加快推進集聚區提升發展

浙江省發改委地區處處長 馬德富

加快推進集聚區提升發展

浙江省發改委地區處處長 馬德富

產業集聚區規劃實施3年來，總體上已從“筑平臺、打基礎”起步期，開始轉入“引項目、聚產業”加速期。加快推進集聚區提升發展，核心是要突出“整合、提升、創新”。整合，主要是推動空間布局整合、開發平臺整合、建設力量整合；提升，主要是推動產業發展水平提升、城市建設水平提升，資源利用水平提升；創新，主要是推動管理體制創新、政策舉措創新、工作機制創新。

有序推進平臺整合。全省目前有各類開發園區130多個，這些開發園區是浙江從鄉鎮經濟、塊狀經濟、縣域經濟，逐步走向城市經濟、都市圈經濟的重要載體和重要抓手，現在已經進入了集聚發展、高質量發展的新階段。要按照“分級定位、分區組合、分類指導”的原則進行優化整合，加快建立以國家級開發區、高新區、省級產業集聚區為核心主平臺的空間開發體系。采取切實有效措施，促使大項目、大產業、大企業向這些核心主平臺集聚，集中力量打造一批“浙江有標志性、全國有影響力、國際上有競爭力”的產業大平臺。

集中建設核心區塊。集中各項支持政策和要素資源，建設好核心區塊，目的就是要盡快聚功能、出形象。每個核心區的面積范圍大致控制在20—30平方公里。重點是建設好主導產業核心區塊、城市功能區塊、高新園區創建區塊，深化編制產業功能區和城市功能區的規劃設計。事實上，一個城市要拓展新區，需要很多支撐條件和門檻設定，必然有一個依托老城建新城、建好新城輔老城的漸進過程。這個過程，需要有一個合理的規模控制（空間規模、人口規模）、結構控制（主導產業與配套產業之間、產業與城市之間、城市設施和城市服務之間都有一個合理的功能結構）、保障控制（土地、資金、環境承載力等要素支撐）、管理控制（各級各部門的緊密協調、聯動推進）。每個集聚區都要細化制定集聚區分階段的開發策略，包括1年、3年、5年等不同時間段的產業培育、城市建設、招商引資、資金籌措等等，都要有具體的策略方案，進一步提高集聚區建設的組織性、有效性和科學性。

著力推進產業提升。產業發展是集聚區建設的核心。要在“大而強”、“特而優”兩個方面下功夫。一方面，要緊緊圍繞大產業培育引進大項目，以大項目建設打造大產業，形成互促共進的聯動發展態勢；另一方面，要重視“優新高特”產業發展，特別是省里重點培育的9大戰略性新興產業，應該更加清晰地定位到具體的發展平臺上。要充分利用央企對接、浙洽會、海洽會、浙商大會等平臺抓手，加大國際招商、專業招商力度。要以“五幫一化”專項行動為契機，加大高端人才引進、加快科技服務平臺和創新體系建設，積極推進高新園區創建工作。要加強分類指導，力爭打造1-2個國家級的綜合性創新基地，一批有特色的省級創新基地。

強化體制機制創新。一是加快管理體制創新。進一步明確集聚區管委會在規劃統籌、產業導向、政策協調、招商引資、監督考核等方面的基本職能。核心區塊內部要建立“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子、充分授權、實體運作”的管理體制，所有審批事項都要做到“辦事不出區”。在管理體制和管理力量上，要充分注意與開發區的整合。二是加大政策支持力度。就集聚區政策而言，目前的支持政策存在匹配性不夠、差異性不夠、整合度不夠問題。一個重大決策的實施，一定要有相應的政策舉措作保障。三是發揮考核督導作用。進一步突出以績效論英雄，把大項目引進、大產業培育、創新能力建設、資源集約利用等作為評價考核的核心內容；進一步突出核心區建設，增加對核心區建設發展水平的評價考核；進一步突出獎懲激勵機制。年度考核結果要與要素資源配置、專項資金安排、干部考核任用等相掛鉤。四是增強系統整體合力。提高工作部署的緊密度，各級發改部門是集聚區工作的主管部門，集聚區管委會是具體負責集聚區開發建設的實體化運作主體，要加強相互溝通和協調聯動，集聚區工作要納入各級發改部門的中心工作，發改部門重在部署要向集聚區延伸；提高政策支持的緊密度，對于集聚區的重大項目，各級發改部門要給予傾斜支持；提高系統建設的緊密度，發改部門和集聚區管委會的重要會議、重要文件、重大活動要相互納入日常的系統管理序列。

核心是要突出“整合、提升、創新”，集中力量抓好核心區建設、集中力量打造一批特色主導產業、下決心突破體制政策障礙