保持定力聚焦發展放眼長遠

臺州市發展和改革委員會主任 張銳敏

保持定力聚焦發展放眼長遠

臺州市發展和改革委員會主任 張銳敏

需要把握的幾個觀點

如何變“微刺激”為“實發展”。當前宏觀經濟尚處于合理的增長區間，短時間內國家不可能出臺“井噴式”的刺激政策。事實上，上半年中央已陸續出臺穩投資、金融適度寬松、財稅減負等定向“微刺激”。從發改系統角度看，當前落實這些政策的關鍵是抓投資，將政策紅利迅速變為發展紅利。從省里對基層的項目支持來說，一方面需要省級部門齊心協力、進一步解放思想，勇于擔當，在項目審批上超常規，提速增效。另一方面，需在項目融資上作文章，要督促省級金融機構放寬信貸額度；需在投融資上出政策，拓寬地方直接融資渠道。

如何培育“換檔期”的增長動力。從臺州看，當前經濟正處于舊的增長動力逐漸弱化、新的增長動力尚未形成的“換檔期”，形式上表現為從“短缺經濟”轉向“過剩經濟”。短缺經濟時代靠的是低成本擴張；過剩經濟時代靠的是高質量發展，依托資本、人才、技術和創新的支撐，參與行業的標準、規則制定。從發展階段看，既要加快實施“四換三名”等轉型升級“組合拳”，培育戰略性新興產業，推動傳統產業改造提升，重構主導產業結構；更關鍵的是要加速推進城市化，大力發展都市區經濟。

如何把握發改工作思路。發改部門面對當前的形勢轉變、發展轉型、管理轉軌的現狀，要準確把握，精準發力，在引領經濟發展上，要做到“四個著力、四個轉變”：一是要著力設計工作載體，實現區域和部門單打獨斗向聯合推動轉變；二是要著力推動“四化同步”，引導塊狀經濟向產城融合轉變；三是要著力實施主體功能區戰略，推進縣域經濟向市域經濟轉變；四是要著力改革宏觀管理的理念和制度，加快生產供應端調控經濟向需求側研究分析經濟轉變。

下階段工作的幾點思考

當前，全省上下經濟面臨不少困難，省委已提出“決戰三季度、沖刺四季度”的戰略部署。同時，縱向強化了各市抓經濟的主體責任，橫向強化了部門在經濟工作中的推動責任。在省委、省政府下半年強勢推經濟的背景下，各級發改部門需要認真探討研究，狠抓落實。

保持定力。在政治上保持定力。增強大局意識，站穩立場，與省委、省政府保持高度一致，要不折不扣、一以貫之的落實好、完成好各項決策部署。在目標完成上保持定力。越是困難時期，越要增強信心，做到目標不變，信心不變。在以經濟工作為中心上保持定力。牢牢把握住以經濟工作為中心，通過“定目標、造氛圍、比措施、評成效、控風險”，抓緊形成“決戰”態勢，主動有為。

聚焦發展。一是當前挖掘存量。保房地產平穩，防止出現大面積的量價齊跌，防止房地產風險波及金融領域穩定；促經濟回流，防控市內貸款、市外投資，市內生產、市外開票等現象，防止經濟“失血”；提統計質量，通過合規的技術處理來確保統計數據最大化。

二是長遠提升增量。發展“大平臺”，全力推進集聚區60平方公里大平臺建設，發展大產業、推動大發展；打造“蓄水池”，利用創建國家民間投資改革創新示范區試點，加強投融資創新，積極探索組建鐵路發展基金、城市發展基金等投融資平臺，吸聚各類社會資本進入各個領域，為擴大有效投資提供強勁保障；構筑“新高地”，積極謀劃醫藥、汽車、裝備、石化、能源等重化工業的發展，培育成新的支柱產業，成為臺州經濟的“壓艙石”。在消費增長點上，積極發展文化產業、健康產業、教育培訓產業等，以及和消費模式轉變直接相關的電子商務、物流產業等。

三是關鍵激活變量。一要開放，就是減少對內、對外的限制，進一步突破制度障礙，學習上海自貿區經驗，以開放促改革；二要融合，包括產業融合、產城融合、區域融合。在加強省級調控權的同時，更應強化市級政府的調控能力，發展市域經濟。

放眼長遠。加強系統聯動編規劃，搭建平臺、交流信息、互通有無。加強改革試點編規劃。積極推進市、縣規劃體制改革，探索能夠實現“多規合一”的方法。國家層面已考慮開展市縣層面的“多規合一”改革試點，建議選擇若干合適的小城市試點鎮或中心鎮開展“多規合一”省級試點。

發改部門面對當前的形勢轉變、發展轉型、管理轉軌的現狀，精準發力，在引領經濟發展上，要做到“四個著力、四個轉變”