我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)

◎曹忠祥 宋建軍 劉保奎 劉 巖

我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)

◎曹忠祥 宋建軍 劉保奎 劉 巖

作為一種重要的發(fā)展理念，陸海統(tǒng)籌是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是國(guó)家對(duì)陸地和海洋發(fā)展的統(tǒng)一籌劃，是我國(guó)在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型和加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊歷史時(shí)期在發(fā)展思路上所做出的歷史性轉(zhuǎn)折，它的提出是國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)大勢(shì)和我國(guó)陸海發(fā)展的具體實(shí)際綜合影響下的產(chǎn)物。所謂陸海統(tǒng)籌，是指從陸海兼?zhèn)涞膰?guó)情出發(fā)，在進(jìn)一步優(yōu)化提升陸域國(guó)土開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，以提升海洋在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和陸海國(guó)土戰(zhàn)略地位的平等為前提，以倚陸向海、加快海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)陸海關(guān)系、促進(jìn)陸海一體化發(fā)展為路徑，以推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海洋文明、構(gòu)建大陸文明與海洋文明相容并濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展格局為目標(biāo)，國(guó)家所實(shí)施的一系列戰(zhàn)略方針和政策的綜合。現(xiàn)階段，我國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施，要重點(diǎn)圍繞陸海國(guó)土開(kāi)發(fā)空間布局、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)展開(kāi)。

統(tǒng)籌陸海國(guó)土開(kāi)發(fā)空間布局優(yōu)化

統(tǒng)一謀劃海洋和陸地國(guó)土空間，宏觀、中觀和微觀層次相結(jié)合，突出國(guó)家層面的陸海國(guó)土宏觀發(fā)展格局的構(gòu)建、沿海地帶層面的空間發(fā)展格局的塑造、海岸帶資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化以及海域開(kāi)發(fā)布局的調(diào)整。

（一）構(gòu)建陸海開(kāi)放型國(guó)土開(kāi)發(fā)綜合格局

進(jìn)一步強(qiáng)化“三縱四橫”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)軸線承東啟西、連貫?zāi)媳钡闹巫饔茫瑢⑵浯蛟斐蔀槲覈?guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)的“主骨架”。按照陸海雙向開(kāi)放的基本要求，加快沿海中日韓自由貿(mào)易區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊國(guó)際次區(qū)域發(fā)展，建設(shè)沿邊沿海對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)支撐平臺(tái)。強(qiáng)化海洋國(guó)土的主體地位，將渤海和東海、黃海我國(guó)主張管轄海域，納入沿岸地區(qū)國(guó)土規(guī)劃體系。充分考慮南海海域遠(yuǎn)離大陸本土、資源潛力大、戰(zhàn)略?xún)r(jià)值突出、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，以三沙市設(shè)立和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，謀劃建設(shè)以海南島和廣東沿海為后勤保障基地、以三沙群島的開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)、以海洋資源開(kāi)發(fā)和中轉(zhuǎn)貿(mào)易為主要方向的南海海上開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為我國(guó)海上資源開(kāi)發(fā)合作的重要基地、對(duì)外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)基地和維護(hù)主權(quán)權(quán)益安全的前沿陣地。

（二）實(shí)施沿海地帶發(fā)展空間布局調(diào)整

充分發(fā)揮遼中南、京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角五大沿海城市群支撐沿海發(fā)展及在“沿海—內(nèi)陸”關(guān)系中的核心作用，帶動(dòng)遼西地區(qū)、河北沿海、蘇北沿海、海峽西岸、廣東西南沿海、廣西沿海等經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力薄弱地帶加快發(fā)展，優(yōu)化沿海地帶綜合布局。以?xún)?yōu)化海洋功能分區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工格局為基本方向，加強(qiáng)岸線和近岸海洋資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，進(jìn)一步規(guī)范近岸海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。促進(jìn)沿海和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)和沿海陸域海洋依賴(lài)性產(chǎn)業(yè)空間集聚，規(guī)范臨海/臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，加快沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)的空間整合和區(qū)域布局的調(diào)整。協(xié)調(diào)港—城—園發(fā)展關(guān)系，合理劃分港口城市岸線的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，促進(jìn)港口與城市建設(shè)的空間依托和功能互補(bǔ)；加強(qiáng)對(duì)濱海新城新區(qū)的空間管控和規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城升級(jí)；加強(qiáng)臨港園區(qū)與母城的交通聯(lián)系，增強(qiáng)母城對(duì)園區(qū)發(fā)展的支撐能力。

（三）推動(dòng)海域開(kāi)發(fā)空間布局優(yōu)化

控制近岸海洋資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，加快深水遠(yuǎn)海特別是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋資源的勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)先推動(dòng)對(duì)爭(zhēng)議海域油氣資源和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，積極參加公海和國(guó)際海底區(qū)域勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)由近岸淺海向遠(yuǎn)海和深水轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)渤海海域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與治理，強(qiáng)化東、黃海國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)樞紐功能，加強(qiáng)海洋農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)，加快海上島嶼和大陸架油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上，逐步將海洋開(kāi)發(fā)重點(diǎn)向南海海域轉(zhuǎn)移。適應(yīng)海上開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，不斷加強(qiáng)海島資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)力推動(dòng)港口和其他生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展海水淡化、海洋能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、交通運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地，大力推動(dòng)海上城市建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)漁業(yè)和旅游資源，加強(qiáng)海底油氣、礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探，做好深海資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)儲(chǔ)備。在“主權(quán)在我”的前提下，積極推動(dòng)“共同開(kāi)發(fā)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

統(tǒng)籌陸海資源開(kāi)發(fā)利用

（一）調(diào)整陸地能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快海洋能源資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程

調(diào)整陸地能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展水電，促進(jìn)陸地天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、核能以及生物質(zhì)能等“綠色能源”的開(kāi)發(fā)，加快分布式能源發(fā)展。合作勘探開(kāi)發(fā)與自主勘探開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加快海洋油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)，逐步推進(jìn)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)由近岸淺海向遠(yuǎn)海深水轉(zhuǎn)移。科學(xué)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能、潮汐能等可再生能源。開(kāi)展天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和關(guān)鍵技術(shù)研究。

（二）挖掘陸域礦產(chǎn)資源潛力，強(qiáng)化深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)儲(chǔ)備

以石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)為主攻方向，加快實(shí)施陸地找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提供一批可供開(kāi)發(fā)利用的急缺礦種后備接替基地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和大型技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)陸地共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。加快深海特別是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)步伐，積極參與國(guó)際海域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

（三）建設(shè)“海上糧倉(cāng)”，保障國(guó)家糧食安全

在嚴(yán)格保護(hù)陸域耕地資源、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力挖掘海洋生物資源潛力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合與控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的方針，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，加快海洋農(nóng)牧化發(fā)展進(jìn)程；優(yōu)先推動(dòng)對(duì)黃海、東海、南海爭(zhēng)議區(qū)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)形成生物資源開(kāi)發(fā)和海產(chǎn)品生產(chǎn)基地；把走出去搶占國(guó)際水產(chǎn)資源作為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主攻方向，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)基地，發(fā)展海外養(yǎng)殖基地；加強(qiáng)海洋生物資源的精深加工與利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、捕撈、深度加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌濱海土地、圍填海造地和海島開(kāi)發(fā)，緩解沿海地區(qū)土地資源瓶頸

在沿海地區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核，提高土地資源綜合利用效率。控制圍填海的強(qiáng)度和規(guī)模，嚴(yán)格控制近岸圍填海，積極推進(jìn)離岸和島（礁）基圍填海，科學(xué)有序推動(dòng)圍填海造地，提高用地效率。統(tǒng)籌海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)，以有居民海島為突破口，合理控制人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，推進(jìn)海島合理開(kāi)發(fā)利用。加快舟山、平潭、橫琴等近岸島嶼開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。重視無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島、特別是事關(guān)國(guó)家主權(quán)和戰(zhàn)略利益的無(wú)居民海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)居民在島上生活和從事遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、交通運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（五）強(qiáng)化淡水資源節(jié)約，擴(kuò)大海水利用規(guī)模

強(qiáng)化淡水資源節(jié)約，把節(jié)水工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程中，形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，把海水淡化和海水綜合利用納入國(guó)家水資源配置體系和區(qū)域水資源利用規(guī)劃，逐步擴(kuò)大海水利用規(guī)模。在天津、青島等地建設(shè)國(guó)家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地，開(kāi)展近海特大型缺水城市利用淡化海水作為補(bǔ)充居民生活用水方案的論證。

統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用相結(jié)合，通過(guò)確定合理的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)陸域特別是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化內(nèi)陸和沿海地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、海陸之間的產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。

（一）實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

加快海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海鹽、濱海旅游、船舶制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地減輕對(duì)資源和環(huán)境的破壞。突出海洋新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，針對(duì)海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋新能源、海洋監(jiān)測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的特點(diǎn)，將其作為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)乃至沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

（二）以臨港/臨海產(chǎn)業(yè)為抓手，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐

堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，大力培育東部沿海地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地和高端服務(wù)業(yè)基地，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高沿海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利用港口功能集聚發(fā)展臨港/臨海產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出臨港工業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，加快推進(jìn)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車(chē)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物制藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和整頓臨港工業(yè)發(fā)展秩序，要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出，引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。圍繞臨港工業(yè)和港口發(fā)展的要求，大力推動(dòng)船舶和貨運(yùn)代理、金融資本市場(chǎng)服務(wù)、物流、商貿(mào)、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以良好的服務(wù)支持港口和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化內(nèi)陸與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作

加快中西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)資金充裕、技術(shù)成熟等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)方面的合作，促進(jìn)中西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完善中西部地區(qū)能礦資源開(kāi)發(fā)的資源補(bǔ)償機(jī)制。積極構(gòu)建有效平臺(tái)，以合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群整體遷移等多種方式，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)能源、冶金、化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)、資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中西部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。尊重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，防止不顧自身?xiàng)l件的盲目引資和高污染、損環(huán)境的產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)

（一）加強(qiáng)港口資源空間整合

以科學(xué)規(guī)劃為前提，按照“深水深用、淺水淺用、綜合開(kāi)發(fā)、服務(wù)市場(chǎng)”的原則，以深水泊位的開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，整合、整治、開(kāi)發(fā)三路并進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化港口資源配置。淡化行政區(qū)劃的限制，加強(qiáng)海洋、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)港口資源的整合。因地制宜選擇港口資源整合模式，實(shí)現(xiàn)從側(cè)重于一地一市的港口建設(shè)，向構(gòu)筑合理分工、有機(jī)協(xié)調(diào)、突出核心樞紐的港口群體的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)港口通過(guò)能力，鞏固主樞紐港的地位，充分發(fā)揮支線港和喂給港的輔助作用，強(qiáng)化港口群內(nèi)部的分工與協(xié)作，促進(jìn)港口群整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快對(duì)內(nèi)陸海通道建設(shè)

完善沿長(zhǎng)江通道、歐亞路橋、哈大通道、西煤東運(yùn)通道等已有陸海通道的功能。進(jìn)一步拓展延伸一批新興陸海通道，增強(qiáng)陸海聯(lián)系。一是以我國(guó)與朝鮮先鋒、羅津、清津等港口合作為契機(jī)，進(jìn)一步加快與俄羅斯、朝鮮就圖們江出海通道和其他港口合作的談判，打通北出日本海的便捷通道，進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)及東北亞地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。二是依托青銀高速公路，加快打通青島-銀川鐵路，增強(qiáng)山東半島港口群對(duì)黃河中下游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大冀南、晉南、晉中北、隴東及寧夏等內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放水平。三是依托鷹廈鐵路建設(shè)海西通道，加強(qiáng)福建沿海向浙西南、江西等內(nèi)陸地區(qū)延伸，研究推進(jìn)南昌至廈門(mén)的高速鐵路建設(shè)，提升福建內(nèi)陸和江西發(fā)展條件和開(kāi)放水平。四是加快推進(jìn)京九深圳至南昌高鐵建設(shè)，增強(qiáng)珠三角向贛中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。五是加快發(fā)展西江航運(yùn)，完善鐵路運(yùn)輸體系，推進(jìn)廣州至昆明高速鐵路研究論證，建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶，形成珠三角、北部灣地區(qū)向大西南延伸輻射的新興通道。增強(qiáng)滬昆綜合通道在帶動(dòng)中南華南地區(qū)及大西南地區(qū)發(fā)展中的輻射作用，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，研究推進(jìn)滬昆高速鐵路建設(shè)。

（三）強(qiáng)化陸海對(duì)外戰(zhàn)略通道建設(shè)與維護(hù)

一是加快與俄羅斯、朝鮮談判合作，打通圖們江出海通道，向北延伸與歐亞第一大陸橋銜接，增強(qiáng)東北地區(qū)開(kāi)放能力。二是將隴海—蘭新歐亞陸橋作為我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放的重要通道，成為打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要支撐。三是以瓜達(dá)爾港建設(shè)為契機(jī)，加快中巴國(guó)際通道建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)與西亞、中東地區(qū)的聯(lián)系能力。四是加快建設(shè)云南至緬甸皎漂港的鐵路、公路通道建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)直通印度洋的能力。五是加強(qiáng)云南經(jīng)緬甸、印度至孟加拉國(guó)吉大港的國(guó)際通道建設(shè)，增強(qiáng)與南亞地區(qū)的聯(lián)系能力。六是以昆曼高鐵建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)我國(guó)向中南半島的國(guó)際通道建設(shè)，加強(qiáng)大湄公河國(guó)際次區(qū)域合作，增強(qiáng)我國(guó)與東盟國(guó)家的聯(lián)系能力，推進(jìn)克拉地峽等前期工作。七是推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，以此為契機(jī)，加快搭建跨國(guó)合作平臺(tái)，增強(qiáng)我國(guó)與東盟、西亞的交流與聯(lián)系。加大南海海域、馬六甲海峽、西太平洋、地中海—蘇伊士運(yùn)河—紅海區(qū)域、南非好望角附近海域、南美麥哲倫海峽附近海域等重要航運(yùn)節(jié)點(diǎn)或戰(zhàn)略要沖的關(guān)切，增強(qiáng)通道安全的應(yīng)急處置能力。積極參與北極航道相關(guān)談判，加強(qiáng)相關(guān)研究和論證工作。

統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)

充分考慮陸地、流域、沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持陸海一體、河海一體的基本原則，建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮摹瓣懞Ｒ槐P(pán)棋”生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推動(dòng)陸海生態(tài)環(huán)境的同步改善。

（一）重點(diǎn)海域以海定陸，實(shí)施陸源污染物入海總量控制

加快開(kāi)展污染物排海狀況及重點(diǎn)海域環(huán)境容量評(píng)估，按照海域—流域—區(qū)域控制體系，提出重點(diǎn)海域污染物總量控制目標(biāo)，確定氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污染物控制要求，逐步實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排海總量控制，推動(dòng)海域污染防治與流域及沿海地區(qū)污染防治工作的協(xié)調(diào)與銜接。近期應(yīng)高度關(guān)注渤海海域，將海洋環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束，強(qiáng)化沿海地方政府和涉海企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

（二）加強(qiáng)流域水利工程對(duì)河口水沙調(diào)控的綜合管理，維護(hù)河口生態(tài)健康

一是國(guó)家水利部門(mén)、流域管理委員會(huì)和海域管理部門(mén)共同擬訂流域水利工程調(diào)控水沙的方案；二是啟動(dòng)重點(diǎn)河口區(qū)的點(diǎn)源、非點(diǎn)源綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理工程，維護(hù)河口良好水環(huán)境質(zhì)量；三是對(duì)于生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的河口，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

（三）加強(qiáng)圍填海管理，實(shí)施沿岸生態(tài)紅線制度

在海區(qū)生態(tài)容量、生態(tài)安全、環(huán)境承載力等評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)海岸帶和近岸海域進(jìn)行海洋生態(tài)區(qū)劃研究，劃定海域潛力等級(jí)，確定海岸帶/海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和景觀生態(tài)安全節(jié)點(diǎn)，提出要優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域，作為圍填海紅線，禁止圍墾。實(shí)施科學(xué)的海岸線及河海分界線界定方法，進(jìn)而明確海涂和河口的行政管理屬性，并由國(guó)家層面組織開(kāi)展大型河口或跨省市河口區(qū)域的河海管理界線的劃定工作。加強(qiáng)對(duì)灘涂圍墾的管理，確定管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。

（四）強(qiáng)化沿海重大涉海工程環(huán)境監(jiān)管，倒逼布局優(yōu)化及技術(shù)創(chuàng)新

一是對(duì)沿海重化工產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估，按照其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)分類(lèi)管理。二是核電開(kāi)發(fā)工程全面加強(qiáng)核安全技術(shù)研發(fā)條件建設(shè)，改造或建設(shè)一批核安全技術(shù)研發(fā)中心，提高研發(fā)能力。組織開(kāi)展核安全基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完成一批重大項(xiàng)目，不斷提高核安全科技創(chuàng)新水平。

（五）突出沿岸重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)與治理，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境

基于目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其影響因素、沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空間布局優(yōu)化的綜合要求，以海岸帶作為保護(hù)重點(diǎn)，著力推動(dòng)河口、海灣和淺灘等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與綜合治理，加強(qiáng)海洋關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和功能服務(wù)區(qū)的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理和維護(hù)。

作者單位：國(guó)家發(fā)改委國(guó)土所/國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所