論高等學校申購貴重儀器設備可行性論證模式思考

趙會武， 黨高潮

(西北大學 資產設備管理處 陜西 西安 710069)

0 引 言

為使高校所購買的大型貴重精密儀器能夠更好的為教學和科研服務，保證學校集中有限的經費資源滿足最迫切的教學和科研需求，更好的實現共享共用，大型貴重精密儀器購置前的可行性論證是一個不可或缺的環節。但是近年來，由于國家和各地方對于高等教育的大力支持，經費投入加大，學校發展步伐加快，新進的貴重精密儀器設備增多，從而部分儀器設備的可行性論證淪為形式，沒有起到應有的效果。

1 購置前可行性論證程序的由來

《高等學校儀器設備管理辦法》(教高[2000]9號)第二章第八條對貴重儀器設備的定義為：單價在人民幣10萬元(含)以上的儀器設備為貴重儀器設備。同時本章還規定購置貴重儀器設備應履行可行性論證程序。論證的內容包括：①儀器對本校、本地區工作任務的必要性及工作量預測分析(屬于更新的儀器設備要提供原儀器設備發揮效益的情況)；②所購儀器設備的先進性和適用性，包括儀器設備適用學科范圍，所選品牌、檔次、規格、性能、價格及技術指標的合理性；③預購儀器設備附件、零配件、軟件配套經費及購后每年所需不低于購置費6%的運行維修費的落實情況；④儀器設備工作人員的配備情況；⑤安裝場地、使用環境及各項輔助設施的安全、完備程度；⑥校內外共用方案；⑦效益預測及風險分析。

高校根據這一條款的規定，也專門制定了學校具體的論證程序。西安交通大學規定“凡單臺(件)價值在人民幣10萬元(含10萬元)以上的大型精密儀器設備，申購單位必須填寫可行性論證報告，經資產管理處組織專家論證，論證通過并報主管校長審批后進行購置” 。西北大學規定“貴重儀器設備實行分級論證”，購置單價不足40萬元的，由項目主管單位(或經費主管單位)組織專家論證；購置單價大于40萬元的，由學校組織專家論證。基本各高校論證的要求根據教育部的文件大同小異，論證的內容一般包括儀器的選型、經費的落實、人員、安裝條件的具備等。

儀器設備可行性論證主要是設備主管部門憑借專家有關技術和使用專業知識，與使用單位有關儀器設備“能否買”的博弈。為使充分發揮專家的智囊作用，應根據擬購設備的學科和專業特點找準專家，“專家要專”才能為設備購置論證決策提供重要的參考依據[1]。

2 不同高校論證情況比較及問題分析

通過電話訪談、開會交流、實地調研等方式對省內外不同類型高校大型貴重精密儀器論證情況作了了解，具體情況見表1。

表1 各高校論證情況表

2.1 異同點分析

從各高校論證的情況來看，基本論證的限額都為單價10萬元以上，原因是有教育部文件的明令規定。另外，論證的要素基本一致，都包括了像購置儀器的必要性、儀器的用途、選型、配置、使用率等要素[4]。但10萬元以上儀器的學校層面論證方式，以及具體是10～20萬元、還是10～40萬元、還是20～40萬元維度劃分不一，論證的要求與模式也不一。

2.2 各高校可行性論證普遍存在的問題

(1) 重視程度與學校的采購量大小有關。從調研以及實際的工作過程當中了解到，越是每年大型儀器設備的購置量大的學校，其論證權力越是下放，原因為其繁忙的日常工作不允許主管部門去組織如此多的大型儀器設備論證會議。如表一中A大學50萬以下論證權限和招標權限均下放院系，B大學40萬以下的論證權限、20萬以下的招標權限全部下放院系 。C大學不管何種論證，都由校內專家完成。而I大學明確規定“凡單價在5萬元以上的；或單價不足5萬元成批購買超過5萬元的均實行購前論證制”[2]。G學院對學校購買10萬以上的貴重儀器設備相當慎重，在項目制定之初就要求購置單位向專家組闡明理由。

(2) 論證模式單一，不能起到應有的作用。筆者了解，幾乎每個高校的論證模式均為聘請專家論證[5]，模式比較單一。而且部分高校聘請專家把關不嚴[6]，只邀請一些熟悉的人，且學科相近，而不管其是否真正了解儀器；部分高校直接召集校內相關學科老師作為專家形成論證意見，使論證的過程淪為形式。這種單一、簡單的論證方式，導致對擬購儀器設備的性能、用途、先進性、利用率、價格等情況論證不到位，很容易造成日后儀器設備使用效益不高等現象[7]。

3 所需論證儀器分類及論證模式設計

近年來隨著高校規模的不斷擴大，經費投入力度的不斷增加，各高校購置的大型儀器設備也與日俱增[8]。以我校為例，一個經費相對缺乏的“211”省級高校，2009年入賬的單臺件10萬元以上儀器設備共計1600多萬元，2010年入賬1400多萬元，2011年就達到了2200多萬元，2012年有可能突破3000～4000萬元。部屬院校及經濟發達地區的高校，更是以每年上億元的增長幅度購置大型貴重精密儀器[9]。所以，對于如此多的購置量，我們必須制定有區別的、靈活的論證模式，才能適應當前高校的發展速度，才能更好的服務于教學和科研。

3.1 以金額來分類

(1) 10～40萬元的貴重儀器。是金額較低的貴重儀器，老師購置的也較多，屬于常用的、工具性的，如高效液相色譜儀、紫外分光光度計、紅外分光光度計，培養箱、手套箱、酶標儀、大容量冷凍離心機、熱重分析儀等，相關學科幾乎都有一臺甚至是幾臺，使用也幾乎處于滿負荷的狀態。我們可采用院內或者學科內學術委員會論證的方式，或者也可采用3名以上同行業專家網上論證[5]的方式，保留相關紙質材料，形成最終的論證報告。

(2) 40～100萬元的貴重儀器。一般屬于學科專用儀器，如光合作用測量儀、激光器、特殊顯微鏡、蛋白純化系統、三維掃描儀、質譜等，這些儀器在校內公共平臺數量較少，甚至只在區域內特定的幾個學科有，數量較少，真正了解、熟悉的人也較少，論證專家可以請本區域內已經使用該儀器一年以上學校的教授和實驗技術人員進行論證；同時，可以擬定相關的問題發給生產該儀器的幾個廠商[7-8]，要求其提出自己儀器的優缺點，并要求其和相同幾個廠家儀器做比較。

(3) 100萬以上貴重儀器。一般是學科前沿、尖端儀器，全國也就十幾臺，更貴重一些的全世界也就幾臺，生產廠商一般是某個固定的品牌，此類儀器的論證可以以問題函件的形式聘請國內外已經使用該儀器的專家進行意見反饋，最終對反饋回來的問題進行匯總(需5人以上)形成最終的學校意見，反饋函件[11]作為原始資料進行保存。

3.2 以儀器使用的范圍和學科

(1) 通用類儀器。如紫外分光光度計、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、質譜儀、掃描儀、顯微鏡、離心機等，基本相關的幾個理工學科都需要用到，也是一些常用的工具性儀器。鑒于日常的頻繁使用，校內教師足以了解儀器的特性及前沿發展和其需求，所以這類儀器可以由項目主管單位或者經費主管單位聘請學校學術委員會或者其他學院的相關教授或者專家形成論證意見[12]。

(2) 專用類儀器。如多基線數字攝影測量系統、核磁共振巖心測量儀、蛋白質純化系統、激光器、惰性氣體質譜儀等，這類儀器一般只使用于特定的學科，校內專家論證很難擺脫本課題組論證本課題組儀器，或者是根本不懂儀器的人在論證儀器。鑒于此種情況，可以聘請本區域內已使用該儀器一年以上的專家和技術人員進行論證，本區域內不足5名專家，可以問題函件形式咨詢省際已使用該儀器一年以上的專家和技術人員。同時可要求廠家附儀器介紹和比較同類儀器的優劣勢函件[13]。

3.3 以設備來源來分類

單一來源意味著生產該類儀器的廠家僅有一家，儀器均為一些價格比較高、技術要求高精的儀器；或者為另一種極端，技術相當成熟，在漫長的市場活動中逐漸淘汰，留存下來的一些基本的工具型儀器。可見，這兩類儀器只要申購老師提出，肯定是經過課題組的認真考慮和討論，為學科發展所必備。所以學校論證的重點應放在學科的發展方向和人力儲備方面，論證的方式可采用一些簡化的如問題函件的形式(給已經使用該儀器人員發函件，咨詢相關問題)、電話咨詢的形式、學校主管部門派代表調研的形式[14]。

多途徑來源儀器為目前高校購置的大部分儀器，這些儀器又可依金額、或者學科再進行細分。采取相應的論證方式。

3.4 以服務對象來分類

公共平臺儀器一般使用率較高，服務對象較廣，部分高校的公共平臺儀器還為學校帶來一定的經濟收益。所以此類儀器論證的重點應放在儀器的選型(是否通用)、使用頻次的高低、服務學科的廣度和收益的多少方面；論證的方式可參照“10～40萬元類型儀器”聘請校內相關學科的專家或學術委員會集體做出，選型方面還可附帶廠家函件要求其提出其儀器相比其他廠家的優缺點。

學科平臺儀器重點論證其學科發展方向、儀器的選型和使用率等方面，論證的方式重點采用本區域內已使用該儀器的專家和技術人員的意見，本區域內無，則可采用問題函件、論證小組調研或電話咨詢的方式。

4 結 語

高校貴重儀器設備購置前的可行性論證環節對于高校能買到性價比較高的儀器必不可少。但論證形式不能按部就班，應不拘泥于形式，總原則為有利于學校教學和科研發展，其次從有利于購置到適用和實惠、能充分發揮其使用效率的儀器。方式就可靈活多樣，可采用相對節省開支的校內學術委員會和相關學科教授專家論證，也可采用電話或者函件咨詢論證，也可采用論證小組調研考察論證，也可采用廠家自我比較論證，不管采用何種方式，最終形成學校統一的論證報告，并附相關的材料說明。在條件成熟的情況下，可開發一套專用于論證、采購的網絡化管理系統，從根本上為教職工教學、科研提供全方位的服務[15]。

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