全面推進知識產權強省建設

《浙江省知識產權強省及指標體系研究》課題組

全面推進知識產權強省建設

《浙江省知識產權強省及指標體系研究》課題組

進入新世紀特別是2009年《浙江省貫徹國家知識產權戰略綱要實施意見》頒布實施以來，全省知識產權運用與保護的綜合實力顯著提升。據國家知識產權局知識產權發展研究中心發布的2012年、2013年“全國知識產權發展狀況報告”，浙江省綜合實力分別位居第四、第三位，已步入國內知識產權大省行列。然而，對照省委、省政府建設創新型省份的要求，浙江知識產權工作還存在一些不足與問題。諸如，知識產權與科技、經濟之間的深度融合度不高，知識產權管理體制機制尚待進一步完善；知識產權創造與運用的總體水平還有待進一步提升；知識產權保護機制不完善、執法隊伍總體力量不強，知識產權保護尚待進一步加強；知識產權服務業的發展較之于經濟社會的發展明顯滯后，且服務業態的結構性矛盾比較突出等等。這反映了浙江知識產權工作的短板和建設知識產權強省目標的差距。當下浙江經濟正處于產業轉到升級的關鍵期，全面推進知識產權強省建設，促進知識產權機制體制的改革與創新，以充分發揮知識產權制度激勵創新、高效配置創新資源的基礎性作用，支撐創新驅動發展戰略的有效實施。

推進知識產權資源及要素的集聚與融合

深化改革，全面推進知識產權資源及要素的集聚與融合。體制機制問題是制約知識產權資源及要素的集聚與整合的重要原因之一。要以行政管理體制改革為突破口，以推進知識產權管理各部門（如專利、商標和版權等）之間、知識產權與科技之間、知識產權與經濟之間的深度融合，全面推進知識產權資源及要素的集聚與整合；要堅持“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，以市場為導向，充分發揮知識產權作為核心競爭力在生產要素中的粘合劑與催化劑作用，促進知識產權與科技、經濟、人才等生產要素的深度融合。

精準對策，切實加強知識產權強省工作的頂層設計。應由政府牽頭，相關職能部門分工協作，對知識產權強省的努力目標、行動主體、創造運用、產業發展、成果轉化、保護機制、組織管理等方面，在深入調查研究的基礎上，提出切實可行的指導意見，并形成一級黨委、政府的文件作為指南，統籌和協調知識產權強省的全面工作。同時出臺與之相關的配套實施路徑圖與具體方案，精準對策，確保“強省”各項工作要點落到實處。

規范管理，進一步加強知識產權的立法工作。改革開放以來，浙江知識產權的立法主要體現在四條例兩辦法，即專利保護條例、著名商標認定和保護條例、反不正當競爭條例、技術秘密保護條例和著作權管理辦法、技術秘密保護辦法。應當重視對于現有立法領域的內容完善和尚未立法領域的立法體現，重視對于新興業態的知識產權立法保護（如互聯網、電商等業態），將一些已經被實踐證明行之有效的政策及時提升到地方法規層面，以穩定和創新浙江的知識產權實施制度。

上下協力，積極拓展省部（省市）會商機制。建立省部合作會商機制，有利于更好地貫徹執行國家知識產權戰略的實施，有利于在知識產權工作的重大決策中獲取國家部門的理解與支持，有利于依托和吸納國家部門的資源為我所用，并逐步形成良性的互動機制，產生良好的社會效應。與此同時，要積極拓展省市知識產權會商機制，推動省市間的知識產權戰略協同與協調發展。

加速提升知識產權創造、運用的能力

以企業為基礎，夯實企業在知識產權創造、運用中的主體地位。推行“企業知識產權管理規范”，實施企業專利戰略和商標戰略，培植一批國家級、省級知識產權試點、示范骨干企業，引領面上企業的知識產權制度普及。設立浙江專利獎，對在技術創新活動中做出重大發明和產生重大經濟社會效益的發明者與運用者給予獎勵。進一步完善對于馳名商標、著名品牌等知識產權創造者的獎勵政策。以政府授予榮譽的方式激勵企業創造運用，促進企業知識產權制度的建立完善。

以園區為載體，催化融合各類知識產權要素，集團型推進知識產權創造、運用能力的提升。一方面，要以發展自主知識產權為抓手，加速提升高新區、科技城等為載體的整體知識產權創造運用能力；另一方面，要以引進、轉型為抓手，加快傳統特色產業園區“騰籠換鳥”與產業轉型升級，實現以知識產權為主導、區內知識產權創造運用能力提升為特征的產業全面升級。鑒于園區具有高端產業密集、創造能力強、知識產權質量高、交易活躍、協同性強等特點，要進一步加強各類園區的知識產權示范園區創建工作。

以知產要素為核心，催化、改善和提升科研院校知識產權運用、管理的能力。要充分發揮知識產權權屬邊界清晰的特點，以知產要素為核心，催化、改善和提升科研院校知識產權運用、管理的能力，促使科研院校提高知識產權管理能力，健全制度、機構、人員和資金保障，著重在知識產權成果轉化利用、激勵機制分配上有所突破和創新。

以戰略型新興產業為重點，提升自主知識產權創造、運用的能力。實施戰略性新興產業知識產權專項工程，在高端電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、節能環保、新材料等新興產業，組織有針對性的專利態勢分析和預警研究，幫助企業在創新活動中提高對產業發展的預測性。要明確專項工程的組織者、參與者和協作者，落實專項工程的經費、任務、期限和考核（驗收），使專項工程有名有實，服務產業發展。

以合作共贏為目標，提升知識產權聯盟的綜合實力。知識產權是民事權利，但不排除發展初期以政府、行業協會力量引導企業組建專利池、相互許可專利、申請集體商標、成立著作權集體管理組織、積極促成行業協會聯合農戶申請地理標志產品、搭建特定領域數據庫，促使孤立的企業抱團應對挑戰，提高區域品牌形象，提升產業附加值。特別是要圍繞產業技術鏈與產業鏈，加強核心技術研發、市場控制以及相應的專利、品牌、技術標準的戰略布局，實施專利聯盟推進計劃，引進高水平第三方評估機構，完善知識產權共享和共同維權的制度規則，加強戰略性新興產業的知識產權競爭力。

以質為先、量質齊抓，著力推動優質知識產權產出。在鼓勵企業作為市場發明創造主體的同時，要進一步強化質量意識，提升知識產權產出質量，這是知識產權強省的重要內涵。要進一步提升發明專利授權量、有效專利擁有量、PCT國際專利申請量以及國際商標注冊量、植物新品種認定量等知識產權的比重，著力推進知識產權從量的增長向質的提升轉變。探索企業創新活動與中介機構間的有效服務機制，倡導服務機構早期介入創新研發活動，促進創新主體申請擁有技術含量高、市場價值大的知識產權，為浙江從知識產權大省向知識產權強省轉變打下堅實基礎。

夯實知識產權保護基礎

加強知識產權行政執法保護。鑒于專利、版權系統行政執法力量薄弱的現狀，應積極整合有關市場監督管理系統人力與機構資源，爭取將專利、商標、版權等知識產權統一納入市場監管執法大（支）隊，借外力充實行政執法力量。要整合各相關部門的行政執法職能，做實做強省級和糾紛量大的知識產權維權援助中心，創新運行機制，完善舉報投訴制度，暢通救濟渠道，有效改觀“維權難，維權貴”的問題，使其成為真正意義上的知識產權維權援助平臺。

爭取知識產權司法保護的創新試點。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《關于設立知識產權法院的方案》。多年來，浙江的知識產權司法保護敢于實踐、善于實踐，法院系統積極承擔了知識產權多類試點，司法保護工作走在了全國前列。要積極爭取建立知識產權法院，不僅在全國對這一新的審判機制是一種探索創新，對本地區的司法實踐也有積極的指導與促進意義。

培育發展知識產權服務業

培育發展以信息開發利用為重點的知識產權服務業。集中財力打造若干個專利、商標、版權等省級知識產權公共信息服務平臺，積極爭取國家級知識產權公共服務資源的引入，提升浙江知識產權的公共服務能力。要積極培養、引進知識產權專業人才，鼓勵其創辦各類服務機構；鼓勵現有服務機構在代理業務的基礎上，開展知識產權評估、咨詢、交易、信息分析等業務，拓寬經營范圍，調整目前以代理為主的單一結構，提升服務業水平；鼓勵在市、縣和經濟開發區、高新園區等產業集聚區開展知識產權托管服務；鼓勵律師事務所依法拓展知識產權業務，促進知識產權服務業的規范競爭和良性發展。

增加對知識產權專項資金投入。長期以來，省級專利專項資金、品牌建設專項資金、出口品牌發展資金、技術標準戰略專項資金等投入不多。以省本級專利專項資金為例，近年來有所好轉，但仍低于廣東、北京、上海和江蘇等發達省市本級的水平。為保證“知識產權強省”工作的力度和成效，應當保障必要的資金投入，并應明確專項資金在財政支出中的相應比例和穩定的增長機制。

促進知識產權國際化網絡建設。加快知識產權“引進來、走出去”國際化步伐，加強國際創新合作和知識產權國際化網絡建設，全面提升知識產權國際合作交流水平，有利于利用和整合國際高端知識產權資源，加強國際知識產權服務機構合作與人才引進，加強國際知識產權數據分析，建構知識產權國際網絡，引導和支持知識產權國際申請，完善國際貿易與國際糾紛的知識產權預警機制等等，實現全球范圍的知識產權要素的優化配置。要突破部門限制，聯合幫助企業突破認證、標準、專利等出口貿易技術壁壘。以保護浙江產業發展為宗旨，積極探索在特殊海關監管區域的知識產權保護問題。

將評價指標納入統計口徑。建立知識產權統計制度和知識產權評價指標體系，是有效實施知識產權強省的基礎條件之一。由于這是一項新的工作，多項評價并未列入統計部門的現有統計口徑。政府應當對知識產權統計制度的建立有明確的指示，并由統計部門把知識產權投入產出及與之相關的重要指標納入統計口徑，以利于縱橫向的逐年分析、比較，推進對整體工作的評價、督促與考核。

課題項目負責人：陳志軍；課題成員：姜勝建程佳徐小軍徐進范理王鵬王小燕；本文為省科技計劃重點軟科學研究項目《浙江省知識產權強省及指標體系研究》（計劃編號：2013C25129）子報告之四