規(guī)章制度不當(dāng)“花瓶”做“電爐”

◎蔡建軍

鞏固第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，離不開規(guī)章制度的建立和執(zhí)行。只有改變把制度當(dāng)“花瓶”，才能要讓制度變“電爐”，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

古人云，“官法如爐”。好的制度能阻止“四風(fēng)”侵?jǐn)_，使清風(fēng)正氣大行其道。正因?yàn)槿绱耍?xí)總書記提出，“確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用”。

當(dāng)前，“四風(fēng)”如“百足之蟲”，死而未僵。一個(gè)重要原因就是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部總是跳不出思維定勢(shì)的藩籬，走不出路徑依賴的怪圈，制度變成“稻草人”，致使“四風(fēng)”問題或多或少緣于制度“漏洞”甚至“缺位”，導(dǎo)致執(zhí)行“疲軟”、“空擋”，行為“失范”“走樣”。

制度不是用來(lái)看的，而是用來(lái)執(zhí)行的。治理“四風(fēng)”問題，既要治標(biāo)，又要治本。要堅(jiān)持把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、頂層設(shè)計(jì)與完善配套、制度建設(shè)與深化改革、制度制定與制度執(zhí)行相結(jié)合，廢止不適用制度，用接地氣、好操作、易監(jiān)督的制度來(lái)制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)用制度管人管權(quán)管錢管事，以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化制度的執(zhí)行力、約束力。

有制度不執(zhí)行，比沒有制度的危害更大。有了的鐵規(guī)矩，還要有鐵的手腕；制度變“電爐”，還要通上“電”。比方說，貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定部門職能職責(zé)，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清的問題；如何運(yùn)用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力；進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，讓權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，在積極有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合；怎樣建立選人用人失察責(zé)任追究制度，明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，維護(hù)選人用人的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這些問題，繞不開、躲不過，不拉下臉來(lái)不行，不硬起手腕不行，不動(dòng)刀根除不行，不完善規(guī)章不行。只有通過明晰權(quán)力行使的有效邊際，規(guī)范權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)程序，才能給權(quán)力套上一個(gè)“鐵籠頭”。

從“八項(xiàng)規(guī)定”的頒布，到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)，讓我們感受到了“制度通電、制度如爐”的巨大威力?！半姞t”沒有“彈性”，無(wú)論什么人，無(wú)論何時(shí)何地，只要觸摸了“電爐”，都會(huì)被灼傷。任何人都沒有特權(quán)和例外，只要一觸碰就會(huì)受到“電擊”，從而遏制權(quán)力“出籠”。特別要對(duì)改進(jìn)作風(fēng)遇到的新問題、“四風(fēng)”變換的新花樣，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)的作風(fēng)導(dǎo)向，政績(jī)考核樹立作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔確立作風(fēng)導(dǎo)向、行政問責(zé)注重作風(fēng)紅線，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾路線始路暢通行，越走越寬，從思想源頭上樹立終身為民的人生追求。

禁勝于身則令行于民。長(zhǎng)效機(jī)制要起作用，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，自覺當(dāng)好立規(guī)立矩的“明白人”，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的“鐵面人”，對(duì)違反制度踏“防線”、踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，要嚴(yán)厲懲處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。要自上而下整改，力度不減弱，執(zhí)行不空轉(zhuǎn)，監(jiān)督不放松，真正用嚴(yán)苛的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，才會(huì)以錘子釘釘子的勁頭抓好落實(shí)，讓好作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于形、固化于制。