智庫參與全球治理需要國際視野

◎本刊記者 原松華

“中國的智庫要走向世界，參與全球治理的研究，要增強話語權、影響力，為增強國家的軟實力作出應有的貢獻”，9月13日，國務院發展研究中心副主任韓俊在“國研智庫論壇2014”上表示。9月17日至19日，習近平主席訪問印度期間，兩國發表了《中華人民共和國和印度共和國關于構建更加緊密的發展伙伴關系的聯合聲明》，聲明中第九條提出，雙方同意建立中國國務院發展研究中心與印度政府經濟事務局的對話機制；3月份，習近平主席在訪問德國時，強調在中德兩國成為全方位戰略伙伴關系中，加大政府、政黨、議會、智庫交往，把智庫建設提上了國家外交層面，預示著中國“智庫”已成為推進全球經濟、政治、文化合作交流的重要力量，“智庫外交”成為我國國際交流與合作的“第二軌道”。

我國智庫影響不斷擴大，并逐步提升了國際視野和話語權

過去20多年，諸如“文明沖突論”、“金磚國家”、“G20”等流行于國際輿論界的政治概念，都有一個共同特點：由大國智庫或通過智庫的路徑進行全球傳播，引領各國思想的討論，主導國際話語權尤其是政治話語的議程設置，推動國際交往的發展進程，最終服務于大國的國際政治戰略。

參加此次論壇的中國人民大學重陽金融研究院執行副院長王文認為，美國智庫對各國學術界和其他國家思想界的影響之大，應該學習。在王文看來，智庫參與全球治理首要是設置全球議程，比如達沃斯論壇、香格里拉安全論壇。達沃斯論壇每年研討全球經濟的熱點問題，主導了全球議程。香格里拉安全論壇則研討全球當前的形勢、亞太地區的安全；其次是影響國際輿論，過去20年，由歐美智庫學者發起的所謂中國威脅論、中國崩潰論，包括中國金融危機論，都是歐美國家智庫的謀略；另外需要廣交國際朋友，希望他們在國際輿論上幫助中國人去發聲；最后影響他國決策，達到最高的境界。

作為中國智庫，如何迎接挑戰，參與全球治理？國家行政學院經濟學部許正中教授表示，智庫需要文化、政治、地緣和外交幾個方面的聯動，過去智庫的研究往往只關注某一個領域、某一個專業，現在發現幾個領域已經沒有界限，這給智庫提出了新的挑戰。國務院發展研究中心主任李偉則表示，智庫作為重大決策咨詢機構、“第三方評估制度”的責任主體，在全面深化改革的新時代，將更進一步發揮資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才的重要作用。

近幾年，中國積極打造一流智庫，參與全球治理。2011年，國務院發展研究中心黨組提出用五年左右時間把研究中心建設成“一流智庫”的奮斗目標。2012年2月，國務院發展研究中心和世界銀行聯合出版的《2030年的中國:建設現代化和諧有創造力的社會》一書，得到了國家領導人的支持與社會的認可；2013年10月，國務院發展研究中心為十八屆三中全會提交的全面深化改革方案研究總報告引起廣泛關注，即“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的新一輪改革路線圖，為國家治理提供了高質量的智力支持。此外，國務院發展研究中心已經與20余個國家智庫簽署了框架協議，還與法國、英國、印度、波蘭等國家建立了國家層面的國際對話機制。

中央黨校一直扮演著給中央提供思想理論創新的智庫角色，每一次黨代會的文獻報告都有中央黨校的專家教授參與其中，最早提出三個創新，技術創新、管理創新、制度創新思想源于中央黨校。黨的十六大報告，關于“我國正處于發展戰略機遇期”也出自該校。

中國國際經濟交流中心是一家規格很高的新型智庫，其初期研究議題廣泛，包括持續蔓延的金融危機、中國崛起及國際金融新秩序、中美戰略合作、外國政府及國際機構的決策體系，以及智庫在政府經濟政策制定中所扮演的角色等。

隨著全球化進程加快和我國國際地位的不斷提升，我國一些主要智庫如國務院發展研究中心、中國社會科學院、國家發展改革委宏觀經濟研究院、中國國際經濟交流中心等明確提出開放性、國際化發展戰略，加強國際智庫合作交流機制建設，積極組織和參與全球性、區域性不同類型、不同專業的國際智庫論壇、峰會、智庫評估等活動，開展“走出去、請進來”的智庫人員交流活動，展開國際智庫課題合作研究，建立海外專家庫，積極探索建立智庫海外分支機構等，逐步擴大了我國智庫的國際視野和話語權。

2010年10月，國務院發展研究中心考察了日本經濟產業研究所、日本關西經濟研究所、法國納稅者協會、法國國立科學技術與管理學院等智庫；2011年，國研中心考察了英國查塔姆學會（皇家事務研究所）、亞當·斯密學會等機構；2012年6月，國研中心考察了德國聯邦經濟合作與發展部，并考察了俄羅斯蓋達爾經濟政策研究院，與俄羅斯經濟學家聯合會專家座談，還赴南非等地做專題調研；2013年7月，該中心考察團與巴西應用經濟研究所、巴西整合與發展研究中心專家座談，9月考察團訪問了LG經濟研究院，與韓國NRCS理事長座談。

除了智庫間的交流，在國際影響力上，大型國際論壇則是最有效的方式，達沃斯世界經濟論壇、“博鰲亞洲論壇”、“中國發展高層論壇”等都是東西方智庫參與全球治理的杰作。國務院發展研究中心連續15年成功舉辦的“中國發展高層論壇”，每年都匯聚了前美國總統顧問、諾貝爾經濟學獲獎者、世界500強企業CEO等政府官員、學者及企業家的參與。在2014年“中國發展高層論壇”經濟峰會上，就有來自美國總統經濟顧問委員會前主席、芝加哥大學奧斯坦·古斯比教授，德意志銀行聯席首席執行官于爾根·費琛，英國《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫，美國哥倫比亞大學教授杰弗里·薩克斯等專家，會后中國國家領導人接見了外方代表，聽取他們關于世界經濟與中國經濟發展的聲音。

通過國際化的交流和影響力的提升，中國智庫修煉內功，提升軟實力，打造一批“國家急需、國際一流、制度先進、貢獻重大”的中國智庫，其建設之路任重道遠。

具有可靠的研究質量和有效的傳播方式才能得到世界的認可

中國經濟時報社社長、總編輯許寶健2014年春季參加了國務院發展研究中心加拿大政策制定與評估考察團。據他介紹，位于加拿大安大略省滑鐵盧市的國際治理創新研究中心（CiGi）于2002年成立，明確定位于積極研究和參與全球化治理，以加拿大為出發點研究全球發展的相關政策，主要是國際經濟、國際安全與政治、國際法律方向。自成立之日起，CiGi就與一些著名的國際組織建立了緊密聯系，特別是G20會議，幾乎每一次會議都受邀參加；它參與全球治理，有破產負債問題、知識產權保護及全球互聯網治理問題。

CiGi是通過何種方式融入全球治理的呢？首先，其選擇擁有全球視野的研究團隊。在其研究團隊中，既有前任外交部長、財長、央行行長等，也有具有從事國際相關工作經歷的專家。在其專職研究人員中，有來自美國、英國等國家的專家，這些專家與全球的同行建立了緊密的聯系，隨時可以交流和共享最新信息，也可很快將研究成果進行全球擴散。其次，CiGi建立了良好的國際化網絡，并選擇全球的伙伴。其與國際著名智庫美國彼得森研究所、英國皇家研究院等建立了聯系。在經濟領域，CiGi正在與中國社會科學院合作。此外，它與世界經濟論壇、國際貨幣基金組織以及G20、G8等組織不僅聯系渠道暢通，而且影響力也越來越大。隨著國際影響力的提升，CiGi在這些場合受到邀請的機會越來越多，他們對此也采取非常積極的態度，提交研究報告，高調發表演說，受國際媒體的關注度也越來越高。

CiGi之所以能獲得世界范圍認可，是因為該中心將有效的傳播方式與可靠的研究質量同樣看待和重視，力求使每一個研究報告都取得理想的傳播效果。在課題設置方面，它比較重視既是當前迫切需要解決、同時又有長遠影響的問題，即短期和長期問題結合。全球互聯網治理項目就由一項短期的研究演變成了一個長期的課題。他們與中國社科院合作的人民幣國際化問題研究，同樣具有短期和長期結合的特點。

盡管中國智庫能夠影響公共政策的空間可能不像西方主要國家那樣開闊，但其研究領域正在得以擴展，這意味著中國智庫對全球治理的影響力正在提升。國務院發展研究中心、中國科學院、中國社科院等智庫從2012年初大膽創新，積極探索專業化、專門化、職業化的新路徑，致力于打造中國一流智庫的國際化和網絡化。在建立國際化合作方面，國務院發展研究中心與蘭德公司、布魯金斯學會、傳統基金會等機構都有交流，該中心還選派人員去美國進行公共政策決策咨詢制度比較等項目交流，每年有研究員去哈佛大學做訪問學者，今年該中心農村部副部長劉守英研究員就是其中之一。國研中心還組織了“國外智庫管理體系研究課題組”，搜集國外智庫建設資料，挖掘國外智庫建設經驗加以借鑒。只有具有國際視野才能積極參與全球治理。從全球視野來看，這也體現了世界現代化治理體系發展的潮流。智庫不僅要為政府公共政策制定提供專業的決策咨詢服務，而且還要將新的“愿景”帶入公共政策，以增強國家治理的大謀略。

在研究團隊建設方面，目前在我國智庫的幾路大軍中，具有中級職稱以上的教學科研人員已逾30萬人，其中具有高級職稱的達10余萬人，專職研究人員約3萬人。2013年4月21日，旨在培養全球最頂尖智庫人才的清華大學蘇世民學者項目正式啟動。6月底，由中國國際經濟交流中心主辦的全球智庫峰會在北京成功舉行。8月，中國首次舉辦二十國（G20）智庫論壇，為G20首腦峰會獻計獻策。10月，北京大學國際戰略研究院成立，脫離過往學院的架構，成為單獨建制的智庫。12月5日，“南方防務智庫”在廣州成立，致力于打造“中國蘭德”。12月，復旦大學中國發展模式研究中心成立，這是全球第一個以“中國發展模式”命名的智庫。2014年，中國人民大學重陽金融研究院在建院之初成功募集2億元的啟動資金之后，再次募集2500余萬元。與此同時，該院去行政化、不吃財政經費，全部運用學校及傳統高校體制之外的人員，充分運用國際智慧，聘用前國際政要的“新銳”做法，具有全球治理需要國際人才的視野。提出“以全球視野為中國建言，以世界眼光為中國獻策”宏大目標的中國與全球化研究中心（CCG），同樣致力于用思想與智慧影響中國，并在國際舞臺上發出中國的聲音。

除了發展機遇，智庫在全球化進程中也面臨著更多的挑戰。波蘭社會與經濟研究中心前總裁馬瑞克·達布洛夫斯基在接受媒體采訪時表示，一種理想模式是建立一個全球性或區域性的下屬分支機構，使得機構能夠滲透到各個國家和地區的研究網絡中。但是這樣做的成本較高，特別是前期的投入很大，只對那些資金雄厚或國際性智庫有較高的可行性。較為經濟的辦法是在智庫間建立永久性合作網絡，不同的智庫可以聯合申請項目、舉辦研討會等學術會議、聯合出版學術論著等，或者建立地區間的機構聯盟。另外，智庫自身要進行內部改革。智庫應該使自己的研究課題、研究視野以及研究團隊更加國際化，而不是單純地擴充外部機構組織，這也是推動其發展的核心動力之一。

一個成功的智庫需要有能力在全球范圍內進行多領域、多學科的綜合性研究和分析。國際著名智庫選題和研究領域日趨國際化，建設中國特色新型智庫，同樣需要國際眼光、理論根基和學術自覺，并積極借鑒國外優秀智庫建設的有益經驗。一批銳意進取、改革創新的國內智庫率先垂范，希冀國內其他智庫提高整體水平，為參與全球治理作出積極的貢獻。