加快推進金華—義烏都市區(qū)建設

金華市發(fā)展和改革委員會副主任 楊曉紅

浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了金華—義烏都市區(qū)是全省四大都市區(qū)之一的戰(zhàn)略地位；在全省新型城市化工作會議上，夏書記提出“要把都市區(qū)建設放到突出位置，優(yōu)化提升三大城市群，加快編制四大都市區(qū)規(guī)劃，推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型”。推進金華縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型發(fā)展，加快金華—義烏都市區(qū)建設，既是實施全省新型城市化戰(zhàn)略的重要內容，也是實現浙中趕超崛起的必然選擇。

融合集聚，優(yōu)化空間布局。金華—義烏都市區(qū)現狀是金華和義烏兩大核心相向發(fā)展較為滯緩，雙中心的發(fā)展結構客觀上也造成了弱中心發(fā)展局面，存在著市區(qū)經濟首位度不高、中心城市能級不高的突出問題。為此，在空間布局上，要因地制宜，依托現實發(fā)展基礎，突出“中心城市軸向融合，節(jié)點城市帶狀集聚”，推進形成“一軸兩帶多點”空間布局。一是聚合“一軸”，促進金華市區(qū)、義烏雙向融合發(fā)展，將金義主軸線打造成為帶動都市區(qū)發(fā)展的黃金軸線。其中金義都市新區(qū)作為金義黃金主軸的最重要節(jié)點和核心平臺，是促進金華與義烏聚合發(fā)展的橋梁和紐帶。二是強化“兩帶”，即金蘭永武發(fā)展帶和義東浦磐發(fā)展帶。各節(jié)點城市沿相互之間的主要交通通道推進組團化集聚，共同推進都市區(qū)整體能級提升。三是培育“多點”，就是圍繞“一軸兩帶”加快培育一批小城市、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，形成有效的節(jié)點支撐。

因勢利導，推進產業(yè)協作。區(qū)內產業(yè)分工聯系緊密、產業(yè)鏈上下游協同、產業(yè)組織協同創(chuàng)新，這是都市區(qū)經濟一個重要標志，也是都市區(qū)參與國內國際競爭的重要支撐。目前金華各縣（市）產業(yè)重復布局建設比較明顯、產業(yè)相互競爭激烈，不利于都市區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。一是推進產業(yè)空間、形態(tài)、功能轉變。產業(yè)空間上，推進塊狀經濟向跨越行政區(qū)劃的產業(yè)帶和產業(yè)集群轉變；產業(yè)形態(tài)上，推進產業(yè)形態(tài)由產業(yè)基地向全產業(yè)鏈轉變；產業(yè)功能上，加快推進從從生產制造中心向資源配置中心轉變。二是依托平臺推進轉型升級。依托省級產業(yè)集聚區(qū)和國家級、省級開發(fā)區(qū)，以先進制造業(yè)為主體，謀劃、引進一批重大產業(yè)轉型升級項目，同時探索在金義主軸建設都市區(qū)產業(yè)合作平臺。三是推進專業(yè)市場分工協作。按照母子市場、互補市場的合作思路，共建區(qū)內市場群落，構建專業(yè)市場協作網絡，增強市場網絡間的協同效應。

互聯互通，加快設施共建。提高都市區(qū)內外的通達性，促進人、物、資金、信息的高效便捷流動，是都市區(qū)經濟發(fā)展的基礎。一是構建快捷高效的綜合交通網絡。一方面，著力破解都市區(qū)對外交通通道制約；另一方面，進一步完善都市區(qū)快速交通網絡。二是加快打造浙中水鄉(xiāng)。以金義都市新區(qū)打造全新的“都市水鄉(xiāng)”為突破口，努力打造“城水相依、湖庫相嵌、江河相連、山水相融、保用相促、人水和諧”的浙中水鄉(xiāng)，促進都市區(qū)水資源設施共建共享。三是打造智慧信息網絡。以智慧試點城市建設為契機，加快推進金義都市新區(qū)田園智城建設，推進智慧物流、金義電子商務新城等示范工程建設，帶動推動形成智慧產業(yè)體系。整合各縣（市、區(qū)）原有信息平臺，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享。

利責與共，統(tǒng)籌資源配置。都市區(qū)建設必須有效發(fā)揮各個縣（市）的主體作用，在現有的省管縣的行政管理體制模式下，如何充分調動其參與積極性是一個突出問題，尤其是對于市區(qū)經濟首位度很低的金華來說，更加需要通過“利益驅動”，實現資源優(yōu)勢互補互利，調動各個縣（市）自愿、自發(fā)共同參與都市區(qū)的開發(fā)與建設。因此，要探索建立合理的利益分配與補償機制，實現聯建共享、共建共享，為加快金華—義烏都市區(qū)建設提供強大的動力支撐和機制保障。一是建立跨區(qū)域利益補償機制。要重點引導核心城市的醫(yī)療、教育等高端要素配套、核心功能培育，同時注重一些衍生功能如生產、物流的外溢，推動首位城市與周邊城市逐步形成“推拉”利益的動態(tài)平衡。建立核心城市與其他城市的利益分享機制。二是探索建立綜合要素交易中心。三是建立金融資本協作體系。搭建重大項目投融資平臺，創(chuàng)新融資擔保方式，探索義烏金改政策延伸。