重視改革成效評估

◎觀察家

全面深化改革作為既定議程中的重大戰(zhàn)略部署，著力推進狠抓落實已是當(dāng)務(wù)之急，而建立改革成效評估機制應(yīng)成為一個不可忽視的選項。

30多年的改革實踐讓社會群體普遍意識到，中國面貌獲得巨大變化得益于改革。與此同時，改革過程也伴生諸多問題，一時間人們發(fā)出疑問：改革讓經(jīng)濟發(fā)展了，社會風(fēng)氣卻變了，貧富差距拉大了，算算賬，還要不要堅持這樣的改革？

應(yīng)當(dāng)說，改革是時代發(fā)展的客觀要求和明智選擇。在某種意義上說，也是形勢所迫，不改革就將沉沒，歷史已經(jīng)做出了回答。改革的最大成效就是經(jīng)濟發(fā)展了，國力增強了，社會面貌改變了。同時，也不可回避社會群體發(fā)出的疑問，這個疑問反映了客觀現(xiàn)實。究其原因，是因為過去我們長時間處于極端貧困狀態(tài)，急需改變，至少要滿足人的基本需求，把溫飽解決了。在這樣的歷史條件下，發(fā)展經(jīng)濟就成為首位選擇。實踐證明，這種重點改革的路徑總體上是成功的，策略是對頭的。經(jīng)濟形勢的迅速改變，對激發(fā)社會活力，傳遞信心穩(wěn)定預(yù)期成效顯著。但是，確實要看到改革也存在局限性，必須對已有改革進行新的審視和評估。重點突破式改革已走到一個新階段，如果繼續(xù)片面強調(diào)，將會積累更多的矛盾和問題，其成效必然下降。因此，在回答上述疑問中可以得出一個結(jié)論：當(dāng)前不可否定改革、放棄改革、丟掉改革這個工具，相反應(yīng)該堅定改革方向，全面深化改革、不斷完善改革，通過新的改革來糾偏、矯正，從而開辟新的改革圖景。這正是十八屆三中全會全面深化改革戰(zhàn)略決策的重要考量。

按照三中全會提出的全面深化改革目標，實現(xiàn)起來不是一件簡單的事，而且時間緊迫，只有七年。抓落實成為當(dāng)前的首要任務(wù)。藍圖再美，不落實就是一幅幻景；文件再好，不落實就是一紙空文；決策再好，不落實只能原地踏步。抓落實，就是抓執(zhí)行。沒有執(zhí)行，就不會取得任何進展。“逆水行舟，不進則退”。抓手在哪？首先得將改革任務(wù)分解，拉出改革清單，一項一項對照執(zhí)行，分類推進。

問題是，執(zhí)行的好壞，直接影響改革的成效和進展。怎么辦？就要對執(zhí)行的過程和結(jié)果進行全程監(jiān)督和評估。從過程來說，對改革的理解和執(zhí)行的態(tài)度是重要考察指標。大量實踐表明，每一項重大改革舉措的推出，往往理解各異，甚至存在較大偏差，有的理解不到位，一知半解，出現(xiàn)畏難情緒，消極應(yīng)付；有的“選擇性改革”，容易的、對己有利的就用力推，復(fù)雜的、對己不利的就不推，陽奉陰違；有的邊改邊回潮，改革決心不堅定，徘徊不前。當(dāng)前，這些現(xiàn)象也不同程度地存在著，以“不搶跑”為理由被動等中央部署，不積極、不主動，這勢必影響改革的執(zhí)行及其效果，其結(jié)果就是貽誤改革時機，嚴重的會葬送改革事業(yè)，從而所有人的利益都將受損，形成一個沒有贏家的被動局面。因此，必須在深入理解的基礎(chǔ)上，嚴格改革流程，不折不扣地落實既定方案和措施，明確責(zé)任，確保改革取得實效。由此，監(jiān)督機制不可或缺。

從結(jié)果來說，是否取得預(yù)定成效，是檢驗改革措施是否科學(xué)、執(zhí)行是否堅決的重要依據(jù)。因此，對改革成效進行科學(xué)評估，避免“糊涂賬”、“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”，這對于全面深化改革目標的實現(xiàn)具有重要價值。

如何評估？首先，必須堅持一個核心標準，就是人民群眾是否從改革中受益，并且利益最大化；改革是否得到大多數(shù)群眾的支持和擁護。正如習(xí)近平在中央深改組第二次會議上所說，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。其次，改革是否體現(xiàn)公平正義原則。改革不是平均主義，但必須要建立在公平正義的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)規(guī)則公平，結(jié)果相對合理。第三，改革成果形式可檢驗。改革不是空洞的原則，而應(yīng)當(dāng)“見物見人”，以建章立制的方式來保障具體可檢驗的成果實現(xiàn)。第四，建立科學(xué)評價機制。運用好已有試點成果和研究成果，加強工作協(xié)調(diào)，使各項改革協(xié)同配套。其中，可引入第三方評估機制，對具體改革方案及其實施成效進行盡職客觀評估，以利改革的調(diào)整和深化。

改革是一個利益不斷調(diào)整的過程。回應(yīng)不同群體的利益訴求是對改革的一個原則要求。當(dāng)前，改革應(yīng)該從滿足群眾的迫切需求做起，從群眾意見最集中的地方改起，尤其是要嚴厲打擊扭曲市場競爭行為的腐敗現(xiàn)象，以刮骨療毒的決心和勇氣祛除這個毒瘤，給社會以信心。只有讓金字塔底座的廣大群眾從改革中獲得更多的利益，縮小與富裕階層的差距，才能使社會減少戾氣和匪氣，變得穩(wěn)定有序。

改革是關(guān)乎每一個人的共同事業(yè)。支持改革、獻計改革、監(jiān)督改革、評估改革，從而推動改革并受益于改革，應(yīng)該成為我們置身于改革鏈條的基本立場和現(xiàn)實邏輯。