新型城鎮化背景下的工業用地集約利用評價研究
——以北京亦莊新城為例

孟 鵬，郝晉珉，周 寧，雙文元，洪舒蔓

（1.中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；2.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193）

新型城鎮化背景下的工業用地集約利用評價研究
——以北京亦莊新城為例

孟 鵬1,2，郝晉珉1,2，周 寧1,2，雙文元1，洪舒蔓1,2

（1.中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；2.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193）

研究目的：從微觀層面進行工業用地的集約利用評價，為工業用地的合理布局和適度集約提供依據。研究方法：選取新城5大主導產業的土地利用強度、就業吸納程度、投入產出效益、生態環境效益4類指標構建工業用地集約評價體系，運用統計分析法、層次分析法、多因素綜合評價法進行數據處理和綜合評價，歸納總結出不同產業的集約特點與類型。研究結果：電子信息產業屬于人員密集適度集約型，汽車及交通設備產業屬于資金密集低度集約型，裝備制造產業屬于人員聚集基本集約型，生物工程和醫藥產業屬于高效產出適度集約型，都市產業屬于人員密集基本集約型。研究結論：因循企業特點和新城的發展階段，分別從招商源頭、集群發展、企業用地多種模式、公共服務用地的配套布局4個方面促進新城產業用地的合理布局和集約利用。

土地利用；集約利用；工業用地；新型城鎮化；多因素綜合評價法

1 引言

中國正處于工業化和城鎮化的快速發展時期，十八大報告提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。新型城鎮化以工業化和信息化為主要動力，資源節約、環境友好、經濟高效[1]，而新型工業化是堅持以信息化帶動工業化，二者的結合發展尤其適合于工業園區來實現工業發展和城鎮建設的協同共贏[2]。新型城鎮化與新型工業化發展關系的研究很多，主要體現在理論探索和宏觀分析方面[3-5]。中國現階段城鎮土地集約利用評價可以分三個層面：宏觀層面為區域及城市建設用地集約利用狀況評價及潛力測算，以《建設用地節約集約利用評價規程》為標準[6]；中觀層面為開發區土地集約利用評價，以《開發區土地集約利用評價規程》為標準[7]；相關研究也多從上述兩個層面，以整體視角，從利用強度、產出效益、管理績效等對整個區域進行分析[8-9]。目前，第三層面微觀的工業用地集約利用評價相關研究主要涉及工業用地集約利用潛力評價及指標體系研究[10]、土地集約利用空間布局與產業結構調整研究[11]、工業用地集約利用水平影響因素研究等方面[12]。

土地集約利用應有三種層次：第一層次加強土地上的物質投入，例如提高容積率、建筑密度，但不能以犧牲綠地率、居住舒適度和建筑美學等生態環境為代價以獲取片面的提高；第二層次加強勞動力投入（人員聚集）和資金投入，以提高單位土地上的產出，此種集約也受到土地報酬遞增遞減規律的限制而陷入階段性發展的瓶頸；第三層次遵循開發階段和開發層次，引進和布局不同集約類型的企業，促進產業配套企業聚集、以土地集約利用促進產業聚集，以產業聚集促進城鎮化發展，以企業的低碳減排促進城鎮環境保護，實現新型城鎮化和新型工業化融合共贏，此為土地集約利用的最高層次。本文以微觀視角，從土地利用強度、就業吸納程度、投入產出效益、生態環境效益4個方面，根據不同性質企業用地的多樣性和差異性選取指標，對于新城不同發展階段針對性的提出產業布局的建議，以尋求經濟發展與集約用地的科學而和諧的有效途徑。

2 研究區概況及工業企業發展分析

北京經濟技術開發區于位于北京市東南部，是北京市惟一的國家級開發區，從一個高新技術開發區，逐步發展為一個承接北京部分城市功能的亦莊新城。根據亦莊新城地區總體規劃開發進程安排，規劃分兩步進行。2005—2020年首先進行亦莊新城地區總體規劃的北半部的開發建設，總面積約212.7 km2，即“亦莊新城”[13]。2003年經國務院批復，北京經濟技術開發區由一期的15 km2增加至40 km2，到2012年開發區面積增加至56 km2。根據2011年的調查數據，開發區工業用地占建設用地比例為24.73%，在開發區用地中占有絕對優勢。開發區供應工業用地面積占總供應土地面積為42.24%，而且近三年該比例都在50%左右，是開發區土地供應的主要方向。

進駐新城的工業企業主要有5大類：（1）通訊電子信息設備制造產業，指電子及通訊設備制造業，聚集了諾基亞、京東方、中芯國際等著名企業；（2）汽車及交通設備產業，指汽車及零部件等交通運輸設備制造業，聚集了北京奔馳—戴姆勒·克萊斯勒汽車有限公司等企業；（3）裝備制造產業，包括普通機械制造業、電氣機械及器材制造業、專用設備制造業等，以SMC為代表的裝備制造業則涵蓋了數控機床、電子專用設備、激光技術、機器人等產業；（4）生物工程和醫藥產業，包括醫藥制造業、醫療儀器設備及器械制造業，集中了德國拜爾、北京同仁堂、通用醫療等90多家知名企業[14]；（5）都市產業，包括食品飲料、服裝紡織、家具制造、文教體育及旅游用品制造、塑料制品、家電和電力器具制造等產業。

3 工業用地集約利用評價體系構建

3.1 數據來源

用地數據來源于《北京經濟技術開發區規劃建設用地進展情況月報（2012）》和《北京經濟技術開發區規劃建設用地平衡表（2011）》；社會經濟數據來源于《北京經濟技術開發區年度統計公報（2011）》和北京經濟技術開發區政府網站http://www.bda.gov.cn/cms/；生態環境數據來源于《中國環境統計年鑒（2011）》、《北京統計年鑒（2011）》；工業企業數據來源于實地調查和開發區提供的相關資料。

3.2 指標體系構建

指標選取特點：（1）強化典型指標。綜合考慮《建設用地節約集約利用評價規程》和《開發區土地集約利用評價規程》，將土地的建設承載功能、人口承載功能、經濟效益功能的利用強度指標具體和細化；（2）增加環保指標。新型城鎮化的發展要求工業企業能耗低污染少，選取企業的生態環境效益的典型指標；（3）弱化趨同性指標。由于開發區微觀企業用地市場化程度較高，所選企業都已處于已建成的用地狀態，閑置空閑用地很少，具體到企業指標差異甚微，因而弱化管理績效指標。本文選取研究區內涵蓋5大產業并有代表性的200家典型企業作為評價單元進行調查分析，每類產業按照前述進駐企業的細分行業進行分類匯總，既體現了不同企業的內部差異又歸納出同類行業的共性特點。選取土地利用強度、就業吸納程度、投入產出效益、生態環境效益4類目標，包括容積率、平均吸納就業人數、平均固定資產投資額、企業平均能源消費量等11個子目標（表1）。

表1 工業用地集約利用評價指標體系Tab.1 Index system of evaluation of industrial land intensive use

根據國土資源部和北京經濟技術開發區對土地利用強度的控制標準以及企業實地調查的結果，工業企業的容積率控制在0.7—2.0之間。容積率較高的行業多為高新技術企業，如電子信息產業容積率1.2—1.8、生物工程和醫藥產業1.3—1.7、都市產業1.3—1.8；容積率較低的行業為傳統行業，如汽車及交通設備產業0.7—1.5、裝備制造產業1.0—1.5。行業之間的差異明顯。

根據上述標準，新城工業企業建筑系數控制在40%—60%之間。建筑系數較高的行業分別是汽車及交通設備產業50%—60%、裝備制造產業50%—60%，主要是由于該行業需要露天堆場、露天操作場面積比其他行業較大。其他三類行業的建筑密度多層廠房不低于40%，單層廠房不低于50%。

根據200家典型企業調查結果來看，5大主導產業企業用地密度最高的為生物工程和醫藥產業0.52家/hm2，企業用地密度最低的是汽車及交通設備產業，平均用地0.02家/hm2，其他三類產業平均用地都在0.22—0.33家/hm2。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，產業對勞動力的吸納是關鍵，平均吸納就業人數和地均吸納就業人數從不同角度體現企業的就業規模。汽車及交通設備產業的平均吸納就業人數最高為1481人/家，明顯高于電子信息產業的927人/家、都市產業580人/家、裝備制造產業433人/家、生物工程和醫藥產業340人/家；而地均吸納就業人數電子信息產業聚集度最高為204人/hm2，分別高于都市產業的193人/hm2、生物工程和醫藥產業177人/hm2、裝備制造產業的135人/hm2、汽車及交通設備產業的23人/hm2。由此可見，不同類型企業的就業吸納強度差異顯著。

新型城鎮化靠產業拉動，企業的經濟效益是城鎮發展的原動力，企業的平均和地均投入產出效益直接反映其土地利用的經濟強度。汽車及交通設備產業的平均固定資產投資額為14.59億元/家和平均工業總產值為17.02億元/家，都遠高于其他4類產業；而地均固定資產投資強度最高的是電子信息產業為1.49億元/hm2，地均工業總產值最高的是生物工程和醫藥產業2.35億元/hm2。

新型城鎮化要求企業能耗低污染少，在同等土地利用強度下促使企業低碳減排，減少發展對環境的壓力，是更高層次的集約利用。電子信息產業企業平均能源消費量最低，0.117萬t/年，汽車及交通設備產業最高為0.194萬t/年；企業平均工業廢水排放量，電子信息產業最高17.82萬t/年，裝備制造產業最低6.42萬t/年。

3.3 數據標準化處理與權重確定

首先運用極差標準化方法[15]，對以上建立的評價數據序列X1，X2，…，Xn，進行標準化處理，變換公式如下：

式1中，Xij為新城i指標類型的j工業類型指標的標準化值；Xij為新城i指標類型的j工業類型指標處理前的原始值；xmax為新城i指標類型的j工業類型指標處理前某指標的最大值；xmin為新城i指標類型的j工業類型指標處理前某指標的最小值。通過以上方法和公式建立5大產業11項指標的標準值矩陣（表2）。

其次，采用層次分析法 (AHP)構建層次分析模型[16]，建立兩兩判斷矩陣后進行歸一化處理，并通過一致性檢驗。確定選取指標的標準權重值Wij如表3所示。

第三，采用綜合指數法計算集約度[17]。在確定選取指標權重的基礎上，將每種主導產業的選取指標的標準化值與其權重相乘再累加，綜合計算出各類主導產業的集約評價值，公式為:

表2 工業用地評價指標標準值表Tab.2 Standard values of industrial enterprise land

表3 工業用地評價權重表Tab.3 Weight values of industrial enterprise land

式2—式3中，Fi為i目標的土地利用集約度分值；Xij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij為i目標j子目標相對i目標的權重值；F為土地利用集約度綜合分值；Wi為i目標相對總目標的權重值；m為子目標個數；n為目標個數。

第四，根據分值區域劃分6個集約等級類型[15]：M≥0.8時，土地利用系統屬于高度集約；0.6≤M〈 0.8時，屬于適度集約；0.5≤M〈 0.6屬于基本集約；0.4≤M〈 0.5時，屬于低度集約；0.2≤M〈 0.4時，屬于不集約；M〈0.2時，屬于極不協調狀態。對新城5大主導產業用地集約利用情況進行分別評判，得出各類企業的綜合集約評價值，劃歸其中三類等級，如表4所示。

表4 工業用地評價結果分析表Tab.4 Evaluation result of industrial land

3.4 分類評價與結果分析

電子信息產業用地綜合集約評價值為0.68，屬于適度集約，企業特點屬于人員密集適度集約型。無論從平均從業人員數量和地均從業人員數量角度來看都具有較高的就業吸納強度，從工業用地固定資產投資強度和地均工業總產值可以判斷其經濟效益較高，企業低能耗排放較高。由于電子信息產業用地集約、人員聚集能力較強、經濟效益可觀，適合新城各個不同時期的引進，特別是土地供應不太充足而又要保證經濟效益和吸納勞動力的情況下引進。

汽車及交通設備產業用地綜合集約評價值為0.40，屬于低度集約，企業特點屬于資金密集低度集約型。平均從業人員數量、平均固定資產投資額、平均工業總產值都較高，而由于其占地面積較大的特點使得其用地集約度較低，工業用地固定資產投資強度、地均總產值都較低，企業能耗較高污染排放居中。這類企業適合新城無用地緊缺矛盾而又急需引進投資的發展時期，或者布局在有較大發展預留空間的區片。

裝備制造產業用地綜合集約評價值為0.55，屬于低度集約，企業特點屬于人員聚集基本集約型。企業占地面積較大、用地集約程度屬于中等水平；平均從業人員數量和地均從業人員數量屬于中等水平，對人員有一定的聚集能力；地均固定資產投資和地均工業總產值都屬于中等水平，經濟效益較好；企業能耗居中排放較低。這類企業占地面積較大、具有一定人員吸納能力，經濟效益屬于中等水平，適合新城發展空間較大的區片布局。

生物工程和醫藥產業用地綜合集約評價值為0.63，屬于適度集約，企業特點屬于高效產出適度集約型。企業占地面積小、用地集約程度較高；平均從業人員數量和地均從業人員數量屬于中等水平，對人員有一定的聚集能力；地均工業總產值最高，具有很高的經濟效益；企業能耗低排放高。這類企業用地集約、產值很高，屬于朝陽產業，是新城未來引進和發展的重點產業。

都市產業用地綜合集約評價值為0.58，屬于基本集約，企業特點屬于人員密集基本集約型。企業占地面積小、用地集約程度較高；平均從業人員數量和地均從業人員數量較高，具有較強的就業吸納能力；地均固定資產投資和地均工業總產值都屬于中等偏上水平，經濟效益較高；企業能耗居中排放較低。這類企業用地集約、人員吸納能力較強、產值較高，很適合新城服務于北京大都市圈的產業定位。

4 結束語

亦莊新城的空間布局，既要提高土地的集約利用程度，又要促進城市及區域生態環境向可持續生態系統演變。本文依托新型城鎮化發展的大背景，通過優化工業用地集約利用評價的技術手段，體現企業用地特點與差異，加強環保要求，提出針對性的企業布局建議，為工業化和城鎮化良性互動提供有益的嘗試。為了提高城市建設用地的科學合理性，保證新型城鎮化的健康發展，綜合考慮不同功能區片的集約利用程度和企業集約類型可以作為進一步的研究方向。通過因地制宜的合理布局，促進產業聚集，拉動經濟增長，綜合考慮經濟、社會與生態效益，促進區域協調發展。

（References）：

［1］陳昱.城市土地集約利用潛力挖掘分析與政策研究——以武漢市為例［D］.武漢：華中農業大學，2012： 2 - 4，63 - 65.

［2］牛瑞華.加快新型城鎮化建設推動“三化”協調發展——關于城鎮化、工業化、農業現代化內在關系及新型城鎮化建設的思考［J］.決策探索，2013，(1)：33 - 35.

［3］劉靜玉，劉玉振，邵寧寧，等.河南省新型城鎮化的空間格局演變研究［J］.地域研究與開發，2012，31（5）：143 - 147.

［4］仇保興. 中國特色的城鎮化模式之辯——“C模式”：超越“A模式”的誘惑和“B模式”的泥淖［J］. 城市規劃，2008，32(11)：9 - 14.

［5］王成吉. 加快城鎮化進程，走中國特色的新型城鎮化道路［J］. 經濟研究導刊，2011，(3)：156 - 158．

［6］TD/T1018-2008.建設用地節約集約利用評價規程［S］. 北京：中國標準出版社，2008．

［7］TD/T1029-2010.開發區土地集約利用評價規程［S］. 北京：中國標準出版社，2010．

［8］顧湘，王鐵成，曲福田.工業行業土地集約利用與產業結構調整研究——以江蘇省為例［J］. 中國土地科學，2006，20(6)：3 - 8.

［9］陳逸，黃賢金.城市化進程中的開發區土地集約利用研究——以蘇州高新區為例［J］. 中國土地科學，2008，22(6)：11 - 16.

［10］郭貫成，任寶林，吳群. 基于AscGIS的江蘇省金壇市工業用地集約利用評價研究［J］. 中國土地科學，2009，23(8)：24 - 30．

［11］姜海，王鐵成,曲福田，等. 工業用地集約利用評價與產業結構調整——以江蘇省為例［J］. 資源科學，2009，31(4)：612 - 618.

［12］王家庭，季凱文. 中國城市土地集約利用的影響因素分析——基于34個典型城市數據的實證研究［J］. 經濟地理，2009，29(7)：1172 - 1176．

［13］保家有，王海華.亦莊新城地區土地利用時空動態變化及其驅動因素分析［J］.科學技術與工程，2008，8(6)：1522 - 1529.

［14］劉雙良.芻議經濟增長與工業建設項目土地節約、集約利用——以北京經濟技術開發區為例［J］. 城市，2010，（5），25：58 - 63.

［15］贠小蘇.城市土地集約利用潛力評價理論、方法與實踐［M］.大地出版社，2009，12：54 - 57，148 - 149.

［16］趙春娟.小城鎮土地集約利用研究——以眉山縣為例［D］.楊凌：西北農林科技大學，2009：35 - 43.

［17］朱有法.開發區土地集約利用程度評價研究——以安徽省安慶經濟開發區為例［J］.國土資源科技管理，2010，27(1)：49 - 54.

（本文責編：陳美景）

Research on Evaluation of Industrial Land Intensive Use in the Context of New Urbanization: A Case Study in Yizhuang New Town

MENG Peng1,2, HAO Jin-min1,2, ZHOU Ning1,2, SHUANG Wen-yuan1, HONG Shu-man1,2
（1. Department of Land Resource Management, College of Resources and Environment, China Agricultural University, Beijing 100193, China；2. Key Laboratory of Agricultural Land Quality and Monitoring, Beijing 100193, China）

The purpose of the paper is to study the in tensive land use evaluation at micro level and to provide suggestions about the reasonable layout of industrial land and moderate intensive land use. The evaluation index system included the indicators of land use intensity, employment scale indicators, input-output benefit indicators, ecological benefit indicators selected from the five leading industries in Yizhuang new town.The methods include statistical analysis, Analytic Hierarchy Process and multi-factor comprehensive evaluation.The results showed that 1) electronic information industry land belongs to the personnel gathered and moderate intensive type; 2) automotive and transportation equipment industry land belongs to the high investment and low intensive type; 3) equipment manufacturing industry land belongs to the personnel gathered and medium intensive type; 4) biological project and medicine industry land belongs to the highoutput and moderate intensive type; and 5) urban industrial land belongs to the personnel gathered and medium intensive type. It was concluded that according to the differentiation of intensive land use characteristics and development stage of the region, this paper puts forward suggestions from the investment source, cluster development, a variety of pattern of enterprise land, to a complete layout of the public service to promote the reasonable land layout and intensive land use.

land use; intensive use; industrial land; new urbanization; multi-factor comprehensive evaluation

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0083-07

2013-07-16

2013-08-06

國土資源部農田修復和土地整理關鍵技術研究與示范（2011BAD04B00）。

孟鵬（1978-），女，河南平頂山人，博士研究生。主要研究方向為區域發展與土地利用規劃。E-mail:mp827119mp@163.com