南京徐莊軟件產業社區非公企業黨建工作的調查與思考*

袁 闐

（中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部 江蘇 南京 210009）

十八屆三中全會中提出“支持非公有制經濟健康發展”，保障非公有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，使得非公企業在社會主義市場經濟中扮演著越來越重要的角色。南京作為長三角區域經濟的中心城市，非公有制經濟有了長足發展。近幾年大批科技創新型、文化創意型、貿易創業型的企業在南京各類園區、商務樓宇和特色街區集聚。據相關調查，在全市的385個園區、樓宇和街區中共集聚了2萬余家各類的企業，從業人員超過了30萬人。［1］這些非公有制企業的入駐，對于推動南京的產業轉型升級、社會和諧發展具有重要的意義。因此圍繞著黨建工作的總體要求和經濟工作的總體目標，探索出一條適應產業園區非公有制企業發展要求的黨建工作新路徑具有重大的現實意義。

產業園區非公有制企業中的員工具有學歷高、素質高、年輕化和流動性大等特點，在面對這些特點時，如何有針對性地開展黨建工作，確保黨組織在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，這些都是迫切需要解決的問題。習近平同志在2012年3月全國非公企業黨建工作會議上指出，要以更大的工作力度把非公企業黨建工作扎扎實實抓好。根據習近平同志的指示精神和南京市玄武區區委的部署，南京徐莊軟件產業社區黨工委創新黨建工作模式，結合黨建工作區域化的要求，變產業園區為產業社區，“把園區當作社區，把企業當作家庭，把員工當作家庭成員”，成立產業社區黨委、產業社區企業聯合會、產業社區公共服務站、產業社區綜治辦，即“委、企、站、辦”，四位一體，同頻共振，共繪園區非公企業黨建“同心園”的新模式。這種模式促進了黨建、產業、技術、人才、金融等資源的交流與整合，實現了園區非公企業黨建創新與經濟發展、文化繁榮的互促共贏。

南京徐莊軟件產業社區黨建工作的成功實踐，為園區非公企業黨建工作提供了非常有價值的思路和啟示，因此本人對南京徐莊軟件產業社區黨建工作進行了專題調研，調研主要采取了召開座談會和當面訪談的形式。調查顯示，“委、企、站、辦”的“同心園”模式雖然在推進非公企業黨建工作中成效很大，但在如何進一步推進非公有制企業黨建工作深入開展，真正實現黨組織“全覆蓋、凝聚力、組織化”的目標，仍面臨著許多亟待解決的問題。

一、徐莊軟件產業社區黨建工作面臨的難題

（一）徐莊軟件產業社區黨建存在著組織覆蓋面窄、人員不足等制約因素

對于非公企業來說，由于其市場化的主體、資本獨有、逐利為主等特殊性，使得面對這些企業如何建立黨組織、開展黨建工作都是一個挑戰。徐莊軟件產業社區黨委成立于2012年7月，成立以后為了擴大基層黨組織的覆蓋面，對于園區內符合條件的企業全部單獨建立黨組織，對于不具備條件的企業，產業社區黨委創新組織設置，將支部設在“產業鏈”上，按行業和地理位置的劃分，分別成立了4個聯合黨組織和5個行業黨組織，實現了黨組織的初步全覆蓋。但是從總體來看，產業社區非公企業黨組織組建比例還較低。調查顯示，徐莊軟件產業社區非公企業黨組織建設有著“窄、變、簡”的特點:所謂“窄”，即非公企業黨組織覆蓋面窄，徐莊軟件產業社區共有入駐企業161家，除去符合獨立建立黨組織的21家企業外，剩下的140家企業都被劃分進9個大的黨組織，黨組織的發展單純地追求覆蓋的面積，而忽視了覆蓋的質量;所謂“變”，即指產業社區中黨員流動性大，黨組織的穩定性差。徐莊軟件產業社區常駐的黨員有720人，而雙重管理黨員有3000多人。以先聲藥業黨組織為例，常駐徐莊軟件產業社區的黨員只有49人，而在外流動黨員有179人;所謂“簡”，是指徐莊軟件產業社區忽視了黨建工作指導員隊伍建設，從事黨建工作的人員較少。雖然在企業成立黨組織之初派過黨建工作指導員幫助其建立組織，但是卻忽略了長效機制的建立，只是單純的依賴于企業的“自治”。

（二）徐莊軟件產業社區黨委開展了多樣化的活動，但是活動的政治性、影響力不足

非公企業由于其生產資料所有權、生產經營決策權、人事安排權、財產使用支配權等的行使具有市場化的特殊性，使得黨組織若要在企業內開展活動往往要通過與業主溝通、交涉，以獲得業主的認可和支持。［2］因此非公企業黨組織組建難度大，而且組建后要切實發揮黨組織的作用，開展一系列富有成效的活動，更是一個難題。徐莊軟件產業社區黨委立足于“以人為本、服務為先”的出發點，以獲得企業主、黨員和群眾職工的認同為工作導向，針對不同的主體，開展了一系列有針對性的活動，僅在2012年一年中，就先后舉辦了“福中杯”羽毛球賽、“加滕杯”登山運動等12場活動，吸引了600多名員工參與。通過類似活動的開展，增強了企業主、黨員、員工對黨組織的向心力和歸屬感。但是從總體上看，徐莊軟件產業社區中的各個企業黨組織所組織的各類活動的政治性差，影響力低。首先，各類活動的開展主要是由產業社區黨委牽頭，然后由各個企業黨組織具體完成。這些活動基本上是利用重大節日、紀念日等安排的規模活動，在舉辦的過程中更多地突出了娛樂性和企業文化，而忽視了政治性，使得活動的影響力有限。其次，活動的參與人員基本局限于本公司的黨員和職工，而沒有調動起其他企業的互動參與，不能形成規模效應。最后，非公企業中各類黨建工作的開展大多都是靠著外部督促或牽頭的方式，沒有激發企業內在的動力，將黨建工作融進企業文化的“血液”中，企業基層黨組織的常態性組織活動沒有得到有效開展。

（三）徐莊軟件產業社區非公企業黨組織發展參差不齊，受企業和上級黨組織的限制

徐莊軟件產業社區黨委成立以來，對園區內企業的基層黨組織的發展做出了突出的貢獻，并且取得了很大的成效。但是在調查中發現徐莊軟件產業社區各個企業的基層黨組織發展參差不齊。如21家有條件成立獨立基層黨組織的企業中，先聲制藥在園區中有獨立的企業文化展示館，在館內專門開辟專欄展示其黨組織在企業中所作的工作，并開辦《先聲人》等企業內部宣傳刊物，將黨的傳統優良作風融入到企業文化中去。而其他獨立的企業基層黨組織有的宣傳陣地還未完全建好，有的幾乎沒有宣傳展示其基層黨組織工作的地方。其次，在調查中發現，由于非公企業基層黨組織的經費大部分都來自于企業，使得企業基層黨組織的黨建工作受到企業主是否重視以及企業發展是否壯大的影響，企業發展的規模越大，企業就越注重于軟實力的培養，企業文化就越發達，其黨建工作也就越發得到支持和認可。在調查中還發現企業基層黨組織的發展還受到上級黨組織的限制。如2013年玄武區批給徐莊軟件產業社區黨組織發展黨員的名額共16個，像先聲制藥這種大規模的企業，積極要求入黨的同志有上百人，而最終分到其手中的只有3個名額，這就限制了非公企業黨組織規模和影響力的擴大，不利于企業基層黨組織工作的展開。

二、徐莊軟件產業社區黨建工作破解難題的舉措

針對上述難點，加強和改進徐莊軟件產業社區非公企業黨建工作，一方面要把握住非公企業黨建工作的一般規律，同時更要抓住徐莊軟件產業社區黨建工作的特殊規律，求真務實，不斷完善“四位一體”的“同心園”模式。

（一）繼續深入挖掘結合點，取得雙贏達成共識

在推進非公企業黨建工作中，要同時激發起徐莊軟件產業社區黨委與各個非公企業的積極性，要求在接下來的工作中，求同存異，繼續深入挖掘出非公企業與基層黨組織的共同結合點，在達成共識中取得雙贏，通過雙贏來促進共識。發展是黨執政興國的第一要務，也是黨興旺發達、長治久安的根本要求。而非公企業由于其市場化的特點，也同樣是將發展壯大，取得經濟效益作為企業的工作的重中之重。盡管黨組織與非公企業有著許多的不同點，但是發展作為這兩者共同的主題是根本的。這個共同點正是黨的工作與非公企業工作的結合點。因此，立足于業主、服務于業主，促進企業經濟效益的持續健康發展是基層黨組織與企業主取得共識的最有力的結合點，也是基層黨組織在非公企業中工作的著力點。例如:徐莊軟件產業社區開展了“雙結對、雙促進”活動，即組織園區企業同高校、機關、社區黨組織結對，從而實現黨建工作與發展事業雙促進，在這項活動中，東南大學信息學院黨委同加滕軟件公司黨支部結對后，東南大學的國家級通信實驗室為該企業提供了多次技術支持。同時加滕軟件公司積極贊助徐莊軟件產業社區黨委的活動，為徐莊軟件園區開展了多次加滕杯羽毛球賽。以上案例就很好地體現了黨建工作與企業發展的有機結合，由外部推動發展為內部需求，使得雙方實現了雙贏，并且使得企業主對黨建工作由認可發展為支持。

（二）抓好人員配備，建立專業化的黨建人才隊伍

非公企業黨建工作，只有在專人負責、長期管理的方式下才能真正落實。由于非公企業黨建工作的特殊性，要長期有效、深入持久地將此項工作進行下去，就必須形成一支專業化程度高、基本知識強、善于溝通協調的企業基層黨組織人才隊伍。對于徐莊軟件產業社區黨委來說，首先應配備一定數量的專職工作人員。這些專職人員用主要精力來抓非公企業黨建工作，并不是簡單地幫助企業建立基層黨組織之后就不管不問，而要有長效聯系和跟蹤回訪，及時而有效地提供服務;其次要積極組織和邀請企業主、區委組織部門、專家學者等人員擔任兼職黨委委員，始終對園區非公企業黨建工作的開展進行跟蹤調查，不斷總結反思，及時發現問題，解決問題;最后對于非公企業基層黨組織的負責人，雖然以兼職為主，但是對于大規模、有條件的企業來說還是要設置專職負責人。

（三）實事求是、靈活多樣地創新黨建工作方式

改革開放以來，非公企業作為社會主義市場經濟重要的組成部分在日新月異地發展變化中。這就給在非公企業開展工作的黨組織提出了特殊的要求，黨組織要從非公企業的實際和特點出發，從非公企業的黨員和職工群眾的心聲出發，以“實事求是、靈活多樣”的原則，通過各種不同的內容、形式、載體，不斷創新非公企業黨建工作方式。徐莊軟件產業社區黨委根據每個企業的實際情況出發，通過一企一策的方式，有針對性地開展黨建工作。企業工作的重中之重是發展，因此企業中基層黨組織在開展工作的內容上，要圍繞著促進企業發展、提高經濟效益、發展企業文化等角度展開。在開展工作的形式上和載體上，利用和借鑒各種不同的媒介，不斷創新，比如徐莊軟件產業社區黨委近期即將投入使用的“徐莊軟件產業社區黨建平臺”，通過網絡為載體，在手機和電腦上都能使用，將黨員和群眾職工的“碎片化”時間利用起來，進行思想匯報、黨費收繳、理論學習等組織活動。該工作方式的創新，不僅解決了非公企業黨員流動性大，不好管理的問題，同時提高了非公企業基層黨建的工作效率。

三、徐莊軟件產業社區黨建成功經驗及啟示

（一）非公企業黨建工作要把握住其基本規律

習近平同志在全國非公有制企業黨的建設工作會議上指出“加強和改進非公有制企業黨建工作，抓好‘兩個覆蓋’、發揮好黨組織‘兩個作用’、加強‘兩支隊伍’建設很重要。”抓好“兩個覆蓋”，就是要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，這其實就是從體制上保證了在非公企業開展黨建工作的基礎;發揮好黨組織“兩個作用”，就是黨組織要在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，這實際上就是從機制上體現了在非公企業開展黨建工作的動力;加強“兩支隊伍”建設，就是要加強黨組織書記和黨建工作指導員隊伍建設，為開展非公企業黨建工作提供組織保障。非公企業黨建工作在現實中面臨的具體問題有很多，但是概括起來主要就是體制、機制和組織三個方面的問題，因此破解非公企業黨建工作中的難題必須把握住其基本規律。認識到:體制主要解決的是黨組織在非公企業中的覆蓋問題，這是一個基礎;而機制則一方面明確定位了黨組織在非公企業中的職責，另一方面也為黨組織在非公企業開展工作提供了動力;組織為黨組織在企業中發揮作用提供了保障。好的體制，確保好的戰略體系;好的機制，確保好的戰略目標;好的組織，確保好的戰略執行，三者之間有機互動，形成一個系統工程。

（二）非公企業黨建工作要抓住其特殊規律

非公企業黨建工作不僅僅要把握其一般規律，更要抓住其特殊規律。在尋找特殊規律時要注意結合自身的特點，比如徐莊軟件園區的特點就是其園區企業的科技含量高、黨員與職工群眾素質高，同時借鑒了社區黨建工作的經驗，借用社區居民自我管理、互幫互助和民主自治的理念，創建徐莊軟件產業社區黨建模式，在園區中引入社區的概念，把企業看成家庭，把員工看成家庭成員，體現了以人為本、服務為先的工作內涵，促進了黨建、產業、技術、人才、金融等資源的交流與整合，實現了產業社區黨建創新與經濟發展、文化繁榮的互促共贏。徐莊軟件產業社區黨建模式的創新，體現出對原有的非公企業黨建工作基本規律的突破，引入社區黨建中的自我管理與治理的理念。打破了非公企業黨建工作原有的理念——單純地追求黨組織主導一切，開始注重利用企業、普通黨員等多方面的力量，將非公企業黨建工作融入進各個主體之間，激發各個主體的力量，進而迸發出生機勃勃的合力。

［1］南京玄武區徐莊軟件園構建“產業社區”黨建新模式［N］.新華日報，2012－09－07.

［2］鄧亦武.非公企業黨建工作的困境及解決途徑［J］.唯實，2008，（6）.