用好“三分法”實(shí)現(xiàn)“三二一”

浙江省發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長 繆姬蓉

用好“三分法”實(shí)現(xiàn)“三二一”

浙江省發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長 繆姬蓉

近年來，浙江服務(wù)業(yè)始終保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。同時(shí)也應(yīng)看到，浙江服務(wù)業(yè)仍然面臨著加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)。從自身發(fā)展的需要看，面對越來越嚴(yán)峻的資源要素瓶頸制約，浙江經(jīng)濟(jì)增長要繼續(xù)保持在合理區(qū)間，就必須加快發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長裝上“新引擎”。從轉(zhuǎn)型升級的需要看，浙江無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制造業(yè)需求還是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，都理應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走在全國前列。從保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢的需要看，廣東、江蘇、山東等沿海發(fā)達(dá)省份對服務(wù)業(yè)工作十分重視，服務(wù)業(yè)規(guī)模、增速、投資等關(guān)鍵指標(biāo)在較長時(shí)期內(nèi)明顯高于浙江。要繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，就必須以更大的決心和力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)工作。

因地制宜分類別抓。面對資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段各不相同的11個(gè)市、90個(gè)縣（市、區(qū)），必須準(zhǔn)確分析把握不同類型區(qū)域在服務(wù)業(yè)發(fā)展上的需求來分門別類抓：杭州、寧波、溫州等中心城市和金華—義烏等區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要“提質(zhì)”，蕭山、鄞州、柯橋等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要“增效”，麗水、衢州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要“升級”。對于中心城市，工作重點(diǎn)是強(qiáng)化創(chuàng)新氛圍，吸引高端人才，培育高端產(chǎn)業(yè)；對于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提升價(jià)值鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升勞動生產(chǎn)率提供支撐；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村金融、農(nóng)村科技、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)上積極探索。我們工作的目標(biāo)，就是通過因地制宜、分類指導(dǎo)，以差別化政策引導(dǎo)差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城市服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，盡快進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)比翼齊飛，樹立服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣典型，率先實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，變“綠水青山”為“金山銀山”，成為美麗浙江建設(shè)的排頭兵。

突出重點(diǎn)分行業(yè)抓。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點(diǎn)行業(yè)。一是做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、軟件信息、科技服務(wù)等行業(yè)。下一步將貫徹國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)要求，研究出臺扶持政策。二是做足生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等，著力滿足居民多方面、多層次的需求。省政府已經(jīng)出臺了健康、養(yǎng)老等方面的扶持政策，下一步還要繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，特別要通過政策充分調(diào)動民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。三是做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化在文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。我們工作的目標(biāo)，就是通過服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的率先發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)升級的新引擎，滿足消費(fèi)升級的新熱點(diǎn)，創(chuàng)造技術(shù)升級的新優(yōu)勢。

統(tǒng)分結(jié)合分條塊抓。要善當(dāng)“班長”。當(dāng)班長就是要通過“三個(gè)善于”調(diào)動相關(guān)部門的積極性：善謀劃，在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向上要高瞻遠(yuǎn)矚，緊緊抓住影響服務(wù)業(yè)發(fā)展全局的重要規(guī)劃、重要政策、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，不失時(shí)機(jī)地向省領(lǐng)導(dǎo)提出工作建議；善部署，編制好年度服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)，把重點(diǎn)任務(wù)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到相關(guān)部門，還要有相應(yīng)的督查考核作為保障；善協(xié)調(diào)，在事關(guān)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大局、涉及多個(gè)部門的重大問題上，以“干成事”為目標(biāo)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門的牽頭作用。要勇當(dāng)“隊(duì)長”。當(dāng)隊(duì)長就是要調(diào)動地方政府、部門發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。要進(jìn)一步完善省市縣三級聯(lián)動的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目三大工作載體：通過年度評價(jià)、分類排序、動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)形成良性競爭、提質(zhì)增效的良好局面，發(fā)揮100個(gè)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的集聚效應(yīng)；通過政策扶持、要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升服務(wù)質(zhì)量、不斷做大做強(qiáng)，發(fā)揮130個(gè)省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的帶動效應(yīng)；通過完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、健全項(xiàng)目監(jiān)測系統(tǒng)、解決項(xiàng)目推進(jìn)困難，發(fā)揮服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的支撐效應(yīng)。同時(shí)，還要進(jìn)一步用好服務(wù)業(yè)工作督查、服務(wù)業(yè)目標(biāo)考評、營業(yè)稅返還獎勵掛鉤等行之有效的工作方法，進(jìn)一步完善省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金分配辦法，使之成為調(diào)動地方積極性的有效途徑。要甘當(dāng)“學(xué)生”。當(dāng)學(xué)生要更多地“走出去”，虛心學(xué)習(xí)兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法，大膽借鑒、為我所用。

采取因地制宜分類別抓、突出重點(diǎn)分行業(yè)抓、統(tǒng)分結(jié)合分條塊抓這“三分法”，能較好地實(shí)現(xiàn)牽頭抓總、凝聚合力、促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)