新疆環境功能區劃與相關區劃的關系及銜接探討

張晶晶

（新疆昌吉回族自治州環境監測站 新疆昌吉 831100）

環境功能區劃工作是環保機構進行環境分類指導、分區管理的重要方法。我國雖然基于大氣、土壤、水等單元素進行區劃的研究較多，然而卻沒有在調節社會發展、保護環境等角度進行功能區劃分。所以，相關工作人員應對該方面內容進行深入研究，從而更好地保障我國生態環境，為人們創建良好的生存空間。

1 環境功能區劃工作與主體功能區劃工作的異同

主體功能區的規劃工作是創建經濟規劃、發展區域規劃的基礎，同時也是進行其他空間規劃的依據。而環境功能區劃工作是以環境的功能性為基礎、實施分區管理的依據。二者不僅存在相同點，也存在不同點。

1.1 二者的相同點

二項區劃工作的相同點大致反映為以下兩方面：（1）都具備綜合特性。同普通的專項區劃工作相比，二者都對社會經濟體系、自然環境體系等眾多條件進行了綜合性的考量。（2）具備空間管理功能。二者都具備明確的空間范圍，都明確了分區的發展方向、開發原則等，同時也都具備管理國土空間的功能。

1.2 二者的不同點

環境功能區劃工作與主體功能區劃工作雖然存在很多相同點，但是也存在很多不同點，具體表現在以下幾方面：

1.2.1 地位不同

主體功能區劃工作屬于國土空間開發的基礎、約束性工作，位于總控地位；而環境功能區劃工作則是基于環境管理機保護的前提下對功能區進行劃分的工作，其環境保護工作及規劃工作都需要滿足主體功能區的要求。

1.2.2 出發點不同

主體功能區劃工作的出發點為開發國土資源，而環境功能區劃工作的出發點在于保護環境，發揮環境的功能性。

1.2.3 目的不同

主體功能區劃是由整體角度對區域進行規劃、發展，以調控區域開發行為為目的；而環境功能區劃工作則是利用規劃環境功能進行科學劃分，調節經濟發展，確保生態穩定。

1.2.4 劃分依據、調控對象不同

主體功能區的劃分是遵照開放形式進行劃分，同時調控的目標為高強度、大規模的工業化城鎮；而環境功能區則是遵照區域環境功能進行劃分，調控的目標為對環境造成影響的活動。

2 環境功能區劃工作與生態功能區劃工作的差異

目前，生態功能區劃工作是環境功能區劃工作的基礎，其差異性大致表現為以下內容：

2.1 區劃的依據存在差異

生態功能區劃工作是基于生態體系的自然屬性為前提進行工作的；而環境功能區不僅需要依據生態體系自然屬性，同時也需要考慮經濟、社會等因素。

2.2 區劃的任務存在差異

生態功能區劃工作在極大程度上是對現狀進行規劃，然而環境功能區劃工作則更多的是對未來空間進行區劃。生態功能區劃工作能夠體現出目前生態體系的功能機空間分布，盡管其也提倡同主體功能區劃進行銜接，然而至今仍需要改進。

2.3 管理的內容存在差異

與生態功能區劃工作相比，環境功能區劃在進行環境管理工作期間內容更多，需要面向土、水、空氣、生態等環境條件，實施綜合性的管理。另外，還需要對各個環境要素及相互之間的聯系進行調節。

3 新疆環境功能區劃與相關區劃的銜接措施

3.1 由環境的功能方向對主體功能區實施細化

新疆屬于省級環境功能區，在規劃期間，需要同主體功能區劃相結合，然而不可以完全照搬規劃內容。環境功能區劃工作具備不同的尺度，如果從國家的方向分析，則其規劃尺度隨之變大，管理環境的角度也更具宏觀特性；然而，如果從省級方向分析，規劃則更需體現針對性，劃分則應更加細致。新疆環境功能區劃內容詳見表1。

表1 新疆環境功能區劃內容

3.2 充分應用現有規劃成果

水環境功能區、生態功能區、土地功能區、農業功能區等規劃工作都是進行環境功能區劃的前提和基礎，所以，相關工作人員應充分吸收這些成果，保證工作更加科學、合理。環境功能區劃工作是推動經濟發展的必要條件，而其他功能區的規劃則可以為其提供補充。因此，應參考上述規劃結果，但同時也應注意不能完全照搬，而需要進行相應調整，進而提高區劃質量。

4 結語

總而言之，伴隨著社會經濟的穩步發展，民眾的生活質量及水平同步提高，對環境的關注度也越來越強。在進行環境功能區劃工作期間，相關從業者應不斷提高自身的專業能力及綜合素養，細致分析其與其他區劃的關系，并且做好銜接工作，進而保證區劃的質量，更好地體現功能區劃的價值，為民眾提供穩定、安全的居住環境。

[1]盧亞靈,蔣洪強,王金南.環境功能區劃與主體功能區劃關系的思考[J].環境保護,2010,(20)．

[2]胡習邦,趙曉光,王俊能.全國環境功能區劃的基本思路初探[J].改革與戰略,2011,(09)．