農業現代化建設的全局意義

李明艷

農業現代化建設的全局意義

李明艷

農業是經濟的短板和潛力，打造現代農業可以倒逼結構轉型，推進收入均等化，是實現經濟增長模式向新常態轉型的重要方面

浙江經濟發展的重心已經從保持增長速度轉變為改善增長質量，經濟發展的目標也從單純的注重總量增長演變為更加注重增長的分配。加快農業現代化建設進程，從根本上倒逼產業結構升級，推動城鄉經濟的融合，對實現經濟結構轉型和收入分配的均等化具有重要的全局意義。

工業和城市發展優先于農業和農村是改革開放前30年的基本特征。為了實現資本的原始積累，政府壟斷了城市建設用地的供給，工業投資的土地成本被人為壓低；農民工的勞動收入和基本公共服務沒有得到有效保障。這些城鄉分割的制度縱容了廉價、低質的工業生產模式，導致城市盲目擴張、產業和產品升級長期停滯。要實現產業結構轉型，促進傳統產業從勞動密集、高污染、高能耗型向資本和技術密集、環境友好型轉變，就必須破除分割體制下形成的土地、勞動、資本的非市場化。

充分發揮農業現代化的倒逼機制，要著力營造城市統一的戶籍、土地和金融機制。戶籍改革應圍繞為城市流動人口創造更好的公共服務和較低成本的居住條件展開。為了不損害地方政府特別是大城市政府的積極性，首先，應開放流動人口的教育、醫療等公共服務的民營化，建設規范優質的流動人口子女學校、對口流動人口基本醫療需求的醫院。其次，完善包含醫療、養老、公積金為核心的社保跨區域統一支付功能。再次，在保障流動人口農村土地權益的前提下，鼓勵城市擴張規模快、外來人口多的城市開放吸收流動人口，提供其戶籍人口享受的同等公共服務待遇。還應該大力減少戶籍對應的公共服務歧視，降低戶口身份的價值。

土地改革需要圍繞提高土地資源的配置效率展開。核心措施是建立最嚴格的土地出讓金使用制度，確保專款專用和預算使用接受公開監督。如果能夠保證土地出讓金使用接受監督，而且主要用于本地基礎設施的改進和供給，服務于被征地對象和本地居民，土地資源的利用效率會大大提高，其效果可能并不比集體建設用地入市差。

金融改革可以選取農村金融為突破口，發揮農村金融、村鎮銀行以及民營銀行的“鯰魚效應”，全方位的激活金融體質改革。浙江省特別是麗水市在農村金融領域的探索已經十分豐富，形成了農村信用貸款、便民支付、林權抵押貸款多層次、全方位的農村金融創新。實踐經驗表明，農村信用體系和信用貸款模式建設對于改變農民的融資約束，促進農民創業，保障中小型金融機構的業務來源，減少非正規借貸模式下的社會沖突，提升農村文明等方面都起到了十分積極的作用，這一模式應加快在全省鋪開推廣。農村“三權”（林權、土地流轉承包經營權、農村住房財產權）抵押貸款也有助于降低資本下鄉的障礙，促進資本、農業資產和技術的銜接與融合，活躍農村創業，促進農產品的創新和市場化。目前，需要為三權抵押提供法律法規支持，增強銀行的接納程度。

發揮現代農業的倒逼作用，離不開農業自身能力和新型城鎮化建設，這樣才能從根本上增強農業的盈利能力和鄉村吸引集聚生產要素的能力。浙江擁有眾多的特色農產品，比較完善的合作社等先進農業組織形式，但農業特色產業的規模需要進一步提高。可以借鑒荷蘭花卉產業的經驗，依托已有的茶葉、桑蠶、木雕等優勢農業產業，建設以從育種到成品、從生產到消費、富有科技和文化含量的國際博覽會，引領國際茶葉、桑蠶、木雕等特色行業的消費文化，推廣和提升自身優勢。農業現代化的建設與新型城鎮化建設緊密相關，增強小城鎮的宜居建設，實現農業現代生產要素在小城鎮周邊的集聚，建設一定數量的以現代特色農業為產業中心的新型城鎮是當前需要重點解決的問題。

綜上所述，農業是經濟的短板和潛力，打造現代農業符合向差距和改革要動力的轉型理念，可以倒逼經濟結構轉型升級，推進收入均等化，是實現經濟增長模式向新常態轉型的重要方面。

供稿：浙江省社會科學院區域經濟研究所