白銀市生態環境保護存在的問題與對策

劉立剛

（白銀市環境保護局 甘肅白銀 730900）

白銀市是一座典型的資源型城市，通過幾十年的開采開發，目前面臨資源逐漸枯竭與環境污染嚴重的雙重壓力。如何解決環境問題、生態保護問題，服務科學發展，是一個急需解決的大課題。

1 白銀市存在的主要環境問題

白銀市是一個以銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉、加工和重化工、能源為主的資源型城市，在半個世紀的開發建設中，因礦設企，因企設市，曾享有“中國銅城”的美譽。然而，由于環保歷史欠賬多，自然環境惡劣,以及轄區大中型企業工藝落后、設備老化，主要污染物排放量大，環境污染十分嚴重。

生態環境惡劣。白銀地處騰格里沙漠向黃土高原過渡地帶，降雨量少，蒸發量大，氣候干旱，植被稀少，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生態環境非常脆弱。全市森林覆蓋率僅5.32%，水土流失面積達20196.8hm2，約占總土地面積的95.75%，年平均侵蝕量約2920×104t。土地沙漠化面積日趨擴大，沙漠和沙漠化土地面積達4.28×104hm2，導致全市干旱、霜凍、冰雹等自然災害十分頻繁，尤其是浮塵、揚沙、沙塵暴污染屢屢發生，2006年春季就達10次之多，干旱缺水成為影響白銀環境質量改善的主要因素。

大氣污染嚴重。白銀市大氣污染屬工業和煤煙混合型污染。2007年，全市工業廢氣排放總量904.29×108m3，二氧化硫排放總量138935t，其中工業排放二氧化硫135684t，占97.66%，生活及其它排放二氧化硫3215t，占2.34%；煙塵排放總量19105t，其中工業排放煙塵15416t，占80.69%,生活排放煙塵3689t，占19.31%;工業粉塵排放總量24058t。

廢水排放量大。黃河是白銀惟一的常年性地表水系，從白銀區西峽口入境后由黑山峽出境進入寧夏，流程258km，流域面積14710km2，是白銀市生活用水和工農業生產主要水源。2007年全市廢水排放量3098.54×104t，其中工業廢水1243.69×104t，生活廢水1854.85×104t，廢水中污染物量為13056.72t，其中化學需氧量11840t、氨氮1129t、石油類15.85t、鉛21.33t、鎘6.59t、砷43.95t。

工業廢渣利用率低。2007年度，全市工業固體廢物產生量為368.87×104t，綜合利用量為161.95×104t，綜合利用率為40.14%。工業固體廢物貯存量為232.24×104t，處置量為9.23×104t。從工業固體廢物主要由危險廢物、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢物組成。

2 白銀市環境污染嚴重的主要因素

白銀市的環境污染問題是歷史積累的結果。2004年以來，白銀市立足資源型城市經濟轉型，以強化重點工業污染源治理為重點，以解決突出環境問題為抓手，千方百計爭取國家和省上的支持，籌措10億元污染治理資金，一批長期影響我市環境質量的重大污染源得到治理，一批解決城市環境問題的重點工程開工建設，一批嚴重影響人民群眾身心健康的污染企業整頓到位，全市共有65個工業污染項目得到了治理，削減二氧化硫6.9×104t、化學需氧量3953t，減排工業廢水340×104t，但白銀市的環境污染依然嚴重，其主要因素有4個方面。

2.1 環保意識有待提高。白銀市盡管這幾年在環保宣傳方面做了大量的工作，但以犧牲環境來換取JDP增長的錯誤認識在有關部門和單位依然存在，有的地方不經過擅自引進國家明令禁止和淘汰的落后生產工藝、設施；有的企業對治理污染持消極態度，限期治理限而無期，有的企業為降低生產成本停運環保設施，偷排或超標排放污染物。

2.2 技術裝備落后。白銀市轄區內工業企業大都建設于上世紀五六十年代，由于當時的技術裝備就不先進，后期又缺乏技改投入，企業長期低水平運行，大量伴生元素隨煙氣、殘渣和廢水流失。白銀公司銅、鉛、鋅冶煉原料中含有可回收元素18種，目前除回收銅、鉛、鋅元素外，僅回收了半生元素金、銀、硒、硫、鎘5種，硒的回收率很低，碲、鉈、汞、鍺、砷、鉍、鈷、鎳、銦、銻等十種元素尚無法回收。

2.3 資金十分匱乏。由于白銀市探明的礦產資源已逐漸枯竭，加之歷史、體制等方面的原因，主要企業生產經營陷入困境，治理污染沒有資金來保障。如白銀公司自1954年建廠以來，上交利稅70億元，是甘肅省的主要納稅大戶，但目前企業舉步維艱，計劃建設的環保項目不僅經濟效益可觀，而且對改善環境質量起著決定性作用，但巨額的總投資企業無力承擔。

2.4 技術研發和引進滯后。資源利用效率低，經濟增長的質量和效益不高、污染嚴重的一個直接原因是技術落后。白銀市尾礦、伴生礦、粉煤灰、氟石膏等存量大，利用量很小，大部分長期露天堆放，而目前還未形成循環經濟發展的技術支撐體系，技術研發滯后，且沒有引進成熟的技術來保障資源的循環利用，導致環境質量改善速度緩慢。

3 對策

做好白銀市的環境保護工作，必須堅持以科學發展觀為指導，緊密結合實際，重點抓好一下工作。

3.1 強化環保宣傳教育，進一步提高思想認識

努力探索新形勢下環保宣傳教育工作的新路子，堅持不懈的開展生態文明和環境法制宣傳教育，不斷提高社會公眾的環境法制意識；新聞媒體發揮監督作用，曝光環境違法行為，使環境保護的理念更加深入人心。同時堅持以污染減排和重點污染源治理為切入點，多角度、多層次地開展環保宣傳，為環保工作創造良好的輿論氛圍；各級黨校開設專門課程，每年對干部進行的環境教育。教育部門堅持“環保教育從娃娃抓起”，強化環境警示教育，普及環保知識。通過宣傳教育，在全社會形成“人人關心環保、人人支持環保、人人參與環保”的良好氛圍，使環境保護成為人們生產、生活中的自覺行動。

3.2 落實環保領導責任制，強化環境監管

牢固堅持和落實科學發展觀，真正把環保工作擺在重要位置，切實加強和改進對環境保護工作的領導。各級黨政領導定期聽取環境保護工作匯報，研究解決重大環境問題。進一步明確縣區政府主要負責人，是本轄區環境保護第一責任人，對環境保護工作必須負總責，親自抓；建立環保工作問責制和責任追究制。國家行政機關及其工作人員，以及國有企業事業單位及其工作人員，有環境保護違法違紀行為的，依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究責任。對因行政干預、監管不力等原因造成重大環境污染和生態破壞事故的領導干部和有關責任人，嚴肅按黨紀政紀追究責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任；嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭杜絕和減少污染。加大環保檢查力度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得新建增加污染物排放總量的項目。逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。

3.3 加大資金投入，完善投資體制

進一步完善政府、企業、社會多元化的投入機制和污染治理設施市場化運行機制。堅持把環保投入作為財政支出和預算保障的重點，確保環保投入不低于CDP的1.5%。嚴格執行排污收費收支兩條線管理制度，專款專用，及時、足額撥付到位。結合白銀資源型城市經濟轉型，以項目為載體，積極向上爭取技術改造、污染治理、節能減排等專項資金，加快重點污染源治理步伐，淘汰落后的產能和工藝，推進集中供熱，推廣清潔能源。嚴格執行排污收費制度，堅持“誰污染、誰付費”的原則，完善企業保護環境的激勵機制和污染物排放的約束機制，加快建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向機制。結合白銀實際，用足、用活、用好環保產業政策，探索依托市場化運作發展環保產業的新路子，吸引鼓勵企業、社會團體和外商投資環保產業，參與環保基礎設施建設與運營，形成環境保護政府引導、市場推進、社會各方積極參與的多元化投資格局。

3.4 堅持科學發展，實現經濟與環保雙贏

按照“預防為主，保護優先”和“在開發中保護，在保護中開發的要求”的要求，結合白銀市南保水土、北御風沙、中建綠洲的生態環境保護總體規劃，動員社會各方面力量，全力推進生態保護和建設，狠抓天然林保護、退耕還林、“三北”防護林四期建設、自然保護區建設和資源開采區植被保護與恢復等環境保護重點工程；健全專家咨詢和環境影響評價制度，特別是在進行城市規劃、土地開發、資源利用、產業結構調整、開發區建設等涉及資源型城市經濟轉型的重大決策中充分考慮環境承載能力，依法進行環境評價，避免因決策失誤導致環境污染和生態破壞；立足白銀立足實際，認真組織研究制定發展循環經濟的中長期規劃，明確思路、目標要求和工作措施，制定具有科學性、前瞻性、可行性的規劃方案，以科學的規劃指導循環經濟的發展，構建循環體系，優化產業結構，推動經濟轉型，實現區域內資源能源高效利用，達到低開采、高利用、低排放的效果，把經濟活動對資源的消耗和環境的影響降低到最低程度，實現可持續發展。其中，著重做好工業“三廢”的利用工作，著重開發利用伴生礦石、尾礦、冶煉廢渣，循環利用廢水。

3.5 增強自主創新能力，建立技術支撐體系

始終突出技術創新這一主線，大力推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新，鼓勵和支持不同產業、不同企業走不同的創新路子。推進產學研聯合向深度和廣度拓展，在廣泛聯合中提高判別能力和自主創新能力。引進能夠彌補技術鏈條薄弱環節的關鍵技術和先進技術。如依托高新技術產業園，聯合大專院校、科研院所，建設企院、企校工程技術研究中心，建設高新技術成果中試和轉化基地，聯合開展產業化研究和新產品開發，用新技術、新工藝、新設備提升企業的裝備水平和技術創新能力,把高新技術和先進適應技術廣泛應用于產業結構的優化升級，從生產源頭和生產的全過程充分利用資源，實現廢物最小化、資源化、無害化。如通過科學研究和技術改造，對白銀公司冶煉廢渣中尚無法提取的13種金屬元素進行提取，廢渣最后用于建材生產。

[1]白銀市統計局.2007年白銀市統計年鑒.

[2]白銀市環保局.2007年白銀市環境質量公報.