深入推進南京志愿服務(wù)制度化建設(shè)*

課題組

（中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008）

志愿服務(wù)是人們自覺為他人和社會服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的生動實踐，是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢下培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑。黨的十八大要求廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。中央文明委要求在深化志愿服務(wù)工作中，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，著力普及志愿服務(wù)理念，著力壯大志愿者隊伍，著力推進志愿服務(wù)制度化。志愿服務(wù)制度化建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個時期推動公民道德實踐、促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化工作的重中之重。

一、近年來南京志愿服務(wù)制度化建設(shè)的主要做法和成效

近年來，南京以建設(shè)“志愿之城”為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻他人、提升自己”志愿服務(wù)理念，在廣泛組織開展以“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然”為主題的各類志愿服務(wù)活動的同時，著力在志愿服務(wù)的制度化建設(shè)上積極探索，逐步形成志愿服務(wù)的政策支撐、組織支撐和項目支撐，特別是將志愿服務(wù)團隊的招募、孵化、激勵、培訓(xùn)等建設(shè)作為工作的著力點。

（一）找準制度化的立足點

建立和健全志愿服務(wù)的長效機制，是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的基本途徑和必然要求。我們將參加自愿、組織自治、行動自覺作為志愿服務(wù)制度化建設(shè)的立足點。

1.參加自愿。注重通過公開招募的方式，改變以往的組織動員、義務(wù)參與的傳統(tǒng)“被志愿”模式，充分尊重志愿者的主體地位，變“要我做”為“我要做”，注重從志愿者內(nèi)心激發(fā)和調(diào)動志愿者參與志愿服務(wù)活動的意識和熱情，真正體現(xiàn)志愿服務(wù)的自愿性特征。

2.組織自治。注重通過志愿服務(wù)組織的自治，實現(xiàn)志愿者自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。我們在志愿服務(wù)組織建設(shè)上不斷幫助其完善內(nèi)部管理機制，形成一整套行之有效的管理辦法，主動預(yù)防和及時化解志愿服務(wù)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

3.行動自覺。注重從公民教育和輿論導(dǎo)向入手，擴大志愿服務(wù)的社會宣傳力度，在全社會營造一種參與志愿服務(wù)的風(fēng)尚、文化和氛圍，培育公民志愿服務(wù)的理念和精神，引導(dǎo)和激勵人們主動參與志愿服務(wù)的行為，為志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的認知心理和社會基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建制度化的支撐點

志愿服務(wù)的制度化建設(shè)是一個長期的、漸進的過程，既要有價值引導(dǎo)、理念普及、精神弘揚，又要有實實在在的政策支撐、組織支撐和項目支撐。

1.政策支撐。南京市人大在2005年5月頒布了《南京市志愿服務(wù)條例》。2012年4月，南京市委制定下發(fā)《深入開展學(xué)雷鋒活動、拓展社會志愿服務(wù)、建設(shè)志愿之城的意見》，公布了《南京市建設(shè)志愿之城指標(biāo)體系》，明確了開展學(xué)雷鋒活動、拓展社會志愿服務(wù)、培訓(xùn)志愿者、表彰優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)組織等10項常態(tài)化具體措施，以及志愿之城建設(shè)的28項具體指標(biāo)，為全市志愿服務(wù)的制度化建設(shè)提供了強有力的政策支撐，確保了社會志愿服務(wù)行動的持續(xù)推進。

2.組織支撐。有效整合南京地區(qū)各區(qū)、各行業(yè)、駐寧高校、省部屬企業(yè)、外資企業(yè)的各類志愿者和志愿服務(wù)組織力量，成立南京市志愿者協(xié)會，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)全市志愿服務(wù)活動。為了提升志愿服務(wù)的精細化和專業(yè)化水平，市志愿者協(xié)會加強對志愿者的崗前培訓(xùn)和崗中輪訓(xùn)力度，讓志愿服務(wù)更有針對性和實效性。適應(yīng)全媒體時代下志愿服務(wù)發(fā)展要求，南京開辟了網(wǎng)上志愿者之家“南京志愿在線”，全市3500多家志愿服務(wù)組織落戶，通過網(wǎng)上實現(xiàn)服務(wù)供需對接，推動了志愿服務(wù)管理的信息化，實現(xiàn)志愿服務(wù)資源的共建共享。

3.項目支撐。南京主要從項目設(shè)計、孵化推廣、資金幫扶三個方面促進志愿服務(wù)項目做實做優(yōu)。一是市文明辦作為全市志愿服務(wù)牽頭部門，推出了公眾心理咨詢、公共文明引導(dǎo)、社區(qū)藝術(shù)教師等一批引導(dǎo)性的特色志愿服務(wù)項目。二是市委社建工委、市文明辦、市民政局等部門聯(lián)合開展的“社會公益示范項目”和“社會公益先鋒”評選活動，孵化、推廣、激勵更多的優(yōu)秀志愿服務(wù)項目和帶頭人。三是市民政局等部門建立公益基金，通過市財政、福彩公益金等資金投入，購買社會組織提供的社會服務(wù)項目。2012年5月，全市啟動公益創(chuàng)投，共計安排創(chuàng)投資金1200萬元，資助10萬元以上的創(chuàng)投項目44個。

（三）夯實制度化的著力點

南京堅持將志愿服務(wù)制度化建設(shè)的著力點放在志愿服務(wù)團隊建設(shè)上，著力打造一批具有南京博愛特色，充分體現(xiàn)時代特征的公民道德建設(shè)品牌。

1.公開招募建團隊。志愿服務(wù)的活力在于社會公眾的廣泛參與，公開招募是動員和調(diào)動社會志愿服務(wù)力量的重要形式。2012年底以來，組織市志愿者協(xié)會，面向社會公開招募公交站臺文明引導(dǎo)志愿者，兩批108名公共文明引導(dǎo)志愿者先后在中央路、中山路、中山南路、中山東路和漢中路等5條主干道沿線45個公交站臺上崗，志愿服務(wù)時間累計達59590小時，受到市民的普遍好評。2013年，市文明辦又與現(xiàn)代快報社等單位合作，面向社會公開招募社區(qū)藝術(shù)教師志愿者，首批25名志愿者4月21日宣誓上崗后，分別深入10個試點社區(qū)，開展舞蹈、聲樂、器樂、攝影、書畫等藝術(shù)門類的輔導(dǎo)、教學(xué)志愿服務(wù)100余場次，深受社區(qū)居民的歡迎。

2.項目資助孵團隊。項目資助對于培育、孵化處于成長期的志愿服務(wù)團隊具有重要的促進作用。秦淮區(qū)“社區(qū)百老惠”起步于秦淮區(qū)秦虹街道喬虹苑社區(qū)，是利用微博網(wǎng)絡(luò)平臺，吸納社會志愿服務(wù)資源，為社區(qū)空巢老人提供關(guān)愛志愿服務(wù)的一個特色項目。市文明辦從其建立之初就予以經(jīng)費資助。目前“社區(qū)百老惠”已經(jīng)發(fā)展壯大成為以秦虹街道喬虹苑等5個社區(qū)為樣本，覆蓋秦淮全域的特色志愿服務(wù)組織。近年來，南京市文明辦已累計資助9個特色志愿服務(wù)組織，資助金額達20余萬元。

3.輿論宣傳勵團隊。輿論宣傳是宣傳部門的優(yōu)勢所在，加強對志愿服務(wù)團隊組織的宣傳報道，是對志愿服務(wù)團隊最好的激勵。南京“愛心媽媽QQ群”在志愿救助重病寶寶方面做了很多公益活動，我們組織在寧媒體給予了重點宣傳報道，對擴大“愛心媽媽QQ群”志愿組織的公信力和影響力起到了重要作用。2013年4月10日，中央電視臺《焦點訪談》用近4分鐘的篇幅報道了我市網(wǎng)絡(luò)公益組織“愛心媽媽”群的故事。報道一經(jīng)播出，立即引起強烈的社會反響。從當(dāng)晚20:00開始到第二天早上，有30多位志愿者加入“愛心媽媽”群團隊。“愛心媽媽”群淘寶愛心店當(dāng)天新增105筆共計5355元愛心捐款，一夜之間升級為鉆石賣家。“愛心媽媽”群新浪微博賬號增加了108位訪客，騰訊微博賬號增加了63位訪客。南京郵政局關(guān)愛空巢老人“親情助老”郵路志愿服務(wù)項目從創(chuàng)建伊始，我們就給予宣傳報道大力支持，活動不斷壯大和發(fā)展，目前已有23個“親情助老”小組，478名“親情助老”隊員，322位空巢老人得到關(guān)愛幫扶。

4.培養(yǎng)骨干率團隊。志愿服務(wù)團隊建設(shè)關(guān)鍵在人，一個組織能力強的志愿者骨干，對于一個志愿服務(wù)團隊的發(fā)展壯大乃至持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2010年6月，我市關(guān)愛農(nóng)民工心理咨詢志愿服務(wù)熱線“寧師傅”熱線開通，在依托“陶老師”工作站骨干志愿者的基礎(chǔ)上，“寧師傅”熱線很快發(fā)展壯大成為有63名獨立志愿咨詢師的熱線。金陵晚報“雷鋒超市”志愿服務(wù)隊依托金陵晚報《南京文明周刊》編輯部等骨干志愿者，發(fā)揮媒體平臺作用，開展助學(xué)、志愿者培訓(xùn)、物資籌集、疾病救助、環(huán)保等志愿服務(wù)活動，“雷鋒超市”至今報名志愿者近200人，每月固定開展2次活動。2013年，我們組織全市203個“城市志愿服務(wù)站”示范點負責(zé)人，400支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊4000名骨干志愿者的素質(zhì)培訓(xùn)，起到了“培養(yǎng)一個人，帶動一群人”的良好效果。

二、當(dāng)前志愿服務(wù)制度化建設(shè)存在的困難和問題

志愿服務(wù)體現(xiàn)公民的社會責(zé)任意識，志愿服務(wù)發(fā)展水平反映社會文明程度。南京的志愿服務(wù)活動開展比較早，有著很好的群眾基礎(chǔ)。特別是近年來，全市志愿服務(wù)工作從志愿服務(wù)體系建設(shè)、理念普及、活動開展、文化傳播到組織培育、領(lǐng)域拓展和制度推進等各方面，都有了比較快的發(fā)展。但是，相對蓬勃開展、遍及城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)活動，南京志愿服務(wù)制度化還處在起步階段，與志愿服務(wù)工作發(fā)展的新變化、廣大公眾對志愿服務(wù)的新期待還不相適應(yīng)，面對“辦好青奧會，建設(shè)新南京”的新要求和文明城市創(chuàng)建的新形勢，志愿服務(wù)制度化建設(shè)還存在著困難和問題。

（一）體系存在斷層，無專職人員、無固定經(jīng)費，牽頭作用沒有真正形成。中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》明確要求，各級文明委應(yīng)成立由文明辦牽頭的協(xié)調(diào)小組，負責(zé)志愿服務(wù)活動的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，也就是賦予文明辦協(xié)調(diào)、管理本地社會志愿服務(wù)的職能。但從南京情況來看，除市本級外，文明辦牽頭并成立的區(qū)級志愿服務(wù)協(xié)調(diào)組織還不到40%、協(xié)會不到20%。大部分區(qū)的文明辦還無法切實發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)、管理作用。究其原因，還在于目前的文明辦系統(tǒng)還沒有與此職能相適應(yīng)的專門在編機構(gòu)人員和固定經(jīng)費。各區(qū)文明辦原有工作任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，臨時牽頭負責(zé)志愿服務(wù)組織、協(xié)調(diào)和管理，難免具有兼管性和臨時性，而志愿服務(wù)需要協(xié)調(diào)的工作量又非常大，顯然力不從心。

（二）供需對接不暢，注冊登記多、參與服務(wù)少，造成志愿服務(wù)資源浪費。南京志愿者隊伍龐大，注冊登記志愿者達百余萬，但志愿者登記注冊制度不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與管理機制，志愿服務(wù)供需信息非常分散，各行各業(yè)注冊、登記、招募、培訓(xùn)、項目等各自為陣、分散零亂，造成志愿服務(wù)活動的重復(fù)、志愿資源的閑置、流失和浪費。調(diào)研中，我們看到，許多有愛心的志愿者，不知道能干什么、怎么干，到哪去干;一些有專長的志愿者，找不到合適的服務(wù)平臺和服務(wù)對象;一些特別需要幫助、需要關(guān)愛的群體和個人，又缺乏志愿服務(wù)組織和志愿者的信息資源，找不到能夠為自己提供服務(wù)的志愿者，等等。很多志愿服務(wù)組織和志愿者個人在開展志愿服務(wù)活動中，與群眾的實際需要經(jīng)常不相適應(yīng)，造成志愿服務(wù)資源的浪費。

（三）智力支持不夠，團隊站點多、項目開發(fā)少，制約志愿服務(wù)發(fā)展活力。缺少專業(yè)化的項目策劃和推廣，志愿服務(wù)專業(yè)化程度較低，長期服務(wù)項目少，服務(wù)項目缺乏恒久性和可持續(xù)性。志愿服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)、志愿者培訓(xùn)、服務(wù)監(jiān)督、活動評估等方面不系統(tǒng)、不完善，缺乏志愿者社會態(tài)度變化和心理需求變化的研究，難以指導(dǎo)志愿服務(wù)組織探索有效方式，激勵志愿者從事服務(wù)活動、組織發(fā)展和項目創(chuàng)新，不能為志愿者組織團體提供專業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致“低水平重復(fù)”。廣大志愿者僅憑著一腔熱情開展活動，志愿服務(wù)仍然較多停留在孤老殘弱服務(wù)、環(huán)保衛(wèi)生服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項目上，志愿服務(wù)的項目創(chuàng)新沒有形成多元化、開放化的局面，降低了志愿服務(wù)自身影響力和吸引力。

（四）運行資金匱乏，隨意活動多、規(guī)范服務(wù)少，服務(wù)流于形式比較突出。志愿服務(wù)是公益服務(wù)，特別是專業(yè)化的志愿服務(wù)，經(jīng)費的充足與否成為志愿服務(wù)能否常態(tài)化持續(xù)開展的一個重要因素。近三年來，市級財政對志愿服務(wù)無專項投入，相比省內(nèi)一些城市，如蘇州市財政，每年僅為公共文明引導(dǎo)志愿服務(wù)的定向投入就達200萬。由于財政投入少、社會捐贈渠道窄，志愿服務(wù)經(jīng)費沒有固定的來源和支持渠道，志愿服務(wù)只能是運動式的服務(wù)多，常態(tài)化的服務(wù)少，逢年過節(jié)志愿服務(wù)活動“撞車”、“一哄而上”、重復(fù)扎堆服務(wù)，平時冷冷清清，志愿服務(wù)活動的短期行為和形式主義現(xiàn)象比較突出。一些社會志愿服務(wù)組織通過自身的項目運作吸引社會資金的能力明顯不足，活動處于非常尷尬的境地，直接影響了志愿服務(wù)的制度化、常態(tài)化。

綜上所述，如何進一步深化全市志愿服務(wù)，保持志愿服務(wù)持續(xù)旺盛的活力，實現(xiàn)隊伍向全體社會成員轉(zhuǎn)變、活動向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變、管理向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，如何進一步整合資源、凝聚力量、形成合力，適應(yīng)志愿服務(wù)發(fā)展的新要求，提高志愿服務(wù)水平，亟待深入推進志愿服務(wù)制度化建設(shè)。

三、深入推進志愿服務(wù)制度化建設(shè)的思考和對策

推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，吸引更多的社會人群參與到志愿者隊伍中來，是建設(shè)志愿之城的重要內(nèi)容。2013年，中央文明委提出:志愿服務(wù)制度化建設(shè)要形成各級文明辦牽頭、有關(guān)部門和社會各方參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，納入文明城市和文明單位測評的考核推動機制，社區(qū)登記注冊、組織培訓(xùn)、對接需求的管理運行機制，活動記錄、星級認定、評選先進的表彰激勵機制。當(dāng)前，深入貫徹全國宣傳思想工作會議精神，找準找對有效的方法途徑，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，深入推進我市志愿服務(wù)制度化建設(shè)，必須進一步加快推動“志愿之城”的建設(shè)步伐，建立和完善參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的社會志愿服務(wù)體系。

（一）修訂《南京志愿服務(wù)條例》，進一步完善動員機制。適應(yīng)形勢發(fā)展要求，修訂《南京志愿服務(wù)條例》，將志愿服務(wù)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵政策，提高全社會對志愿服務(wù)的認同度。一是要提高動員效率，建立黨政主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制。二是要發(fā)揮示范效應(yīng)，突出體現(xiàn)特定群體的先進性，通過建立志愿服務(wù)公告制度，納入全市公共文明指數(shù)測評，納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建內(nèi)容，倡導(dǎo)廣大黨員、共青團員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行志愿服務(wù)精神，積極參與和支持志愿服務(wù)活動。三是要改進動員方式，實現(xiàn)從偏重單位組織動員向單位動員和社會動員宣傳并重的方式轉(zhuǎn)變，整體提升社會動員能力，充分利用社區(qū)、社會組織自身緊貼群眾的優(yōu)勢，運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機等大眾傳媒等各種載體，通過宣傳形式的多樣化，擴大廣大市民參與志愿服務(wù)的動員覆蓋面。

（二）發(fā)布“南京志愿服務(wù)項目指導(dǎo)目錄”，進一步完善服務(wù)機制。圍繞扶貧濟困、扶弱助殘、幫老助幼、支教助學(xué)、搶險救災(zāi)、環(huán)境保護、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安防范、社區(qū)服務(wù)、大型賽會等公共服務(wù)領(lǐng)域特點，定期發(fā)布包括特色項目、短期項目和經(jīng)常性項目在內(nèi)的志愿服務(wù)項目指導(dǎo)目錄，組織撰寫品牌項目案例，細化志愿服務(wù)項目應(yīng)用，拓展、培育特色志愿服務(wù)項目，為廣大志愿服務(wù)組織開展活動提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮“南京志愿在線”門戶網(wǎng)站的作用，完善志愿服務(wù)組織和志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)對接系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，暢通志愿服務(wù)供需信息對接渠道，有效整合各類志愿者和志愿服務(wù)組織的社會資源。通過將各志愿服務(wù)組織的信息、人力、物力資源整理和公布，吸引相互間的利用和合作;對不同志愿服務(wù)組織的活動創(chuàng)意、計劃進行公布，吸引其它志愿服務(wù)組織合作開展，減少重復(fù)浪費，為志愿者服務(wù)他人提供平臺，為群眾獲得志愿服務(wù)提供資源和便利。

（三）發(fā)揮市區(qū)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)組織和協(xié)會作用，進一步完善協(xié)調(diào)機制。以增強社會志愿服務(wù)的實效為目標(biāo)，發(fā)揮“市社會志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組”作用，加強和落實對全市社會志愿服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。加強市志愿者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，主動聯(lián)系和引導(dǎo)各類公益服務(wù)、社會事務(wù)、文化體育、慈善救濟、社區(qū)維權(quán)、工商經(jīng)濟等社團，廣泛開展志愿服務(wù)活動，建立社會化的運行機制，提升志愿者協(xié)會自我管理和發(fā)展的能力。結(jié)合具體實際，落實《南京市建設(shè)志愿之城指標(biāo)體系》，制定相關(guān)實施細則，全市和區(qū)級成立志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)組織和志愿者協(xié)會率應(yīng)達到100%。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗，為志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組或志愿者協(xié)會配置專職工作人員，專職工作人員配備可通過申請增加事業(yè)編制，或向社會公開招聘非事業(yè)編制工作人員的方式，其工資和福利待遇納入各級財政預(yù)算。從滿足社會需求和公眾需求出發(fā)，在旅游、文化、教育、科普、衛(wèi)生、體育、法律、環(huán)保、心理、救援等諸多領(lǐng)域，充實、培育各類專業(yè)志愿者隊伍。如市文明辦、市紅十字會聯(lián)合建立了南京應(yīng)急救援志愿服務(wù)協(xié)調(diào)中心，到2015年，協(xié)調(diào)完善應(yīng)急救援志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市建立1000支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊，組織對3萬名骨干救護志愿者、20萬名普通救護志愿者進行專業(yè)培訓(xùn)，提高城市應(yīng)急救援領(lǐng)域志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

（四）打造“一站五隊”志愿服務(wù)品牌，進一步完善管理機制。完善全市社會志愿服務(wù)體系建設(shè)，打造一批“志愿之城”公民道德建設(shè)品牌。打造社區(qū)志愿服務(wù)站品牌。深化“迎青奧講文明樹新風(fēng)”活動，建設(shè)300個城市志愿服務(wù)站示范點。加強社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，按照“六有”標(biāo)準，即有服務(wù)項目，有穩(wěn)定隊伍，有運行經(jīng)費，有工作場所，有專人負責(zé)，有管理制度，建設(shè)100個標(biāo)準化社區(qū)志愿服務(wù)站，納入文明城市創(chuàng)建考評，解決社區(qū)志愿服務(wù)站有名無實和時斷時續(xù)的問題，使社區(qū)志愿服務(wù)站成為促進志愿服務(wù)供需對接的主渠道。打造南京黨員、文明單位、文明社區(qū)、老年機構(gòu)、公共文明引導(dǎo)志愿服務(wù)隊品牌，為全社會參與學(xué)雷鋒活動、拓展志愿服務(wù)做出榜樣。依托各職能部門，推進各品牌服務(wù)隊伍活動機制化、常態(tài)化，培養(yǎng)一批服務(wù)類型多樣、發(fā)揮作用明顯、有廣泛影響、受到群眾歡迎的志愿服務(wù)隊伍品牌，構(gòu)建起特色鮮明、社會認可的全市志愿服務(wù)組織品牌體系。制定“一站五隊”志愿者、志愿服務(wù)組織注冊、管理、評選表彰等規(guī)章制度，加強日常管理，促進志愿服務(wù)規(guī)范有序運作和志愿服務(wù)組織有效管理，維護志愿者的合法權(quán)益，提高志愿服務(wù)質(zhì)量，防范和化解可能存在的各種風(fēng)險。

（五）建立“南京市志愿服務(wù)培訓(xùn)中心”，進一步完善培訓(xùn)機制。做好志愿者的培訓(xùn)，是確保志愿者和服務(wù)對象自身安全，提高志愿者素質(zhì)和志愿服務(wù)水平的重要舉措。建立南京市志愿者培訓(xùn)中心，開展志愿者骨干通識培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)，增強志愿者骨干的示范帶動作用。實施社會志愿服務(wù)組織分片管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，注重志愿者自我提升，通過培訓(xùn)、分享、互動等形式，增強隊伍凝聚力。鼓勵、支持并資助各類志愿服務(wù)組織定期舉辦通用知識、專業(yè)技能、骨干志愿者培訓(xùn)營、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)課堂、志愿者加油站等培訓(xùn)活動，提高志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。如2013年，市志愿者協(xié)會組織對全市203個“城市志愿服務(wù)站”示范點負責(zé)人，以及400支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊骨干開展系統(tǒng)培訓(xùn)，起到了“培養(yǎng)一個人，帶動一群人”的良好效果。推動各志愿者協(xié)會開展志愿服務(wù)專項課題研究，鼓勵有條件的志愿服務(wù)組織開展橫向交流，探索志愿服務(wù)活動的特點和規(guī)律，用科學(xué)的理論指導(dǎo)志愿服務(wù)實踐，完善志愿服務(wù)管理，創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。

（六）實施“南京市志愿者星級認定”，進一步完善激勵機制。志愿者的激勵是志愿服務(wù)事業(yè)長遠發(fā)展的推動器。建立志愿服務(wù)社會回饋制度，完善志愿服務(wù)社會評價體系，實施志愿服務(wù)認證制度，規(guī)范星級志愿者和志愿服務(wù)證書，吸引更多社會公眾加入到志愿服務(wù)隊伍中來。建立統(tǒng)一的、以時間和質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)認證制度，制定并實施《南京市志愿者星級認定辦法》，以“小時制”為志愿服務(wù)計量單位，記錄志愿者從事志愿服務(wù)的時間和經(jīng)歷，根據(jù)志愿者參加志愿服務(wù)時間和經(jīng)歷累計的量，授予“1－5”星級志愿者。加強正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體在志愿服務(wù)激勵中的重要作用，將開展志愿服務(wù)情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、南京好市民等先進榮譽評選指標(biāo)中。鼓勵、支持在國際志愿者日、南京市志愿者日等重要紀念日，為優(yōu)秀志愿者組織聯(lián)歡會、座談會，舉辦志愿者大會，傳遞社會的關(guān)注和認可，使廣大志愿者感受到志愿服務(wù)所帶來的成就感和榮譽感。以迎青奧為契機，評選南京志愿服務(wù)最具影響力的人物和大事，營造全社會崇尚志愿服務(wù)、踐行志愿精神的風(fēng)尚。

（七）設(shè)立“南京市社會志愿服務(wù)資金”，進一步完善投入機制。完善志愿服務(wù)有效投入機制，為志愿者參加志愿服務(wù)提供基本的保障，切實保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好人們參與志愿服務(wù)的積極性，促進志愿服務(wù)活動持續(xù)健康發(fā)展。加大志愿服務(wù)財政投入力度，為廣大志愿者和志愿服務(wù)組織參與學(xué)雷鋒活動、文明城市創(chuàng)建、“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然”、“迎青奧講文明樹新風(fēng)”等志愿服務(wù)重點活動，提供必要的經(jīng)費支持。依托中國志愿服務(wù)基金會、江蘇美德基金會南京分會，設(shè)立“南京市社會志愿服務(wù)資金”，制定相關(guān)管理辦法，在管理、培訓(xùn)、獎勵、活動等方面規(guī)范、合理、有效使用資金。積極爭取社會資金支持，鼓勵企事業(yè)單位、公募性基金會和公民個人為志愿服務(wù)提供資助，形成多渠道、社會化的籌資機制。探索財政支持、企業(yè)合作、基金投入、會員募捐等社會化運行模式，拓寬志愿服務(wù)經(jīng)費籌措渠道。加大優(yōu)秀志愿服務(wù)組織的宣傳力度，增強志愿服務(wù)組織通過自身的項目運作形成品牌吸引社會資金的能力。