述了土地整治創新技術的應用與推廣情況，重點關注了土地整治管護措施與生態效應評價。

2.1 推動土地整治技術創新

土地整治技術創新旨在借助科技革新的先進優勢，從生態修復與工程技術等方面展開深入研究，探索不同類型區域在生態退化與人為擾動下實施土地整治工作的必要性和可行性。

開展生態修復研究。增強土壤碳儲量變化分析，關注土地整治過程中的土壤碳元素[50]與氮元素[51]動向，推進低碳減排與生態修復協同研究[52]；開展生物碳創新技術研究，闡述生物碳在降低土壤酸度與改善作物生長方面的優勢，進而闡釋其在生態修復領域的應用前景[53-54]。同時，重視草原、林地、階地、濕地等生態脆弱區的土地整治規劃設計研究[55-60]，適時提出與之相配套的可持續發展策略，推進環境惡化區重大生態修復工程的實施，提升生態環境自身修復和抵御外來擾動的能力，從而有效的保證區域的生態環境安全。

創新整治工程技術。通過借助地理信息系統分別對城市土地開發、農村土地整理與礦區土地整治進行空間預測[61]。同時，通過將地貌分級的理論方法[62]與土地整治實踐相結合，開展土地整理配置標準評價設計研究[63-64]，借助空間決策支持系統對土地進行重新分配[65]。開展土地整理和土壤重構對農業景觀影響的量化分析[66]，探討邊坡土地整理項目中不同保護措施對土壤侵蝕階地的影響，從多角度闡述了土地整治對土地利用與土地規劃產生的影響，為提高整治區生態工程管護水平提供了有效建議。

2.2 開展土地整治綜合評價

土地整治評價是集社會、經濟與生態效益為一體的綜合評價，通過探討人類活動與生態環境“擾動—響應”基本機理，開展土地整治的生態效應評價，提升土地整治成效的關注水平，從而推動人與自然的和諧發展。

進行生態效應評價。通過對資源開采、土地復墾及生態重建過程中引發的土地利用覆被變化予以闡述，探討人類活動對生態環境的擾動機理，開展野生動物對環境擾動后的反饋研究，分析生產活動對生態環境造成的多方面影響，合理引入生態效應評價，構建完整的土地整治綜合評價體系[67-68]。作為自然環境中的原始居民，野生動物在土地利用變化過程中的生存繁衍情況是對土地復墾和生態重建效果的有效反饋，科學借助本地物種進行生態效應評價，從而不斷完善與土地整治綜合效益評價相關方面的研究。

設定土地整治成效標準。隨著土地整治工作的不斷推進，研究區植被覆蓋率在較短的時間內得到提升，隨之而來的卻是大量外來物種入侵，因此，如何合理界定項目區土地整治工作成效已成為未來本領域發展的重要議題。為了規避單純以植被覆蓋率作為土地整治成效標準的弊端，歐美等國的相關政府部門逐步對本土植物[69]以及外來物種加以明確區分。基于適應性優于多樣性的植被恢復原則下[70]，將植被庫存調查[71]作為土地整治成效的衡量標準，詳細闡述物種移植保育工作的研究進展[72]。

2.3 關注礦區土地復墾研究

礦區土地復墾一直是國外土地整治的研究熱點，除傳統的礦區土地復墾中的土壤重構、植被恢復、礦區酸性水等方面的研究以外，2013年重點對油氣采區土地復墾和仿自然地貌景觀重塑技術進行研究。

重視油氣采區土地復墾。明確油氣區土地復墾與生態修復所面臨的機遇與挑戰，開展土地復墾在油氣采區與傳統礦區的相似性研究，關注油氣采區在土壤改良、植被恢復與生態修復方面相關進展[73]；根據當前行業發展階段與工作特點，探討油氣區管道侵蝕、泄漏引發的生態環境問題[74]；構建行之有效的生態預警機制，實行數據挖掘與定量分析相結合的工作方法，制定土地復墾成效量化指標[75]，從而有效的推動能源項目土地復墾規劃的順利實施[76]。

開展仿自然地貌重塑研究。仿自然地貌重塑是集土地整治、生態修復及景觀重建三維一體的新興議題，基于景觀規劃學的先進理念，開展項目區景觀重塑設計；依托整治工程的技術優勢，推進區域土地整治規劃；憑借生態重建的科學方法，實現研究區的仿自然地貌重塑；將規劃學、工程學、生態學等基本原理與城市發展、礦產開采、生態管護等現實需求有效的聯系起來，不斷拓展土地整治的研究范圍，繼而豐富與之相關的理論內涵。相關研究主要涉及本領域優勢研究、案例分析以及指導建議三個方面：基于技術開發與應用下的仿自然地貌重塑設計研究[77-78]、植物群落在仿生與非仿生地貌生態重建地區對比分析[79]及重大土地整治項目區仿自然地貌重塑案例分析。

3 2014年土地整治研究展望

2013年，根據國家社會經濟發展的現實需要，中國土地整治行業的學者們適時開展土地整治發展戰略研究，持續創新土地整治技術與方法，積極推進農村土地整治研究，關注工礦建設用地整治研究；不斷將農用地整治、村莊用地整理、礦區土地復墾、工礦區建設用地整治朝“三生”與景觀結合的目標發展，進而實現土地整治與“四化”的同步發展。與此同時，國外的專家們對土地整治理論與創新技術予以重點闡述，探討生態擾動對區域發展的多方面影響，科學開展土地整治綜合評價；廣泛進行土地整治專題研究，關注仿自然地貌重塑，推動土地整治、生態修復與景觀重建的貫穿式研究，力圖實現人與自然的和諧發展，從而凸顯了“人地共生”的發展理念。研究表明：2013年，國內土地整治研究在工程技術革新與綜合評價方面發展迅速，尤其在土地復墾工程技術與農村土地整治項目評價方面成果顯著，這與《2012年土地科學研究重點進展評述及2013年展望——土地整治分報告》中的預測基本吻合，由此，筆者從以下方面提出2014年土地整治研究的發展趨勢，從而為本領域的研究提供借鑒和指導。

3.1 注重土地整治的發展理念研究

土地整治是土地科學研究的核心部分，與之相關方面的探索一直以來都受到國內外學者的普遍關注。推動土地整治研究的快速發展，不僅需要側重其與土地科學內相關領域的協同研究，更要注重土地整治的發展理念研究。從土地科學的學科建設出發，不斷豐富土地整治的基本理論，增強土地整治的研究特色，適時引入生態文明創新發展理念，推進土地整治過程中的“人地和諧”關系研究，加快土地整治與社會經濟、生態保護的協調發展，從而將土地整治發展成為推動中國城鎮化進程、改善“三生”、實現“四化”的有效途徑。

3.2 提高土地整治技術標準化水平

工程技術為土地整治的發展提供巨大的推動力，是整個行業持續進步的科技保證。在土地整治工程、規劃設計、實施評價等諸多方面，工程技術研究依托創新開放式的研究方法，借助先進的技術優勢，廣泛開展行業專題研究，取得了令人矚目的科技成果。然而，土地利用方式的變化增加了土地管理難度，適時開展土地工程技術標準化研究，將關注的焦點從單純的技術改進與革新提升到“技術研發—標準制定”協調發展的嶄新高度，構建工程技術發展框架，加快推動土地整治關鍵技術向生產實踐轉化，提高整治技術的可行性和可操作性，不斷推進技術研發的產業升級，進而為提高土地整治效率給予智力支持和科技保障。

3.3 完善土地整治的監督管理機制

監督管理是土地整治的重要環節，能夠有效的保障土地整治工程的完成質量和實施水平。土地整治監督管理機制分為技術評價與行政管理兩個方面：一方面，借助先進的檢測技術對項目完成情況進行質量評價；另一方面，通過完善的管理手段對工程實施進行監督管理。同時，完善土地整治監管機制不僅需要綜合借助科學技術和行政管理手段，也可以引入群眾協管機制，提高群眾參與水平，滿足當地居民的合理訴求，從而開辟出“政府適時引導，群眾積極參與”的良好局面。因此，科學合理的監督管理機制不僅是土地整治項目的順利完成的保證，而且對推進地方和諧發展具有不可替代的現實意義。

當前，中國正處于社會變革的關鍵時期，土地整治事業面臨前所未有的重大機遇與挑戰。在這種特殊歷史時期下，若要合理協調經濟發展與生態文明建設兩大目標、科學推進中國城鎮化進程、繼而實現“美麗中國”、“生態中國”、“和諧中國”的美好愿景，就必須適時調整土地整治的研究方向，關注土地整治的發展理念研究，提高土地整治技術標準化水平，完善土地整治的監督管理機制，推進土地整治行業全面發展，從而為推動中國土地科學的發展貢獻力量。

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（本文責編：郎海鷗）

Comments on Land Sciences Research Priorities in 2013 and Perspective for 2014: Sub-report of Land Consolidation and Readjustment

HU Zhen-qi, YU Yang, LONG Jing-hua
（Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration，China University of Mining and Technology（Beijing），Beijing 100083，China）

The purpose of this paper is to summarize the research development on land consolidation and readjustment in 2013 and to give perspective in 2014, which provides a reference for future study on land science. The methods used include literature review and deductions. The results indicate that most researches on land consolidation and readjustment in 2013 are related to basic theory, policies and regulations, engineering technology, comprehensively improvement to rural land and the new issue, etc. The conclusions indicate that mined land reclamation and rural land consolidation are the main focuses in 2013. The research in 2014 will focus on theoretical study, technical standards and mechanism of management of land consolidation and readjustment.

land consolidation; land reclamation; literature reviews; research progress

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0013-09

2014-01-03

2014-01-28

國家自然基金煤炭聯合基金重點支持項目（U1361203）。

胡振琪（1963-），男，安徽五河人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地整治、土地復墾與生態重建。E-mail:huzq1963@163.com