油料動員法規體系建設對策探討

文/李維軍 李勁松

油料動員法規體系建設對策探討

文/李維軍 李勁松

摘 要：油料動員法規是組織實施油料動員活動的依據，也是規范油料動員活動中各方權利和義務的重要保證。本文從樹立先進理念，加強組織領導，深化理論研究等方面入手，探討了信息化條件下油料動員法規建設問題。

關鍵詞：油料動員；動員法規；體系建設；信息化條件

油料動員是國家和軍隊為保障戰時油料的供應，有計劃、有組織地將油料的籌集與分配體系轉入戰時軌道而采取的措施和進行的活動。它涉及到國家、軍隊、地方諸多部門權利和義務的調整。信息化條件下油料動員，要有法可依，必須建立健全動員法規。

一、樹立先進的油料動員法規建設理念

思想觀念是制約實踐發展的首要因素。以先進的立法理念指導油料動員法規建設工作，是油料動員法規體系建設的基礎。

1. 樹立“科學立法”理念

油料動員法規來源于油料動員實踐經驗，經過提煉后，規范指導油料動員工作。然而，油料動員法規體系建設不能過分拘泥于成熟經驗的思維，要更新思維觀念。在新世紀新階段，總結市場經濟、新軍事變革、信息化戰爭和非戰爭軍事行動油料動員實踐經驗，思考油料動員法規體系建設問題，逐步形成與信息化條件下油料動員實踐發展同步立法或超前立法的思想觀念。

2. 樹立“權利與義務相統一”理念

在以往油料動員實踐中，不同程度地存在著重義務輕權利的現象，這容易挫傷被動員者的積極性。油料動員法規建設，應樹立“權利與義務相統一”的理念，貫徹公平原則，注重政府權力與企業、公民權利的平衡，克服對動員方只重義務，忽視權利，只重管理不重服務的傾向。油料動員法規所規定的政府權力是人民賦予的，為了國家和軍隊利益，為了保障必要的動員效率，個人或者企業的利益應該服從于政府權力的支使。但也不能忽視企業和個人合法權益的保護。必須兼顧國家利益、團體利益和個人利益的需要，建立激勵機制，提高被動員者參加軍隊油料保障的積極性。

3. 樹立“軍地協作互動”理念

長期以來，我國戰爭動員體制是以軍為主。因此，油料動員法規體系建設，不可避免地會存在由軍隊負責啟動的觀念。然而，油料動員法規調整的社會關系大量涉及地方政府、石化企業以及公民個人等，必須由有權立法的單位制定相應的油料動員法律規范，才能建立起有效、完備的油料動員法規體系。

二、加強油料動員法規體系建設的組織領導

油料動員法規體系建設，必須加強組織領導，注重利益協調，減少阻力，形成齊抓共管、合力向前的態勢。

1. 加強油料動員法規建設的組織領導

要適應市場經濟、信息化戰爭、非戰爭軍事行動對油料動員法規體系建設的要求，必須健全組織領導體制。可以考慮建立油料動員法規體系建設領導小組。全局性油料動員法規體系建設小組以總后油料主管部門、國家發改委為基礎，吸收中石油、中石化、中航油、中海油參加，負責油料動員法規體系建設的總體組織和領導。地區油料動員法規建設，以各軍區油料主管部門為基礎，由地方國防動員委員會領導擔任組長，人大法制部門、政府法制部門和軍隊的相關人員參加，成立地區油料動員法規建設領導小組。這樣可以有效推動油料動員法規建設進程，有利于溝通協調。

2. 注重油料動員法規的利益協調

針對油料動員法規體系建設中各方利益難以平衡的客觀實際，必須注重立法過程中的利益協調。首先，應協調平衡軍事利益和經濟利益。《中華人民共和國國防法》第14條規定“國務院和中央軍事委員會可以根據情況召開協調會議，解決國防事務的有關問題。”第16條規定“地方各級人民政府和駐地軍事機關根據需要召開軍地聯席會議，協調解決本行政區域內有關國防事務的問題。”因此，油料動員法規體系建設，應該根據相關規定，建立軍地協調程序，解決軍事利益和經濟利益的平衡問題。具體說來，當進行油料動員法規體系建設時，軍隊內部事務，例如油料動員需求的統計，由軍隊自行規定；涉及軍地雙方事務時，雙方都應向對方通報并召開聯席會議審議，達成一致后方可通過。其次，注重各部門的利益協調，要按照責任權力相統一、事權與財權相匹配的原則，合理劃分各部門在油料動員法規中的權責。第三，還要注重政府、石化企業、個人之間的利益平衡問題，在油料動員體系建設的規劃計劃、起草、征求意見、審查等環節，應吸收動員對象積極參與，充分聽取其意見，發揮集體的智慧，制定出科學的油料動員法規。

3.深化油料動員法規體系建設研究

油料動員法規要能指導和規范油料動員實踐，首先就要求油料動員法規體系建設在理論上是正確的。隨著市場經濟、信息化戰爭、非戰爭軍事行動的不斷發展，油料動員法規建設面臨大量的問題需要科學理論來解決。主要應從以下三個方面加強油料動員法規方面的理論研究：

（1）加強對動員法規建設實踐的總結研究 對動員法規建設實踐的總結研究，主要借鑒相關動員法規建設實踐經驗。力求使油料動員法規體系建設事半功倍。主要加強三方面實踐研究：一是對《國防動員法》立法、施行實踐的研究，為建立既遵循《國防動員法》規定、又符合油料動員工作實際的油料動員法規奠定基礎。二是對其他專業勤務如物資、交通等動員法規建設研究。三是對美國、英國、俄羅斯等發達國家在軍事后勤、物資、能源、油料等方面的動員法律制度建設研究。通過系統深入的研究，明確哪些內容可直接為油料動員法規體系建設所用；哪些內容雖有可取之處，但與油料動員實際情況尚存在一定的差異，應怎樣取舍；哪些內容完全不符合油料動員實踐，不具參考價值等。

（2）突出油料動員法規體系構建理論研究 油料動員法規體系建設，是一項復雜的系統工程，必須以相應的理論成果作為支撐。如何構建一個科學的油料動員法規體系，已成為油料動員法規體系建設研究的一個重大問題。應突出以下幾方面理論研究：一是油料動員法規體系構成依據、原則和要素；二是油料動員法規體系與軍事法律、軍事動員法規、后勤動員法規、其他專業勤務動員法規的關系；三是油料動員法規具體內容的研究，如油料動員基本條款、征收征用及其補償條款、油料科學技術動員條款等；四是油料動員法規建設規劃計劃研究，油料動員法規體系構建過程中需要立法的項目很多，如何科學地進行規劃計劃，哪些是重點的、實踐急需的，哪些立法要優先進行，哪些可暫緩的等。這些都需結合油料動員國內工作實際和法規建設實際可能進行分析研究，從理論上為油料動員法規體系的構建奠定堅實的基礎，以更好地指導油料動員法規的科學發展。

（3）注重油料動員法規體系建設的保障機制研究 首先，應加強油料動員法規體系建設決策機制研究，以改進法規體系建設民主決策的程序、方式和方法，解決法規體系建設實踐中隨意性大、科學性不夠的問題。其次，應加強油料動員法規體系建設協調機制研究，由于油料動員法規體系建設牽扯眾多部門，要研究油料動員法律草案起草過程中重大問題的協調原則、方式方法及要求，如不同法規體系建設單位之間交流溝通的渠道、方法，有關分歧處理的原則、程序及方式等等。再次，應加強油料動員法規體系建設監督機制研究，針對油料動員法規體系建設中執行相關制度不嚴格、履行程序走過場、部門利益影響法規體系建設公正等問題， 加大對各類法規體系建設監督機構設置、職責權限和監督原則、內容、程序、標準以及監督效益等問題的研究。

4.完善油料動員法規體系

（1）合理確定油料動員法規建設重點 在確定油料動員法規內容時，應根據油料動員法規體系建設和實施的輕重緩急，宏觀統籌規劃。一是應把對油料動員法規體系具有支架作用和必不可少的項目作為核心內容來安排。二是應把油料動員迫切需要、石化企業和社會普遍關注的法律制度作為重點內容來落實。重點應突出民用油料資源建設貫徹國防要求、完成多樣化軍事任務征收征用、扶持優待承擔動員義務的石化企業和個人等內容。三是應把符合現階段油料動員實際情況、客觀環境具備和立法條件比較成熟的項目，作為完善重點油料動員法規的首要內容。

具體地說，當前應首先制定出臺《油料動員工作規定》，對信息化條件下油料動員的基本問題做出規范。根據《油料動員工作規定》，結合油料保障要求和油料動員工作實際，制定出臺《油料動員需求統計報送辦法》、《地區石化企業動員規定》、《民用油庫、加油站征用辦法》、《民用油庫油料儲備指南》、《油料科技動員規定》等一系列細化配套的油料動員規章制度。

（2）注重油料動員法規體系完備 隨著我國社會主義市場經濟體制的完善，依法治國的觀念深入人心，軍隊承擔多樣化軍事任務日益頻繁，油料動員需求不斷增多，對油料動員法規體系完備性要求更加緊迫。只有采取多種方式相結合，才能適應油料動員實踐的客觀需要。

參考文獻

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作者單位：（65117部隊軍交運輸油料處/解放軍后勤工程學院）