以戰略思維謀全局 以創新思維找方法

衢州市發展和改革委員會主任 項瑞良

以戰略思維謀全局 以創新思維找方法

衢州市發展和改革委員會主任 項瑞良

在當前經濟下行壓力下，要保持足夠的清醒和定力，把握經濟與生態、穩增長與抓轉型、近期目標與長期發展的平衡點，更要從傳統的政府部門的思維習慣、工作方式、管理方法中走出來，以戰略思維謀全局，以創新思維找方法，以底線思維定邊界，真正為黨委、政府當好參謀。

強化戰略思維，以頂層規劃引領轉型發展。方向比努力更重要。一是堅守生態紅線，圍繞打造生態屏障定規劃。在經濟下行壓力中，衢州市委明確提出要“保持政治定力，堅守生態紅線，牢牢把握以生態文明建設力促經濟轉型升級的中心任務”，明確了經濟服從生態、增長服從轉型的基本原則。要把生態優先這一決策體現到“十三五”規劃中，落實到“四個一”建設的規劃體系中。二是突出轉型主線，圍繞深化工業立市定規劃。重點研究新的時代背景下衢州工業化面臨的三大難題，即如何破解長三角與海西區、浙中城市群與上饒大城市“兩頭擠壓”格局，如何打破以重化工為主工業產業結構的路徑依賴，如何突破經濟下行環境中生態工業發展的重重障礙。三是穩住增長底線，圍繞強化投資驅動定規劃。從規劃角度看，主要是市區空間布局割裂化、碎片化，影響了項目布局的合理性和投資建設的有效性；產業空間布局的無序性、滯后性，導致了有關產業項目的“落地難”問題。要加快研究完善市域一體化發展規劃，著力理順市區管理體制，努力實現市與區規劃統一和項目統籌；加快完善現代服務業、健康養老養生產業、新能源項目等空間布局規劃。

強化資源整合，以平臺經濟推進轉型發展。方法比勤奮更關鍵。立足衢州的發展階段，以構建平臺經濟來實現資源整合，重構發展模式、產業模式或商業模式。一是推進生態資源與市場需求的有效對接，加快建設首個國家休閑區。總的設想是以開化國家東部公園為突破口，把整個開化作為大公園、大景區來規劃和建設，打造休閑、健康、養老、養生產業基地，努力探索出“綠水青山就是金山銀山”的新路子。二是推進空間資源與產業需求的有效對接，構筑衢州巨化一體化平臺。衢州巨化一體化發展力求把重點放在實體產業園建設和平臺生態圈打造上，初步設想是謀劃建設循環經濟靜脈產業園、巨化第二基地產業園、巨化新材料深加工產業園、電子特氣產業園、衢州工業新城物流園和巨化戰略招商園，力爭通過若干年努力，打造千億等級的高端產業板塊，同時配套建設衢化新城建設管理平臺和高端要素共享軟平臺。三是推進創新資源與企業需求的效對接，加快中關村產業科技園建設。探索企業化運營模式和市場化運作方式，努力把中關村產業科技園建設成為連接資本與項目、嫁接人才與技術、連通企業與機構的平臺，成為衢州創新驅動發展的突破口。四是推進政策資源與轉型需求的有效對接，全力做好國家循環經濟試點示范。

強化項目抓手，以有效投資支撐轉型發展。項目是思路落實和規劃執行的載體，是平臺建設和產業發展的內容，也是體現地市發改委作用和地位的主要職能。要按照“投資工作項目化、項目工作具體化”思路，建立“清單”式的投資和項目工作機制。一是排出項目清單，解決投資虛化問題，確保投資項目化率保持在80%以上。二是列出問題清單，解決項目落地難題。三是亮出業績清單，解決項目進度問題。四是對接招商清單，解決項目來源問題。

強化觀念轉變，以改革創新促進轉型。一是繼續解放思想，使政府經濟工作符合市場規律、符合產業演變規律、符合企業生存發展需求。二是抓好重點領域改革，重點深化國家東部公園各項改革，建立健全綠色產業體系發展機、生態型城鎮體系、全市域景觀改造機制、環境治理和生態修復機制，努力成為全省重點生態功能區建設示范區；重點推進綠色產業集聚區“大部門制”改革，實行扁平化管理、公司化運作；重點探索推進農村產權制度、土地制度、金融制度和戶籍制度改革。三是構建創新驅動發展生態體系，著力推進經濟社會事業領域主體“去行政化”、行業“去壟斷化”、規則“去隱形化”。

要保持足夠的清醒和定力，把握經濟與生態、穩增長與抓轉型、近期目標與長期發展的平衡點，更要從傳統的政府部門的思維習慣、工作方式、管理方法中走出來