現代農業綜合體：現代農業發展的新形態

邱樂豐 方豪 陳劍平 胡偉

現代農業綜合體：現代農業發展的新形態

邱樂豐 方豪 陳劍平 胡偉

當前我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展非常時期。現階段農業現代化進程明顯滯后，農業經營方式落后、科技貢獻率低、農業資源環境壓力大和農業基礎設施建設相對落后等仍是制約現代農業發展的瓶頸。發展現代農業必須依據各地資源稟賦、經濟發展基礎等狀況而有重點的展開，著重培養農業現代化的發展載體，即農業現代化過程中能夠穩定地承載、傳遞和催化農業發展的平臺，這是農業現代化的關鍵所在(陳劍平，2012)。

當前各地主要以各類現代農業園區為載體推進現代農業發展。以浙江省為例，2010年至2012年三年間，全省共建成現代農業綜合區11個、省級主導產業示范區56個、特色農業精品園199個、糧食功能區3632個(徐紅玳等，2012)。各類園區在政府政策扶持和財政資金引導下快速發展，已成為推動現代農業發展的重要引擎。但隨著東部地區經濟社會的進一步發展，新城市文明的到來進一步提升了人們對農副產品從量到質再到多樣性的轉變和農業多功能性的要求，現代農業園區發展出現政策、科技、投入、市場等多方面的問題，其作為農業現代化的核心載體作用面臨挑戰(劉景環等，2011；黃學群等，2012)。現代農業綜合體正是在此背景下提出的一個現代農業發展新概念，是農業園區發展的高級形態和升級版，是后工業化時代現代農業發展的新形態，是探索發達地區現代農業發展的新載體。現代農業綜合體可以理解為以農業為主導，融合工業、旅游、創意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂中的三個以上相關產業與支持產業，形成多功能、復合型、創新性產業結合體。

各地現代農業綜合體建設尚處于起步探索與典型建設推進階段，不同地區根據建設內涵要求可能同時并存著多種模式類型，沒有可循的統一模式或分類標準。筆者根據現代農業綜合體的內涵特征，通過廣泛的調查研究，歸納總結出如下推進現代農業綜合體建設的四種模式。

“一村一體”模式

走“一村一體”路徑建設現代農業綜合體，即依靠新農村建設和美麗鄉村計劃同步建設現代農業綜合體。這里“村”的涵義不僅僅局限于某單個的村莊，也可以是幾個村莊、某個鄉鎮或社區合力建設一個現代農業綜合體。該建設路徑是以鄉村資源環境為載體、以鄉村的特色產業和地域文化為支撐，以美麗鄉村建設成果為切入口，以養生養老產業發展為契機，以文化創意性、產業特色性為核心，秉承“鄉村生活”模式，為游客提供文化體驗、養生養老、休閑度假、觀光娛樂、勞作體驗、科普教育等服務內容，實現“吃、住、行、游、娛、購、養”功能的匯集，形成一種鄉村發展的全新實現載體和形式。

“一村一體”發展路徑：一是發展農業特色產業。通過推廣生態農業發展模式，構建生態循環農業產業體系，發展特色農業產業，增加農產品生態附加值。并通過農業全產業鏈發展，帶動農產品加工物流業、農村服務業、休閑農業與銀發產業的聯動發展。二是發展農村休閑農業。通過發展休閑農業與鄉村旅游，將村域生態環境和人文環境有機融合，打造成鄉村旅游目的地，同時加大對鄉村旅游業的金融、土地、稅收等全方位優惠政策引導和投入。三是發展農村公共服務。通過推進農村基層公共服務體系建設，縮小城鄉基本公共服務差距，建立農村社區綜合服務中心，為村民提供“一站式”服務，包括醫療衛生、計劃生育、戶籍管理、產業發展、保障救助、村務公開、社會治安等內容，將綜合體的公共服務延伸到農村社會生活的方方面面。四是發展農村文化事業。深入挖掘鄉土農耕文化資源，打造農村文化品牌，形成現代農業綜合體內農耕文化和社會事業發展的軟環境。

“一園一體”模式

走“一園一體”路徑建設現代農業綜合體，即通過農業園區的轉型升級來建設現代農業綜合體。這類綜合體在浙江發展潛力巨大，其基本特點是在已有農業園區建設基礎上，整合政策、科技、投入、市場等要素，通過“一園一體”路徑設計，推進建設較早、規模較大、輻射較強的農業園區向現代農業綜合體轉型升級，使區域農業從農業園區階段向現代農業綜合體階段的轉變。

“一園一體”發展路徑：一是發展區域優勢產業。優先發展具有比較優勢的區域農業產業，如河谷平原地區，適合把糧食生產作為綜合體建設的主攻點，安排糧棉油高產創建、高標準農田建設、萬畝良田工程、農業綜合開發、土地治理等項目，提高糧食綜合產能；沿海島嶼地區，適合發展海洋農業和高效型農業產業，如高附加值的水產、水果、花卉、蔬菜等出口產品；城郊地區則依托城市資金、市場、技術和信息等方面的優勢，適合發展高投入高產出的設施蔬菜產業和安全、優質、鮮活、綠色的農產品，滿足城市消費者的多樣化需求。二是創新園區體制機制。在土地流轉機制創新方面，綜合體按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”原則，通過推進土地承包經營權置換，實現農地集中、經營集約和效益提升；在金融服務機制創新方面，綜合體可在財政資金整合、專項資金設立、抵押融資貸款、保險制度創新、吸引城市與民營資本等方面作出嘗試；在農業社會化服務建設方面，進行科技創新體系和技術社會化服務體系建設，推進綜合體輻射區現代農業的科技水平。三是加強綜合體示范帶動作用。通過支持和培育綜合體周邊農業龍頭企業、農民專業合作組織等，加大傳統農業種養殖業與相關產業的聯動發展，推進農業產業化經營、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能。

圖/金川

“一企一體”模式

走“一企一體”路徑建設現代農業綜合體，即以單個或多個企業或者合作社作為主體建設現代農業綜合體的方式。當前以工商企業為主體的社會資本對現代農業投入日益增多、領域日益廣泛，解決了傳統農業經營主體投入不足、財政資金投入有限等問題，實現了生產要素跨行業、跨地區的合理流動和優化組合，促進了農業規模經營發展、農業高新科技應用和農業經營機制創新。社會資本進入農業，以現代農業綜合體為平臺，通過高起點開發、高技術嫁接、發展高品位產品，不僅能夠大大地提高資源利用率和勞動生產率，而且可以促進農業由粗放經營向集約經營轉變，為現代農業發展注入活力。

“一企一體”發展路徑：一是改革土地、金融政策。賦予現代農業綜合體經營主體使用和調配土地用于農業用途的權利，將農產品加工和綜合體辦公室等用地視同農業用地，采取靈活政策予以支持；加大農業政策金融支持，簡化農業信貸流程，建立農業經營主體信用體系，開發農業小額信貸產品，推進農民合作金融試點，緩解現代農業綜合體等新型農業經營主體融資難的問題。二是加大政策扶持。完善農業公共政策和公共投入的績效考核制度，加大對基礎性、平臺性農業設施的公共投入和政策扶持的力度；針對現代農業綜合體制定扶持措施和政策，落實到綜合體新型農業經營主體。三是營造就業環境。“農村內部的帶頭人”、“投資農業的企業家”、“基層創業的大學生”、“返鄉務農的農民工”是現代農業綜合體的主要人力資源來源(黃祖輝，2010)，要對他們分類指導并提供有針對性的扶持政策。四是建立科學運作的經營管理機制。突出農業龍頭企業的經營主體地位，構建“確定一個主體、執行一套標準、培育一個品牌、制作一張生產模式圖、建立一份生產檔案”的現代農業生產體系。

“一業一體”模式

走“一業一體”路徑建設現代農業綜合體，即基于地區主導產業來建設現代農業綜合體。不同的主導產業決定現代農業綜合體產業結構和發展水平，主導產業發展影響整個現代農業綜合體產業結構變化。現代農業綜合體具有多種功能綜合共融特征，比如農業生產、科技示范、農業休閑、居住社區、加工物流和生產涵養等。可以選擇其中某一項或多項功能作為現代農業綜合體項目的主導產業，帶動整個綜合體項目的開發建設。所選擇的主導產業將在綜合體所在區域產業經濟發展中起到：帶動其他功能關聯性產業、提升項目整體價值、發揮區域價值和地方優勢等作用。

“一業一體”發展路徑：一是因地制宜選擇主導產業。在生態環境優美的山區建設農業綜合體，適宜開發高品位的農產品以及發展農業休閑觀光；在交通樞紐地區，適宜強化開發農業綜合體的農產品物流功能；在農業文化遺產豐富的地區，則適宜強化開發農業休閑、觀光、教育、博覽等功能。二是延伸農業主導產業鏈。通過農業主導產業鏈的后續產業環節（農產品粗、精加工）來增加獲得更多的附加價值；通過現代農業綜合體內的農業主導產業鏈延伸和補強原區域內缺失或相對弱小的農業產業鏈環節，構建完整的現代農業綜合體產業鏈條，使全產業鏈的產品增值保留在綜合體內。三是提升農業主導產業鏈。現代農業綜合體對產業鏈各個環節的現代化要求較高，需要依靠科技進步和生產社會化程度的提高，全面提升現代農業綜合體主導產業鏈的整體素質。四是整合農業主導產業鏈。應以現代農業綜合體產業鏈中各環節主體之間的合作機制和緊密關系為基礎，優勢互補，增強綜合體整體競爭力，提升綜合體全產業鏈的整體利益。

作者單位：浙江省農業科學院