多維度建設海洋強國的戰略分析

◎吳 垠

近年來，建設海洋強國的重大戰略部署逐步鋪開，這對推動經濟持續健康發展、維護國家主權、安全、發展利益，對實現全面建成小康社會目標，以及實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。在當下世界各國拓展海洋經濟事業競爭激烈的情況下，中國必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，并從多種維度來思考中國海洋強國建設的重大戰略規劃。

從陸海兼顧的角度看，陸海并重的國家在發展海洋經濟的時候，需高效率管理國家資源的調配。相較于那些傳統的海洋經濟強國（英國、荷蘭等）可以將國家戰略資源悉數投向海洋不同，中國等陸海并重的國家在同時兼顧大陸與海洋時，可能會在一定程度上制約海洋強國建設的步伐。歷史上的法國、德國在進行陸海協調時的兼顧失衡就是典型的例子。當下中國的情況更為特殊：雖然我們陸地幅員廣闊，已探明或未探明的戰略性資源儲備豐富，但這些珍貴的陸地資源和發展空間相對我們龐大的人口基數和日益增長的能源資源消耗量而言，其實是相當有限的：石油、煤炭、天然氣等資源在幾代人之內很可能就會消耗殆盡，中西部地區的開發已經出現了生態污染等不可持續現象，過度偏重陸地開發前景堪憂；而我國中長期海洋經濟發展的重點和突破口也尚待仔細斟酌，畢竟國家支撐海洋經濟發展的資源也是有限的，陸海統籌戰略必須要有創新型的思路方能突破瓶頸。需要看到，中國這樣一個擁有十幾億人口的國家的崛起是一個長期而漫長的過程，未來國家發展一旦遭遇可預見或不可預見的困難，如果我們陸地內部的戰略資源也不敷使用，國家強盛、民族復興的偉業很可能會就此遭遇瓶頸。歷史經驗也表明，在國家發展到最關鍵的經濟社會轉折點或遇到某種困境時，往往也是其它國家的外援（如進口戰略性能源資源等）最靠不住之時，真正靠得住的還是我們業已控制的陸海戰略空間和資源。因此，過早、過快地耗竭我們陸地的寶貴資源或戰略空間，會為將來中國的發展和崛起埋下隱患。早一日充分開發海洋經濟以利用海洋戰略空間和資源，我們的發展就早主動、回旋余地也更寬廣；晚開發，則被動。可以說，現階段中央關于海洋強國建設的戰略規劃的出臺可謂正當其時，它因應了國家向海洋經濟進軍的現實和長遠需求。

從海洋產業技術的角度看，中國必須提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變以及海洋科技向創新引領型轉變。當下，中國的工業化、城鎮化發展還必須依靠大量石化資源，海洋必然成為國家進一步發展的重要能源資源基礎。而我國正處于資源戰略路線從陸地轉移到海洋的過渡階段，海洋產業結構優化的核心是和海洋能源資源開發的質量與技術含量成正比的。但是，明確海洋能源資源對推動工業化、城鎮化發展的重要性和實際高效開發利用海洋能源資源之間還有很長的路要走。現階段，最困擾我國海洋能源和石化開發的產業瓶頸是“深水、綠色、安全”的海洋高技術領域尚未取得根本性的突破。比如，2007年在中國南海海域發現的可燃冰，它的儲量很大，也許可以在石油、天然氣等傳統化石能源消耗完之后成為工業領域中的主要能源。但是，開采深海海底可燃冰的技術很不成熟，成本高，危險大。因此，亟需通過培養相關高科技人才、推進海洋經濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術的研究開發才能推動這些新型海洋能源資源的開發，這是從產業技術上占據海洋開發主導權和制高點的必經之路。

從海洋生態開發角度看，應著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉。一段時間以來，由于實行工業廢水凈化后排放和禁漁期的嚴格實行等措施，中國的海洋環境得到了一些改善。但長期形成的粗放型經濟開發模式，仍舊給海洋環境造成了極大的創傷，也給國家帶來了較大的損失。目前，海洋生態開發最大的難題是限制和改善陸源污染物入海排放。因為，陸源污染排放的微觀主體是追求利潤的各類企業，短期內對海排污的成本對這些企業來講是越低越好，偷排濫排現象比較嚴重；另外，一些不可預期的海洋開發突發事件（如康菲公司的原油泄漏），也可能造成海洋生態污染。解決辦法是，加快建立海洋生態補償和生態損害賠償制度，開展海洋修復工程，推進海洋自然保護區建設；同時，要建立突發事件處理機制，合法合理科學地利用海洋資源，在確保海洋生態環境優化的同時，實現中國海洋經濟開發事業的科學發展。

從海洋經濟聚集角度看，發展海洋經濟需要利用好海洋的天然優勢，重點打造海港事業，實現經濟集聚。

一個國家發達的海港運輸業不僅能帶來巨大的經濟利益，還能增強與世界的聯系，同時也積累起了物流、人力和信息等資源，非常有利于海洋經濟以航運港口為依托的開放、集聚式發展。以鹿特丹港為例，它的海港事業發展不僅解決了數萬人的就業問題，還為荷蘭創造了數百億的GDP。如果中國的沿海重要港口能擴大其現有規模、豐富其配套產業和設施，必然會為國家創造很大的就業空間和社會財富；同時，海港事業發達，還會帶動本地集裝箱制造、造船、旅游、餐飲、娛樂等生產性和服務性行業加快發展。因此，發展海港事業、推動航運經濟、實現產業集聚，這是海洋經濟特別是海港事業帶動起來的一項多贏的經濟發展戰略。

從海權拓展角度看，要堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針，著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。當前，我國正處于從大陸國家向陸海并重國家的轉折過渡時期，各類海權爭議必然隨著中國海洋經濟開發強度、廣度和深度的增加而逐漸凸顯。近年來，某些亞洲國家屢屢挑起和中國的海洋權益爭端，并動輒在國際場合對中國和平開發海洋的舉措提出諸多質疑和詰難。顯然，這些質疑和詰難根本是罔顧歷史和事實。試問：中國對待與鄰國的海洋領土爭議哪一次是主動挑起的？哪一次不克制？中國哪一次沒有做到有理、有利、有節？誠然，目前我國同東亞和東南亞的某些國家還有一些棘手的海洋權益爭端問題沒有得到有效解決，一旦海洋資源成為主要的資源來源，航運貿易成為國家經濟發展的主動脈，與我國有海權爭議問題的國家的矛盾就容易被激化。對此，中國將始終按照統籌維穩和維權兩個大局，堅持維護國家主權、安全、發展利益相統一，維護海洋權益和提升綜合國力相匹配，并堅持用和平方式、談判方式解決爭端，以努力維護地區和平穩定。當然，和平不能只是“剃頭挑子一頭熱”，中國最大限度的耐心與和平誠意絕不是“沒有底線”和“軟弱無力”，如果“樹欲靜而風不止”，中國也必將以大國智慧和大國實力為后盾，堅決、徹底、有效地維護海洋強國建設事業。屆時，請勿謂言之不預。