必須端正對民營經(jīng)濟的認(rèn)識
——關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

葛守昆

必須端正對民營經(jīng)濟的認(rèn)識
——關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

葛守昆

改革開放以來，中國的民營經(jīng)濟經(jīng)歷了“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”和“好雨知時節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”的階段，從“一顆無人知道的小草”，逐漸成為國民經(jīng)濟中一支重要的新生力量，發(fā)展很快，貢獻也很大。問題是在對民營經(jīng)濟的認(rèn)識上，究竟應(yīng)該具有什么樣的地位和權(quán)利，如何名正言順地理清思路、跟進有力的政策措施加快發(fā)展？許多方面還比較模糊，有的是只知其一不知其二，有的是知其然卻不知其所以然，在一定程度上也成為了影響民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。下面，筆者從理論和宏觀層面上談?wù)剬涌烀駹I經(jīng)濟發(fā)展的看法。

確立民營經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟中的重要地位

十八屆三中全會提出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就包含著民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中具有重要的不可替代的地位和作用。依靠市場配置資源，就意味著大量市場經(jīng)濟主體的存在，有大量的需求方和供給方。否則，通過計劃配置資源，市場主體的存在純屬多余。問題是在市場經(jīng)濟條件下，誰是市場的競爭主體？這一點包括經(jīng)濟學(xué)者在內(nèi)，認(rèn)識并不是很清楚。筆者的觀點很明確，市場經(jīng)濟是競爭性的經(jīng)濟，只有競爭性的經(jīng)濟主體才能成為市場的主體，非競爭性的帶壟斷色彩的企業(yè)單位不可能成為市場競爭的主體。市場經(jīng)濟條件下，不僅存在著大量的私有制經(jīng)濟，肯定還存在著部分的公有制經(jīng)濟。但是，這里的公有制有兩種：一種是私人資本集合形成的公有制，比如兩人或兩人以上出資組成的合伙制；另一種則是政府作為所有者的公有制，如國有經(jīng)濟。對政府或國家形態(tài)的公有制經(jīng)濟，壟斷色彩濃厚，典型存在于市場失靈的領(lǐng)域，屬于非競爭性的經(jīng)濟主體。這就決定了現(xiàn)有國有企業(yè)必須進行分類改革，確定哪些是繼續(xù)以國有企業(yè)形式存在，哪些必須通過徹底改制成非國有形式的企業(yè)。這個界限不能含糊和模糊。繼續(xù)保留國有企業(yè)性質(zhì)的，必須退出市場競爭，不能一邊參與市場競爭，從市場上牟利；一邊又保有政策性壟斷經(jīng)營的特征，從政府財政中獲取好處。

多年來，一批國有企業(yè)在國有控股的前提下大舉上市發(fā)行股票，大批進入房地產(chǎn)市場，炒地炒房，完全模糊了國有企業(yè)的屬性。只有那些原來作為國有企業(yè)，但通過改制成為非國有企業(yè)的企業(yè)才能上市發(fā)行股票和進入房地產(chǎn)。在嚴(yán)格意義上，真正的國有企業(yè)不能上市發(fā)行股票，不能進入資本和房地產(chǎn)市場，這類企業(yè)主要不是投資商品房，相反應(yīng)該多建設(shè)保障房。還有一種說法很值得商榷，即在壟斷領(lǐng)域放開民營資本的投資。在筆者看來，真正作為壟斷領(lǐng)域的，是民營資本不愿投資也不宜由民營資本投資的領(lǐng)域，這個領(lǐng)域?qū)儆谑袌鍪ъ`的領(lǐng)域，讓民營資本介入會帶來許多問題。只有那些本來作為壟斷領(lǐng)域但不應(yīng)該壟斷的領(lǐng)域，才有一個放開讓民營資本投資的需要，不過這時候，民營資本進入的投資領(lǐng)域已經(jīng)不再是原來屬于壟斷的領(lǐng)域。

明確市場經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和要求，認(rèn)真解決國有企業(yè)分類改革的問題，實際上就確定了民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的重要地位。市場經(jīng)濟的天下，主要是民營經(jīng)濟的天下，民營經(jīng)濟的企業(yè)是汪洋大海。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的價值在國民經(jīng)濟中的比重應(yīng)該在80%左右，勞動者90%左右在民營企業(yè)就業(yè)，民營經(jīng)濟上交的稅收也在80%左右，人們的市場需求也主要依靠民營經(jīng)濟生產(chǎn)提供。這是市場經(jīng)濟的基本規(guī)定性。否則，市場經(jīng)濟的存在是難以想象的。所以，中國下一階段民營經(jīng)濟發(fā)展一定有很大的空間，有廣闊的前景。

確保民營經(jīng)濟主體的基本權(quán)利

民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中具有重要的地位，自然必須保證其基本的權(quán)利。首先，要端正對民營經(jīng)濟性質(zhì)的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，必然存在大量的必不可少的民營私有制經(jīng)濟。資本是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的重要經(jīng)濟范疇，沒有資本的市場經(jīng)濟是不可想象的。而今天的民營資本所有者本身就是勞動者，不存在馬克思筆下傳統(tǒng)意義上的資本與勞動之間的對立。在市場經(jīng)濟社會，資本有償使用不是剝削，資本無償使用才是剝削。古人講，名不正則言不順，言不順則事不成。我們必須為民營經(jīng)濟正其名、順其言，一定不能讓發(fā)展民營經(jīng)濟是“權(quán)宜之計”。

其次，保護民營企業(yè)的合法財產(chǎn)不受侵犯。財產(chǎn)權(quán)是重要的經(jīng)濟權(quán)，是帶有根本性的權(quán)利。在社會導(dǎo)向上，要對民營經(jīng)濟形成的合法財產(chǎn)給予嚴(yán)格的法律保護，不得平調(diào)或攤派?？偟氖枪膭蠲駹I經(jīng)濟擴大資本積累、增加資本投資。有一種模糊認(rèn)識需要澄清，即民營企業(yè)家多年積累的巨額資本是社會的，因為他吃的有限、用的有限，有些企業(yè)家自己也這樣說。筆者認(rèn)為，這實際上模糊了資本的所有權(quán)和支配權(quán)，也與民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境有關(guān)，主要還是缺少安全感。所以，有些企業(yè)家講，不賺錢心里不踏實，賺了錢心里還是不踏實。

再次，減少對民營企業(yè)的行政干預(yù)。作為市場經(jīng)濟的競爭主體，必須保證民營經(jīng)濟自主經(jīng)營、自我發(fā)展的權(quán)利。很重要的是，讓民營企業(yè)家集中精力，一心一意謀發(fā)展，減少民營企業(yè)發(fā)展的外部成本。除了依法納稅以外，要嚴(yán)格禁止對民營企業(yè)的“亂攤派、亂收費、亂罰款”，減輕不合理稅負(fù)。

規(guī)范民營經(jīng)濟主體的經(jīng)營行為

在市場經(jīng)濟條件下，權(quán)利和責(zé)任必須是對稱守衡的。保障民營企業(yè)家正當(dāng)?shù)臋?quán)利，同時還要規(guī)范他們的行為。我們必須走出傳統(tǒng)的慣性思維，不等于放手發(fā)展就放松管理規(guī)范。

處理好勞資之間的利益關(guān)系。勞資關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下基本的經(jīng)濟關(guān)系。新形勢下勞資關(guān)系的平等性、非剝削性，不等于勞資之間沒有利益上的矛盾。特別是在一般情況下，資本所有者往往處于有利的強勢地位，單純的勞動者則往往處于不利的弱勢地位，勞動者的利益很容易受到傷害。為此，必須積極維護勞動者的合法權(quán)益，防止勞動者的利益受到損害。包括勞資之間合同的公平性、合同的嚴(yán)格履行，尤其是切實解決涉及勞動者基本權(quán)利的社會保險金的繳納、依法給予加班工資、防止正常的工資拖欠等。

建立起民營經(jīng)濟良好的社會形象。關(guān)鍵是樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展理念，增強道德風(fēng)險意識。倡導(dǎo)民營企業(yè)依靠誠實守信，平等競爭和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅持“君子愛財、取之有道”。對于鋌而走險偷稅漏稅、坑蒙拐騙、弄虛作假的，必須堅決打擊，讓其名聲掃地，難以在社會上立足。這方面，關(guān)鍵要有好的法制，創(chuàng)造犯罪成本大于犯罪收益的社會環(huán)境。

處理好市場與“市長”的關(guān)系。民營企業(yè)主要是通過自身的努力，包括技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓，確立自身在市場上的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。市場是民營經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。但是，近些年來民營經(jīng)濟發(fā)展中有一個很不好的現(xiàn)象，就是許多企業(yè)主與政府走得太近，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著“市長”，希望從政府那里獲得資源和利益，之間充斥著行賄受賄和官商勾結(jié)，既敗壞了市場經(jīng)濟正常的競爭秩序，也分散和干擾了民營企業(yè)家正常的市場競爭和投資經(jīng)營。這種狀況必須有根本性的改變。

重在政府加快自身改革

加快民營經(jīng)濟的發(fā)展與加快政府自身改革有很大關(guān)系，在一定意義上，政府自身改革是否到位將決定著民營經(jīng)濟發(fā)展的速度和品質(zhì)。因為在影響民營經(jīng)濟發(fā)展的眾多矛盾因素中，政府居于矛盾的主要方面。

明確界定政府的職能。在市場經(jīng)濟條件下，政府究竟承擔(dān)什么樣的經(jīng)濟職能，保證公平和效率？核心是兩條：一是通過建立健全法制，創(chuàng)造一個平等的競爭秩序；二是調(diào)節(jié)資源的宏觀配置和國民收入的再分配，前者保證資源的有續(xù)利用和效率，后者是以公平促進效率?？偟氖钦嬖谟谑袌鍪ъ`的領(lǐng)域，企業(yè)存在于計劃失靈的領(lǐng)域。具體模式是國家——市場——企業(yè)，即國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)。

嚴(yán)格規(guī)范政府的行為。政府是面向全社會的，代表的也是全社會的利益。如何保證政府行使好對市場的經(jīng)濟職能，關(guān)鍵是通過法制化來解決政府經(jīng)濟行為的主觀隨意性，包括將政府的管理條例或者變成法律，或者取消作廢，并且在立法過程中，避免“部門化”傾向。特別重要的是強調(diào)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，有了法律就要堅決執(zhí)行，切實做到執(zhí)法如山。

增加政策的公開性和透明度。政府對企業(yè)主要不是“一企一策”，而是“多企一策”。政府主要通過貨幣政策和財政政策調(diào)節(jié)市場的總供給和總需求，調(diào)節(jié)資源配置，體現(xiàn)的是公平和效率。因此必須強化政府政策的公開性和透明度，防止暗箱作業(yè)造成的營私舞弊和不平等競爭，切實做到權(quán)力在陽光下運行，并接受廣泛的社會監(jiān)督，進而凸顯政府政策的正能量效應(yīng)。

作者為江蘇省社科院、蘇州農(nóng)村與改革研究院研究員

加快民營經(jīng)濟發(fā)展，必須確立民營經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟中的重要地位，確保民營經(jīng)濟主體的基本權(quán)利，規(guī)范民營經(jīng)濟主體的經(jīng)營行為，加快政府自身改革