編后語

本期付印之際，全國進入“兩會”時間。因全面深化改革元年之故，今年兩會備受關(guān)注和期待。深化改革必然成為代表委員熱議的話題，也是本期關(guān)注的一個重點。

自十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策之后，以中央深改組成立為標志，全面深化改革開始啟動。各地亦陸續(xù)成立深改組，出臺了深化改革的決定或?qū)嵤┮庖娂胺止し桨福Ρ镜貐^(qū)改革任務進行項目化、責任化分解。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門結(jié)合職責積極謀劃改革，按照領導小組明確的重要改革舉措分工方案，提出改革任務清單，明確進度安排和成果形式。各項改革任務堅持以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導向，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。

本刊觀察家認為，按照三中全會提出的全面深化改革目標，實現(xiàn)起來不是一件簡單的事，而且時間緊迫。抓落實成為當前的首要任務。藍圖再美，不落實就是一幅幻景；文件再好，不落實就是一紙空文；決策再好，不落實只能原地踏步。抓落實，就是抓執(zhí)行。沒有執(zhí)行，就不會取得任何進展。“逆水行舟，不進則退”。因此，必須找到落實改革的抓手，將改革任務分解，拉出改革清單，一項一項對照執(zhí)行，分類推進。同時，要對執(zhí)行的過程和結(jié)果進行全程監(jiān)督和評估,在深入理解的基礎上，嚴格改革流程，不折不扣地落實既定方案和措施，明確責任，確保改革取得實效。尤其是要重視對改革成效進行科學評估，這對于全面深化改革目標的實現(xiàn)具有重要價值。成效評估的標準和原則是人民群眾是否從改革中公平受益，并且利益最大化；改革是否得到大多數(shù)群眾的支持和擁護，并且改革成果形式可檢驗。其中，引入第三方評估機制，對具體改革方案及其實施成效進行盡職客觀評估，對改革的調(diào)整和深化十分有益。

國企改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也會成為代表委員討論的熱點話題。從市場時有“國進民退”的批評到“國民共進”的局面，其實現(xiàn)途徑就是十八屆三中全會《決定》提出的深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。彭建國就積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出他的基本構(gòu)想，即實現(xiàn)一個目標：使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式；涵蓋兩個方面：存量與增量的產(chǎn)權(quán)多元化；引入三種資本：非公企業(yè)資本、自然人資本及員工持股；采取四種方式：改制、上市、交易及引進投資；打破五種界限：所有制、層級、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)及國界限制；把握六個原則：中國特色、積極發(fā)展、穩(wěn)步推進、轉(zhuǎn)換機制、謹慎操作、一企一策。

財稅體制改革也將是一個熱點。尤其是，在地方對土地財政的依賴難以為繼的情況下，如何做到財權(quán)與事權(quán)相匹配，保證地方政府的正常運轉(zhuǎn)，改革財稅體制應當成為深化改革的具體內(nèi)容之一。其中，房產(chǎn)稅何時全面征收、遺產(chǎn)稅何時啟動等料將受到關(guān)注和討論。

伴隨著每年春節(jié)過后各地出現(xiàn)“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象，中小企業(yè)叫苦不迭。王繼承對這個現(xiàn)象進行了較為細致的觀察，認為“招工難”具有明顯的結(jié)構(gòu)性成因，主要發(fā)生在以青壯年農(nóng)民工為主要勞動力、利潤較薄的中小企業(yè)群體范圍，東部沿海出口加工型企業(yè)居多。“招工難”實質(zhì)是中小企業(yè)和農(nóng)民工這兩個弱勢群體在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期摩擦性勞動力市場的博弈困境問題。同時，結(jié)構(gòu)性“招工難”反映了五個滯后：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；公共服務體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革；企業(yè)用人觀念滯后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐；勞動者技能訓練滯后于經(jīng)濟發(fā)展需要；社會保障全國統(tǒng)籌滯后于勞動力全國流動需要，這阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)有效配置。對此，他提出，短期政策要緩解中小企業(yè)困境、加大公共就業(yè)服務力度，中長期政策要集中于職業(yè)技能教育和農(nóng)民工社會融合。

其實，存在10年的“招工難”問題，目前有勞動力供給減少的因素在起作用。自從2012年首次出現(xiàn)勞動人口（16-59歲）凈減少345萬，2013年繼續(xù)縮水，比上年凈減少244萬，這將成為一個趨勢。人口老齡化問題成為一個牽涉面廣的現(xiàn)實難題。因此，從“單獨二孩”政策的實施到呼吁“全面二孩”政策的放開，將會在今年兩會上被熱議。

這些改革議題只是兩會議題的一個小部分，但是外界對改革的期待始終高漲。這是凝聚改革共識，推進改革的有利因素。改革需要一個穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，這需要我們努力營造。針對類似3月1日發(fā)生在昆明的嚴重暴恐事件，給我們提出了一個嚴肅的課題，制定反恐法來應對會被代表委員提及，需要給以專業(yè)性的論證和重視。和諧安定始終是我們追求的目標。