找準工作著力點 謀劃經濟增長極

寧波市發展和改革委員會主任 柴利能

今年以來，寧波經濟運行總體呈現平穩緩升、逐月向好的態勢。上半年，寧波市實現地區生產總值3485.1億元，增長6.7%，增幅比一季度回升0.7個百分點，公共財政預算收入504.9億元，增長8.7%。產業增幅實現回升，內需支撐作用增強，外向型經濟回升明顯，創新轉型取得進展，改革步伐穩健有序，生態文明建設持續推進，民生保障不斷加強。

然而，在需求不足大背景下，當前經濟運行中的矛盾和問題依然較多，主要有企業生產經營難度仍在增加，規模以上工業企業利潤、利稅指標仍處于低位，企業效益出現分化，破產、停產、轉產企業有增加趨勢；金融債務風險進一步顯現，不良貸款呈增長趨勢，銀行業盈利水平持續下滑，高負債企業較多，聯保、互保情況較為普遍，非法集資及逃廢債行為仍然存在；房地產市場壓力加大，市場觀望情緒濃厚，并直接影響到企業資金鏈、金融資產質量和財政稅收等方面；投資后勁面臨考驗，上半年全社會新開工項目僅增長1%，企業投資意愿下降。

受上述因素影響，經濟增長速度與年初目標和全省平均仍然存在差距。預期下階段發展中存在不少新的機遇，但一些結構性和趨勢性問題短期內難以根本扭轉；寧波經濟有望保持回升勢頭，但全面完成年度目標仍需艱苦努力。

當前寧波經濟正處于轉型升級的關鍵時期。下半年將牢牢把握國家和省里相關工作要求，圍繞市委、市政府提出的“雙驅動、四治理”和經濟社會轉型發展三年行動計劃，謀劃經濟增長極，積極參與國家“一帶一路”開放戰略，構建對外開放新格局，打造港口經濟圈。

強化有效投資促進工作。圍繞三年行動計劃，抓好聯合督查和服務保障，擴大現代產業、基礎設施、民生事業等重點領域投資，促進棚戶區改造和地下空間開發。著力破解項目開工癥結，確保全市實現100個項目開工建設，力爭投資4000億元，增長18%。

構筑開放合作新優勢。參與國家“一帶一路”建設，構建對外開放新格局。促進跨境電子商務發展，支持出口和進口分銷基地建設運營，加快一達通、世貿通、電子口岸等綜合服務平臺建設。強化境外投資服務。培育服務貿易、轉口貿易等新業態。

謀劃推進新型城市化建設。抓緊出臺新型城市化規劃。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、完善城鄉一體化發展機制和建設城市“多規融合”制度等四個方面，制定新型城鎮化綜合試點工作方案，爭取納入國家試點。啟動衛星城市（中心鎮）新型城市化專項改革試點。

深化體制機制創新示范。盡快出臺《寧波市政府核準的投資項目目錄》等政策文件，完善事中、事后的監管機制。創新政府投融資體制，制定出臺城市基礎設施特許經營、政府向社會力量購買服務、規范地方政府債務管理等政策。謀劃推動能源體制改革，著力推行“網運分離”改革試點，鼓勵民營企業進入能源貿易領域。探索電力體制改革，研究區域性“微電網”方案，通過直供電、差別電價和電力需求側管理等方式，提升綜合能效。

培育發展生產性服務業。著力打造電子商務、海鐵聯運、城市物流、城市產業功能區等生產性服務業集聚新平臺。關注國家生產性服務業政策導向，做好相關研究，盡快出臺發展生產性服務業的指導意見和配套政策，增強對工業轉型升級的帶動作用。

加快生態文明建設步伐。開展大氣污染防治和節能減排，制定實施能源消費總量、煤炭總量控制等方案。推進園區循環化改造。出臺實施生活垃圾分類工作指導意見。優化調整能源結構，提高天然氣和可再生能源比重。加快低碳城市建設。

另外，抓好“十三五”前期謀劃和銜接；對“十二五”約束性指標及早開展測算和評估，找準差距，強化工作。