鄧小平與中共中央顧問委員會*

李合敏

（中共南陽市委黨校 河南 南陽 473000）

一、中共中央顧問委員會成立的歷史必然性

中共中央顧問委員會（簡稱“中顧委”）的成立具有歷史必然性。它是鄧小平基于對當時的黨情、國情特別是干部隊伍實際的深刻分析和對黨的事業永續發展的戰略思考，為解決黨的干部隊伍特別是中央領導機構新老合作與交替，建立退休制度、全面廢除干部領導職務終身制，實現干部年輕化，保證黨和國家的事業繼往開來、后繼有人，創造性地建立的一種過渡性質的組織形式。

（一）我們干部老化的情況“至少有九分半嚴重”

如同任何人一樣，黨的干部也有一個逐漸老化的過程，這是不可抗拒的自然規律。經過長期革命和建設實踐考驗、經驗豐富的老干部固然是我們黨的寶貴財富，但他們由于年老體衰、思維遲緩、行動不便，甚至疾病纏身，即使豪情滿懷、壯心不已，也難以繼續勝任繁重的領導工作。特別是日夜操勞，難以敏銳地接受新事物、新理論，容易頭腦僵化、墨守陳規，以過時的觀念看待新事物、新理論，甚至會造成判斷失誤。正如鄧小平所說:“老干部現在大體上都是六十歲左右的人了，六十歲出頭的恐怕還占多數，精力畢竟不夠了，不然為什么有些同志在家里辦公呢?為什么不能在辦公室頂八個小時呢?我們在座的同志中能在辦公室蹲八小時的確實有，是不是占一半，我懷疑。我們老同志的經驗是豐富的，但是在精力這個問題上應該有自知之明。就以我來說，精力就比過去差得多了，一天上下午安排兩場活動還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規律，沒有辦法。”［1］并且，“一般地講，老年人習慣勢力多一點，他們有一個共同的特點，就是考慮問題憑自己的經驗”。［2］因此，“自然規律是不可改變的，領導層更新也是不斷的”。［3］但在改革開放之初，我國的“干部老化僵化問題”卻十分嚴重。鄧小平在會見外國友人時指出:“中國的干部老化僵化問題比你們嚴重，比如，我們黨的中央委員會的平均年齡恐怕比其他各國黨的都要大，我們黨的政治局、政治局常委和書記處成員的平均年齡也都偏大。我們建國的時候不存在這個問題，那時領導人都比較年輕。從黨的十一大開始出現這個問題。這有客觀原因，一大批老干部在‘文化大革命’期間都被打倒了，后來解放了，重新恢復領導工作，所以領導班子年齡偏大。各級黨政領導班子、各行各業領導班子都存在老化的問題，這是我們中國最特殊的問題。”［4］特別是，以老干部為主體的中央領導層和省部級干部年齡偏大的現象更為突出。據統計，當時屬于中央管理部門的干部中，65歲以上的占26.7%，61－64歲的占23.8%，兩項合計，占總人數的一半以上;56－60歲的占27%，45歲以下的僅占1.6%。其中省、市、區黨委常委和政府領導班子成員的平均年齡在61歲以上，30%為61－64歲，只有3%在45歲以下。［5］對此，作為黨的第二代中央領導集體的核心的鄧小平有著十分清醒的認識。他反復指出，“把老同志請回來是完全必要的，是非常正確的”，但“現在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強的、有專業知識的干部。而沒有這樣一批干部，四個現代化就搞不起來”。［6］“我們干部老化的情況不說十分嚴重，至少有九分半嚴重。這個問題不解決，我們的國家、我們的黨就缺乏活力。”［7］面對日新月異的世界發展和現代化建設，如果讓工作缺乏精力、知識和效率的老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不論黨和政府的整個方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機構這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績，我們難以得到人民的諒解，不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。［8］

（二）“最重要的還是選拔培養接班人”

面對十分嚴重的干部老化問題，鄧小平不僅反復強調必須大力選拔培養接班人，老干部第一位的任務是選拔培養中青年干部，要求老干部“要認真選好接班人，抓緊搞好傳幫帶”，［9］“在這個問題上，眼光要放得遠一些，要積極發揮骨干作用，選好接班人，帶好接班人”，［10］而且系統深刻地論證了選拔培養接班人的極端重要性和緊迫性。［11］他反復指出，年輕人朝氣蓬勃，精力旺盛，思想解放，反應敏銳，勇于創新，行動快捷，奮發有為，前途遠大。只有不斷把德才兼備的優秀年輕干部選拔任用到黨和國家的各級領導崗位上，才能始終保持黨的干部隊伍乃至黨和國家事業的生機與活力，確保黨和國家的事業后繼有人、永續發展。首先，選拔培養接班人是實現黨的思想路線和政治路線的保證。思想路線、政治路線固然決定和制約著組織路線的方向和內容，但組織路線又對思想路線、政治路線的貫徹落實起著重要的保證作用。“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣。這就提出了一個要什么人來接班的問題。”［12］然而，我們的干部隊伍中不僅缺少一大批適應黨的政治路線需要的人才，而且還有相當數量屬于林彪、“四人幫”幫派體系和搞“兩個凡是”的人需要清除與調整。因此，鄧小平特別強調:“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功。所以，現在我們搞四個現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才。”［13］“不進一步解決黨的組織路線問題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證。”［14］直到1992年初的南巡談話中，他仍然強調:“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”所以，“現在還要繼續選人，選更年輕的同志，幫助培養”。［15］其次，選拔培養接班人是鞏固和發展社會主義制度的保證。我們建立的社會主義制度是個好制度，必須堅持。但是，“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心”。［16］我們要鞏固和發展社會主義制度，充分發揮社會主義制度的優越性，并最終戰勝資本主義，就必須在堅持社會主義道路的前提下，努力培養一代又一代德才兼備的領導干部。再次，選拔培養接班人是黨和國家長治久安的保證。鄧小平深刻總結建國以來特別是“文化大革命”的慘痛教訓，不僅強調“中國的穩定，四個現代化的實現，要有正確的組織路線來保證，要有真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強的人來接班才能保證”，［17］而且多次以王洪文曾說“十年后再看”為例，告誡廣大老干部“一定要認識到，認真選好接班人，這是一個戰略問題，是關系到我們黨和國家長遠利益的大問題。如果我們在三幾年內不解決好這個問題，十年后不曉得會出什么事。要憂國、憂民、憂黨啊!要看到這是個帶根本性質的問題”。［18］1989年春夏之交的政治風波和蘇聯東歐劇變之后，他進一步深刻指出:“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的標準，選拔德才兼備的人進班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關系到大局的是這個事。”［19］選好了人，黨內才會穩定，社會也才能穩定，黨和國家才能保持長治久安，才能不斷把建設中國特色社會主義的偉大事業推向前進。

（三）“設顧問委員會是廢除領導職務終身制的過渡辦法”

鄧小平在深刻認識干部隊伍嚴重老化的狀況和選拔培養年輕干部極端重要性、緊迫性的基礎上，針對在過去相當長時期內，我們黨一直沒有妥善的領導干部退休解職辦法和有利于選拔任用年輕干部的制度的狀況，尖銳地指出:“過去沒有規定，但實際上存在領導職務終身制。這不利于領導層更新，不利于年輕人上來，這是我們制度上的缺陷。”［20］由于制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加上“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去”，［21］其結果只會使我們的干部隊伍日趨老化。因此，我們必須“對各級各類領導干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。任何領導干部的任職都不能是無限期的”。［22］其中，“更重要的是要建立退休制度”。“不建立這個制度，我們的機構臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決。有了退休制度，對各個部門、各級職務的干部的退休年齡有了明白規定，就可以使人人都知道自己到哪一年該退休。”［23］正因為如此，鄧小平再三強調:“要有退休制度。不僅軍隊要有，地方也要有，國務院也要辦這件事。”［24］“要有步驟地和穩妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領導職務的終身制。”［25］但鄧小平同時認為，為了解決我國干部老化僵化和年輕人上不來的問題，固然必須建立領導干部退休制度，但是我們又必須堅持歷史唯物主義的觀點，尊重歷史和客觀實際。我們要看到，建立退休制度是一場“體制的革命”，“我們要建立退休制度，這是很正確的，但是也會有很多人思想抵觸，這也是很大的困難”;［26］面臨退休的干部不是一般的干部，而是一大批從參加革命特別是加入中國共產黨那天起就立誓為黨和共產主義事業奮斗終生的職業革命家、革命者，是一大批剛剛從“文化大革命”的“牛棚”、“五七”干校甚至監獄中解放出來并重新獲得工作機會的老同志，他們缺乏離休退休的思想準備;老干部政治立場堅定，原則性強，治黨治國治軍經驗豐富，出于對黨的事業的耿耿忠心，總是擔心年輕人經驗不夠，不能勝任領導工作。問題還在于，當時的干部隊伍不僅存在老化問題，而且還由于“文化大革命”影響了一代人而存在“斷層”問題。新上來的年輕干部資歷淺，能力差，還不能獨擋一面，迫切需要老干部發揮掌舵和傳幫帶作用。在這種情況下，老干部一下子丟開不管也不行，必須在離崗前選好接班人，并把他們放到領導崗位上加以扶植，逐步提高他們處理問題、把握大局、勝任工作、取信于民的能力，使他們經受鍛煉并成熟起來。面對當時的特殊形勢和老干部這個特殊群體，以及干部管理上缺乏退休制度的空白，為了穩定干部隊伍乃至整個社會政治經濟局勢，同時使老干部有一個思想與心理適應的準備過程，特別是為了既使那些貢獻卓著、經驗豐富的老干部適時退出第一線，以利于優秀中青年干部進入領導班子，又能在第二線過渡一段，繼續在黨、國家和社會政治生活與對中青年干部的傳幫帶中發揮作用，在黨和國家事業的順利推進中實現干部新老合作和交替，為全面建立退休制度、徹底廢除干部領導職務終身制創造條件，鄧小平勇于創新，創造性地提出了設立顧問委員會，作為干部領導職務從終身制走向退休制的過渡性質的組織。正如他所指出:“設顧問委員會是廢除領導職務終身制的過渡辦法。”“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通。還有，我們多年來對中青年干部的提拔就是少，就是沒有注意這方面的工作嘛。而且還得承認，確實是障礙重重，這個障礙有些是有意識的，有些是無意識的，兩種情況都有。所以，我們需要有一個顧問委員會來過渡。顧問委員會，應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡。我們有意識地采取這個辦法，使得過渡比較順利。”［27］這段論述，深刻揭示了設立顧問委員會的歷史必然性。

二、中共中央顧問委員會的存續及其工作

（一）中顧委的成立

鄧小平提出設顧問最早是從軍隊開始的。［28］1975年7月14日，他在中央軍委擴大會議上首次提出了在軍隊設顧問組的設想，并就有關問題作了初步的闡述。其要點，一是設顧問是一個新事物。他說，留在軍隊的師以上干部，誰在職，誰不在職，誰當顧問，解決好這些問題不容易，工作量很大。特別是，“設顧問，第一關是誰當顧問;第二關是當了顧問怎么辦”，［29］這些問題必須妥善處理。但設顧問是我們軍隊現在狀況下提出的一個好辦法，所以所有的同志，特別是當顧問的同志，都要以大局為重，服從組織的安排。二是組織上對顧問要關懷。這個關懷有物質待遇問題，但是特別要注意對他們政治思想方面的關懷。要使他們能夠看到文件，聽到報告，同級黨委里面有些事要讓他們知道。顧問組的組長，不參加黨委，可以列席黨委會，好同顧問組通氣。三是當顧問的同志要自覺遵守黨的紀律。下去檢查工作的時候，不要人家請客，不要辦酒席。同時，下去檢查工作要有計劃，不然下面受不了。四是顧問也有權，就是建議權。顧問要會當，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消。在這里，鄧小平不僅提出了軍隊高級干部的安置辦法，而且對顧問的職權范圍、政策待遇、工作方法等作了明確的規定。盡管由于當時黨內的實際情況特別是后來鄧小平被打倒，這一重要設想未能付諸實施，但為改革開放后實行顧問委員會制度勾畫出了基本框架。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的順利進行，建立顧問制度問題被再度提出并逐步付諸實踐。1979年11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上講到選拔接班人問題時指出，盡管“要真正解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度”，但是現在看來，“顧問制度還是一個出路，應該保留”。［30］1980年8月18日，他在中共中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中明確提出:“中央已經設立了紀律檢查委員會，正在考慮再設立一個顧問委員會（名稱還可以再考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生，并明確規定各自的任務和權限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經驗，發揮他們的指導、監督和顧問的作用。同時，也便于使中央和國務院的日常工作班子更加精干，逐步實現年輕化。”［31］1981年7月2日，他在省、市、自治區黨委書記座談會上的講話中再次提到設顧問委員會以容納一些老同志的設想，并強調“這是為后事著想”。［32］1982年7月4日，他在軍委座談會上談到老干部壓在上面，中青年干部上不來的問題時強調:“這個問題不解決不行。聶榮臻同志提出步子要穩當，我贊成。他有一個好意見，就是要結合，老的一下丟手不行。老的要結合中、青。”［33］當月30日，中央政治局擴大會議討論即將向十二大提交的《中國共產黨章程（修改草案）》時，鄧小平專門論述了顧問委員會的性質及其設置目的。他指出:“顧問委員會是個過渡，這個過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實際。但是在這個過渡階段，必須認真使干部隊伍年輕化，為退休制度的建立和領導職務終身制的廢除創造條件。”［34］1982年9月6日，黨的十二大通過的《中國共產黨章程》規定在中央和省、市、自治區設立顧問委員會，并就有關問題作了明確規定。據此，黨的十二大選舉了中顧委委員172人，中顧委正式成立。

（二）中顧委的性質和任務

根據鄧小平的意見，黨的十二大通過的新黨章第三章第22條對中顧委的組成原則和職能作用等作了明確規定:黨的中央顧問委員會是中央委員會的政治上的助手和參謀。中央顧問委員會委員必須具有四十年以上的黨齡，對黨有過較大貢獻，有較豐富的領導工作經驗，在黨內外有較高聲望。中央顧問委員會每屆任期和中央委員會相同。它的常務委員會和主任、副主任，由中央顧問委員會全體會議選舉，并報中央委員會批準。中央顧問委員會主任必須從中央政治局常務委員會委員中產生。中央顧問委員會委員可以列席中央委員會全體會議;它的副主任可以列席中央政治局全體會議;在中央政治局認為必要的時候，中央顧問委員會的常務委員也可以列席中央政治局全體會議。中央顧問委員會在中央委員會領導下進行工作，對黨的方針、政策的制定和執行提出建議，接受咨詢;協助中央委員會調查處理某些重要問題;在黨內外宣傳黨的重大方針、政策;承擔中央委員會委托的其他任務。［35］

1982年9月13日，中顧委舉行第一次全體會議，鄧小平當選為中顧委主任，薄一波、許世友、譚震林、李維漢為副主任。鄧小平在會上發表重要講話，在以往論述的基礎上更加系統地闡述了顧問委員會的有關問題。第一，設立顧問委員會的目的是為建立退休制度和廢除干部領導職務終身制、實現干部隊伍年輕化創造條件。“中央顧問委員會是個新東西，是根據中國共產黨的實際情況建立的，是解決黨的中央領導機構新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員會年輕化，同時讓一些老同志在退出第一線之后繼續發揮一定的作用。”盡管“我們的國家也好，黨也好，最根本的應該是建立退休制度”，但“采取顧問委員會這種過渡的形式，比較合乎我們的實際情況，比較穩妥，比較順當。應當說，這一次在解決新老交替問題上邁出了相當大的一步。如果花兩個五年的時間，通過這種過渡的形式，穩妥地順當地解決好這個問題，把退休制度逐步建立起來，那就是很大的勝利。這對于我們國家以后的發展，是辦了一件很好的事情”。第二，“從某種意義上說，顧問委員會是一種過渡性質的組織形式”。“所以，可以設想，在經過十年，最多不要超過十五年，取消這個顧問委員會。十年、兩屆還是需要的，一屆恐怕不好，太急促了。顧問委員會今天剛成立，就宣布將來準備取消，這就明確了這個組織的過渡性。我們尊重生活和歷史的辯證法。”［36］他之所以強調這個過渡期是十年、兩屆，是因為“如果兩屆能夠實現，就要十年，那時我們在座的有幾個還在?要是兩屆的話，現在六十歲的就是七十歲，七十歲的就是八十歲，八十歲的就是九十歲”。［37］第三，中顧委是中央委員會的政治上的助手和參謀，在中央委員會的領導下完成黨章規定的任務。因此，“顧問委員會要注意的第一件事情，就是不要妨礙中央委員會的工作。我們老同志要自覺，我們都是老上級、老領導，牌子大、牌子硬啊，比中央委員會的成員牌子硬啊。……我們的態度正確，對推動他們的工作，幫助他們的工作，很有好處。如果搞得不適當，也會帶來不好的影響。不僅不要妨礙中央委員會的工作，包括中央政治局、書記處的工作，也不要妨礙下面各級的工作”。“要注意起傳幫帶的作用，而不是去發號施令。我們這些老資格，講話是有人聽的，是有分量的，所以要慎重。我們從一開始就要注意這個問題。”［38］后來他又富含哲理地說:“我的工作方法是盡量少做工作。它的好處就是:第一，可以多活幾年。第二，讓年輕一些的同志多做工作，他們精力充沛，比我做得更好。我希望逐步過渡到完全不做工作但身體還是好的，那樣我就完成任務了。”［39］第四，以身作則，保持黨的優良作風，密切聯系群眾。第五，中顧委工作機構的設置，“不要建立什么大機構，要簡化，幾個人就夠了。顧問委員會的日常工作，請薄一波同志主持，我想減輕一些負擔”。［40］鄧小平的重要講話，不僅為中顧委這一過渡組織形式定下了行程時間表，而且深刻闡述了建立中顧委的目的和這一機構的性質、工作原則和工作方法等，為中顧委順利開展工作指明了方向。

（三）中顧委的機構設置和工作原則

根據新黨章的規定和鄧小平的講話精神，中顧委常委會在薄一波的主持下，制定了《關于中央顧問委員會工作任務和工作方法的暫行規定》。這一規定從中顧委的實際情況出發，確定了“宜少不宜多，宜虛不宜實;量力而行，盡力而為”的工作方針。在機構設置上，據時任中顧委秘書長榮高棠回憶:“中顧委機關人不多，如果不算薄老辦公室的人，從我到服務人員和司機，全機關總共才二十幾人。”［41］確屬精干高效。為了讓老同志們能更好地發揮助手和參謀作用，中顧委的100多位在京委員分別編為6個支部（1985年9月黨的全國代表會議以后改編為7個小組），定期召開會議，使老同志們對黨和國家的大政方針有充分交流情況和發表意見的場合和機會。同時，還建立了一些必要的制度。［42］第一，學習制度。委員們原則上每兩周過一次組織生活，或學習文件，或交流思想和心得，或開展批評與自我批評。第二，請示匯報制度。委員們在學習討論中反映的重要情況，提出的意見和建議，都編成簡報，及時向中央反映。重大問題，專題向中央報告。第三，報告會制度。根據形勢的需要，請中央和國家機關有關部委負責同志作報告，使委員們能及時了解國內外形勢和出現的新情況、新問題及其應對措施和對策。第四，調查研究制度。委員們可以根據自己的身體狀況和工作實際，開展調查研究，其調查報告印送中央和有關部門參閱。這也是委員們最為經常、投入時間和精力最多的工作。對住在京外的委員，則按全國大區劃分，編為華東、中南、東北華北、西南西北4個組，每年都開一兩次會，以便老同志們能及時交流情況，發表意見。對于委員們的政治待遇和生活待遇，由中顧委會同有關部門安排落實，使老同志們滿意、放心，沒有后顧之憂。

按照黨章規定，省級顧問委員會和中顧委之間沒有組織上的上下級關系，而是在當地黨委的領導之下。為了加強聯系，互通情況，交流經驗，更好地開展工作，中顧委應省級顧問委員會的要求，于1986年召開了由各省級顧問委員會主任等參加的工作交流會議，薄一波在會上圍繞如何進一步做好工作作了重要講話。他說:“退居二線、三線的老干部應該怎樣做工作呢?一九八三年我曾經在黑龍江省顧委講過三句話，第一句叫做‘宜少不宜多’，第二句叫做‘宜虛不宜實’，再一句是‘宜粗不宜細’。總之一句話，就是‘量力而行，盡力而為’。現在，經過三年多的實踐，我還想作一些補充，總結了幾條，叫做‘六要六不要’。”［43］其中，“六要”是:要支持新的領導班子的工作;要關心下一代，包括教育好自己的子女;要公正嚴明，說公道話，辦公道事;要拾遺補缺;要學習;要做表率，特別要做維護黨的團結的表率。“六不要”是:不要干擾新班子的工作，特別是在人事安排問題上不要干預;不要違反黨和國家的有關政策規定，不要經商做買賣;不要向組織上提過分的要求;不要介入無原則的糾紛;不要當未經中央或省委批準的全國性或全省性組織的名譽會長、董事長之類的職務;不要發牢騷。老干部尤其要在拾遺補缺上多動腦筋，在工作上不要同一線的同志發生沖突，這樣才能體現成立中顧委的目的。

（四）中顧委的取消

1985年9月，黨的全國代表會議召開。中央鑒于王震、宋任窮因年事已高、主動要求退出中央委員會的請求，批準他們進入中顧委。在9月24日中顧委第五次會議上，王震、宋任窮當選為中顧委副主任，并經十二屆五中全會批準。經過這次會議的增選和調整，以及有的老同志已經逝世，中顧委的領導層也隨之進行了調整。其中，主任仍為鄧小平，副主任為王震、薄一波（常務）、許世友、宋任窮。1987年黨的十三大召開前，鄧小平、陳云、李先念等“三老”共同約定要退出中央委員會，并且是不再擔任任何職務的“全退”，彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻等“四老”也要求“全退”。中央政治局根據黨和國家事業的需要，經過反復討論，并征求多方意見，決定鄧小平、陳云、李先念三人“半退”，即退出中央委員會，但仍分別擔任中央軍委主席、中顧委主任、全國政協主席;彭真等“四老”則“全退”。由于中央領導層的變動，黨的十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》對黨的十二大黨章進行了修正，刪去關于“中央顧問委員會主任必須從中央政治局常務委員會委員中產生”的規定。在隨后召開的中顧委全體會議上，陳云當選為中顧委主任，薄一波、宋任窮為副主任。1989年9月，鑒于黨的干部離休、退休制度已全面建立并正在順利執行，實現新老干部的合作與交替已取得如期進展，并且中顧委歷時已近兩屆，委員們大都已是耄耋老人甚至與世長辭（僅在黨的十二大到十三大期間就有33位委員去世），作為一種過渡性組織的使命已經基本完成，鄧小平在同中央幾位負責同志談話中果斷提出“下次黨代表大會不搞顧問委員會了，還是搞退休制度”，并強調“退休成為一種制度，領導層變更調動也就比較容易”。［44］根據鄧小平的建議，在黨的十四大召開之際，中顧委全體委員經過熱烈討論和反復研究，從黨和國家的利益出發，一致建議十四大不再設立中顧委。黨的十四大經過充分討論，在高度贊揚老同志為廢除實際存在的領導職務終身制，實現新老干部的合作和交替，保證黨的事業繼往開來、后繼有人所作出的重大貢獻的同時，決定不再設立顧問委員會。這標志著顧問委員會在鄧小平預期的時間內完成了它的過渡使命，黨的十四大黨章也因之刪去了有關顧問委員會的規定。

三、中共中央顧問委員會的重要歷史作用

盡管從1982年黨的十二大建立顧問委員會，到1992年黨的十四大決定不再設立顧問委員會，中顧委存續時間只有短短的10年、兩屆，但卻在我們黨和國家事業的發展中立下了不可磨滅的歷史性功績。它成功地從制度上和思想上解決了老同志退下來的種種難題，使一大批老同志順利地退居二線，使一大批年富力強的中青年干部走上第一線的領導崗位，為全面實行退休制度，徹底廢除干部領導職務終身制，推進干部制度改革，實現干部隊伍年輕化，實現新老干部特別是中央領導集體的合作和交替創造了重要條件。正如鄧小平和江澤民所指出:“幾年來新老干部的合作和交替，進行得比較順利。從中央到地方的黨政軍各級領導崗位，都補充了一批德才兼備年富力強的優秀干部。這次三個委員會成員的進退，工作做得很好，特別是中央委員會的年輕化，前進了一大步。一批老同志以實際行動，帶頭廢除領導職務終身制，推進干部制度的改革，這件事在黨的歷史上值得大書特書。”［45］“中央顧問委員會成立十年來，協助黨中央為維護黨的團結和社會穩定，推進改革開放和現代化建設，做了大量卓有成效的工作，為黨、國家和人民建立了新的歷史性功績。”［46］

（一）為建立干部退休制度，徹底廢除干部領導職務終身制創造了條件

從世界社會主義國家政治發展史上看，十月革命勝利后，列寧不贊成搞終身制，但他英年早逝。斯大林自1922年擔任黨的總書記，1941年以后更集黨政軍大權于一身，直到去世。其后，除馬林科夫、赫魯曉夫因政治斗爭未能就任到底外，勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位蘇共最高領導人均以高齡死于任上，形成事實上的領袖職務終身制。蘇聯作為世界上第一個社會主義國家的這種作法，不能不影響到其他社會主義國家。從斯大林時代開始，社會主義國家的領導人雖然沒有明文規定，但實際上都實行終身制，或“欽定”接班人。［47］在我國，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體，雖然也曾提出不搞終身制，但由于種種復雜的原因，事實上領導干部包括黨的領袖任職仍然是無限期、不退休，直到去世。鄧小平在分析這種現象時深刻指出，這種現象的形成既與共產國際時期的領導體制傳統和封建主義的影響有關，更與我們的干部制度有關。我們黨和國家一直沒有妥善地解決退休制度問題，沒有健全的干部選拔任用制度，干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，干部能進不能出，能上不能下，除非犯了嚴重錯誤或者亡故，一般不會離開領導崗位，以致于形成了實際上的干部領導職務終身制。要從根本上解決這一問題，必須從制度上做一系列切實的改革。“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，［48］尤其是要建立健全退休制度。但是，根據我們黨和國家特別是干部隊伍的實際情況，要在短時期內從干部領導職務終身制到全面實行退休制度、廢除干部領導職務終身制，特別是高級領導干部實行退休制度，是難以進行的，而必須有一個過渡，才比較穩妥，比較順當，才有利于黨的團結和社會的穩定，有利于黨和國家事業的順利發展。這個過渡的方式就是設立顧問委員會。這種方式既可以使老同志有一個離職休養的心理準備過程，并充分發揮他們的傳幫帶作用，又可以逐步實現領導班子年輕化。由于這種過渡方式的合理性，加上鄧小平等老同志的帶頭作用，具有高度覺悟的廣大老同志從黨和國家的事業出發，紛紛響應中央號召，或要求進入中顧委，或要求離休、退休。在黨的十二大上，有172位老同志進入中顧委;在黨的全國代表會議上，有131位老同志表示不再擔任中央委員、中顧委委員、中央紀律檢查委員會委員，并有36位年高體衰的委員聯名請求退出中顧委，同時增選了56位委員，他們大都是不再擔任中央委員的老同志;在黨的十三大上，由于“三老半退”和“四老全退”的帶動，中央和各省、市、自治區又有一大批老干部退出第一線的領導崗位，增選為顧問委員會委員。與此同時，繼1980年2月黨的十一屆五中全會通過廢止干部領導職務實際上存在的終身制的規定和4月中央政治局決定喪失工作能力的老同志不再擔任黨的十二大代表和中央委員候選人、1982年2月頒布《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》和同年通過的憲法對國家領導人的任職期限作出規定之后，黨的十二大、十三大和十四大黨章都明確規定:“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定，或者離職休養，或者退休。”［49］所有這些，更使我國干部退休和廢除干部領導職務終身制工作開始走上了科學化、制度化（法制化）、規范化的軌道。僅1985年黨的全國代表會議以后，全國范圍內就有180多萬名老干部離休退休。我國干部退休制度也由此形成。從而，不僅徹底廢除了干部領導職務終身制，而且也解決了世界社會主義國家政治發展史上的一大難題。

（二）為選拔培養接班人，實現干部隊伍年輕化，保證黨的事業后繼有人、永續發展作出了重大貢獻

在建立老干部退休制度的同時，抓緊培養和選拔接班人，是黨的干部隊伍建設中相輔相成、不可或缺的兩大重要步驟。鄧小平強調，“選拔年輕干部是我們顧問委員會的一個重要責任”，在這個問題上我們老同志必須“多顧多問”。同時，“因為位子就那么多，還要精兵簡政，老的不騰出位子，年輕的上不了，事業怎么能興旺發達”。［50］這就要求，老同志既要積極主動地為年輕人騰位讓道，又要認真負責地選拔培養年輕人。按照鄧小平的這一重要指示，顧問委員會在騰位讓道和選拔培養接班人這兩個方面都作出了重大貢獻。在黨的十二大上進入中顧委的172位老同志，大多數是黨的第一代中央領導集體時期的中央委員會委員。由于他們退出了一線，使一批年輕同志得以進入中央委員會，黨的高層領導初步實現了新老交替。在黨的十二大上當選的348名中央委員和候補中央委員中，新增選的有211人，占總數的61%;年齡在60歲以下的有171人，占總數的49%;有大專以上學歷的122人，占總數的35% 。［51］這其中就有我們黨的第三代中央領導集體的核心江澤民（時年55歲）和我們黨的現任總書記胡錦濤（時年39歲，為最年輕的委員）。這種中央領導干部結構，初步體現了改革黨和國家領導制度的要求，貫徹了干部新老合作與交替的原則，為黨和國家的長治久安，為實現全面開創社會主義現代化建設新局面的宏偉綱領，提供了可靠的組織保證。黨的十二大以后，中顧委協助中央進行了中央主要辦事機構和國務院系統各主要部門的領導班子調整，并受中央委托參與了省、市、自治區機構改革指導工作。據統計，到1985年，在中央和國務院新任命的127名正副部級干部中，新選拔的中青年干部達近百名。國務院系統81個部門的領導班子的正職領導干部平均年齡為56.6歲，55歲以下干部的比例由10%增加到了30%。［52］從1982年到1985年，省委正副書記、常委由494人減少到331人，減少了33%;正副省長由349人減少到180人，減少了48.4%;省委正副書記、常委的平均年齡由61.9歲下降到53.2歲，下降8.7歲，其中年齡在50歲以下的由6.3%上升到29.3%;正副省長的平均年齡由62.2歲下降到53.8歲，下降8.4歲，其中年齡在50歲以下的由6.3%上升到23.4%。1983年到1991年間，共有26.6萬名中青年干部被提拔到縣（處）以上領導崗位。其中擔任省（部）級領導職務的有521人，擔任地（局）級的有2.2萬人，擔任縣（處）級的有24.4萬人;具有大專以上學歷的占64.3%，45 歲以下的占 52.3%。［53］1985年黨的全國代表會議進一步加快了新老干部交替，全國范圍內被提拔到各級領導崗位的年輕干部更達330萬人之多。［54］所有這些，使各級領導班子和干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化建設水平不斷提高，使一大批德才兼備、年富力強的中青年干部走上了領導崗位，更加有力地推進了新老干部的合作與交替，較好地適應了改革開放和社會主義現代化建設的需要。鄧小平在黨的全國代表會議上十分欣喜地說:“這次增選的中央委員，新近上任的部長、省委書記，都比較年輕。一般是五十多歲，有的才四十出頭。我們開國時的好多部長、省委書記，也就是這個年齡。”［55］到1992年，黨的干部新老合作與交替工作更取得明顯成效。

（三）為新老干部的合作和交替特別是中央領導集體的平穩過渡奠定了堅實的思想基礎、組織基礎和制度基礎

鄧小平在中顧委成立伊始就明確指出，中顧委是解決黨的中央領導機構新老交替的一種組織形式。后來，他又一再指出:“干部的新老交替，是從組織上保證我們黨的政策的連續性。”［56］“十三大要使領導班子更加年輕化，這樣就會使黨和國家的領導層更具有活力，同時保證我們政策的連續性。”［57］“如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定。十一屆三中全會以后，大家希望我當總書記、國家主席，我都拒絕了。在黨的十三大上，我和一些老同志退出了領導核心。這表明，中國的未來要靠新的領導集體。”［58］這些論述表明，為了保持黨的團結和社會穩定，保持黨的政策的連續性，必須使黨的干部特別是中央領導機構的新老交替具有制度保證，從而能夠順利合作和交替。這種制度保證既包括干部退休制度（當然也包括廢除干部領導職務特別是領袖職務終身制），又包括選拔培養接班人的制度。顧問委員會不僅為建立退休制度、徹底廢除干部領導職務終身制，而且為大批優秀中青年干部走上領導崗位特別是進入中央領導機構，從而實現干部隊伍特別是中央領導機構的新老交替，保持黨和國家政策的連續性，奠定了堅實的思想基礎、組織基礎和制度基礎。正因為如此，我們黨順利實現了以鄧小平為核心的第二代中央領導集體向以江澤民為核心的第三代中央領導集體的平穩過渡。并且，歷史已經證明，以江澤民為核心的第三代中央領導集體沒有辜負老一代革命家的期望，沒有辜負黨和人民的重托。正如胡錦濤所說，黨的十三屆四中全會以后的13年間，國際形勢風云變幻，我國改革開放和社會主義現代化建設的進程波瀾壯闊。特別是20世紀80年代末90年代初，國內發生嚴重政治風波，國際上東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義出現嚴重曲折，我國社會主義事業的發展面臨空前巨大的困難和壓力，我們黨和國家處在決定前途命運的重大歷史關頭。“以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，緊緊依靠全黨同志和全國各族人民，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線不動搖，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，從容應對來自各方面的困難和風險，全面推進社會主義現代化建設，開創了中國特色社會主義事業新局面。我國綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，香港、澳門回到祖國懷抱，我國社會長期保持安定團結，國際影響顯著擴大，中華民族以嶄新的面貌自立于世界民族之林。”與此同時，“以江澤民同志為主要代表的當代中國共產黨人，高舉毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，堅持以發展著的馬克思主義指導發展著的實踐，準確把握時代特征，科學判斷黨所處的歷史方位，緊緊圍繞建設中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，總結實踐經驗，以馬克思主義的巨大理論勇氣進行理論創新，逐步形成‘三個代表’重要思想這一科學理論”，“用一系列緊密聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創造性地回答了在長期執政的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，深化了我們對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業和加強黨的建設的規律的認識”，［59］實現了我們黨在指導思想上的又一次與時俱進，豐富和發展了我們黨的指導思想。從而，既把我們的事業也把馬克思主義理論本身推向了前進。不僅如此，顧問委員會開創的中央領導機構新老交替的思想基礎和制度基礎在我們黨和國家政治生活和政治建設中的巨大而深遠的影響還在于，我們黨在十六大上實現了建黨以來規模最大的中央領導層的集體交接班，產生了以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體，為我們在新世紀新階段高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定不移地貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，確立了堅強有力的中央領導集體及其核心。

［1］［6］［8］［9］［10］［12］［13］［14］［17］［18］［20］［21］［22］［23］［24］［25］［26］［27］［29］［30］［31］［32］［33］［34］［37］［48］鄧小平文選:第 2 卷［M］.北京:人民出版社，1994.221、221、397、75、123、191、220 － 221、275、193、222、350、193、331 －332、226、287、360、230、413 － 414、23、226、339、385、411、414、414、331.

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